1、围绕中心，服务大局，全面推进青少年健康成长！
2、加强法制宣传教育，提高全民法律素质。
3、依法行政，建设法治政府。
4、加大法制宣传教育力度，掀起全民学法用法新高潮！
5、加强青少年法制教育，促进青少年健康成长。
6、推进依法治区，打造平安**。
7、依法治国是党领导人民治理国家的基本方略。
8、促进公正司法，维护社会公平正义！
同学们，大家通过听老师的讲课、看电视等形式学习了一些法律知识，但你们是否想过每个人日常的一言一行必须受到法律的约束，谁有了违法行为就要受到法律的惩罚。
这就引出了我们今天要讲的主题，即什么是法律？法律是一种约束人们行为的很复杂的社会规范。我们今天不讨论法律的复杂性，只学习一些与大家日常生活、学习息息相关的一些最基本的规定。因此我们简化法律的定义，法律就是大家共同约定，需要大家共同遵守的，贯穿在人们的衣、食、住、行等方面的行为规范。具体到我们小学生，《小学生日常行为规范》，《学校财务管理》等等都是管理我们学习生活的法律，如果那个同学不遵守而打架打伤了同学或损坏了公物要受到老师的批评或赔偿。
我们常常听到遵纪守法或违纪违法等词句，那么，什么是违纪违法呢？简单的说违纪违法行为就是违反学校纪律或国家法律规定的行为，也就是学校纪律或国家法律明确规定禁止的行为，如要求我们爱护学校财物，团结同学，不能去偷盗和损坏学校财物，不能去乱骂和欺侮殴打同学。因此我们知道违纪违法是不好的行为，大家要远离违纪违法行为。但怎么才能远离违纪违法行为？首先要通过学习知道哪些行为是属于远离违纪违法行为，了解一些与日常社会生活密切相关基本法律常识，进行法制观念的启蒙学习，逐步培养同学们分辨是非的能力，树立正确的审美观，学会辨别美丑、善恶，学会用法律武器保护自己，从小养成遵纪守法的好习惯，为你们将来成为合格的公民打好基础。
综治平安建设工作总结
2011年以来我村社会治安综合治理工作在镇党委和镇综治办的领导下，紧紧围绕建设平安村居的要求，切实加强基层基础建设，认真做好矛盾纠纷的排查调处工作，积极构建社会治安防控体系，社会治安状况保持了平稳的态势。
一、进一步健全完善社会治安综合治理领导责任制
我村两委牢固树立“稳定压倒一切”和抓稳定，促发展的思想，认真落实综治领导责任制。我村根据当地实际，层层制定了目标管理方案与下属各村民信息员、各企业层层签订综治责任书和安全生产责任书。通过落实综治领导责任制，把综治职责，任务层层落实到位，分解到各责任区，使综治工作有人抓，有人管。
二、抓巡防，落实重点
面对复杂的治安局势和艰巨的平安建设任务，如何从组织上入手，实施综合治理、抓好治安防范——建立一支“指挥灵、能力强、行动快、能战斗”的队伍，是我们必须要思考和认真解决的问题。我村经过认真调查研究，在广泛征求各方意见后，决定在村原护村队的基础上，每村再组建一个治安联防中队，每个中队编5名联防队员，并为确保治安联防队员政治过硬、纪律严明、作风优良，派出所统一组织进行了三天的集中培训，配发了服装和值勤器械，每天在全镇范围内开展治安巡逻，有力地震慑了犯罪分子。
三、齐抓共管，重点整治，着力推进区域治安综合治理工作
今年，我们通过对区域内公共复杂场所的治安环境进行认真排摸，确定重点整治区域，制定整治方案，落实整治措施。通过一年来的实效管理，有效的降低了刑事、治安案件的发案率，大大提高了村民安全意识，群众普遍反映良好。
四、深入调查过细工作，化解各种社会矛盾
深入排查社会热点难点问题，化解民间矛盾纠纷，是维护社会稳定的一项重要基础性工作，村治保、调解组织经常性，深入到群众中认真排查，及时发现突出的热点、难点问题和民间矛盾纠纷，提前介入调处解决，把矛盾纠纷化解在基层，解决在萌芽状态。今年来，我村调解委员会受理多起纠纷，并都成功的调解矛盾。调解率达100%，调解成功率达100%。真正做到小事不出村，维护了社会稳定。
五、加强综治和法制知识宣传，提高群众法律意识
今年，我们加强了对“五五”普法统一读本《农民法律知识读本》、《农民常用法律知识手册》、《农村基层党风廉政建设工作建议读本》等与农民生活息息相关的法律知识的宣传，加强对劳动、工伤类《合同法》、《划生育法》、《婚姻法》、打击拐卖儿童妇女等服务农民的法律知识和典型事例的宣传，让群众受到较全面的法制教育，取得了较好的宣传效果。
1、综治宣传月：按照文件精神，及时召开会议，成立领导组，制定了切实可行的实施方案。组织利用黑板报，法制宣传栏，张贴标语、悬挂横幅、发放宣传材料等方式进行宣传、学习、培训。
累计发放各种宣传材料600多份。
2、针对青少年加强法制教育，制定预防青少年犯罪预案和管理措施，提高家庭、社会对青少年成长的关注，加强家庭教育，提高青少年法律意识，保证青少的年健康成长。
3、加强对留守儿童的关注程度。联系配合村青年志愿者开展活动，为留守儿童进行课外辅导，并开展图片展览，丰富留守儿童生活空间。
六、加强崇尚科学教育，深入开展反邪教工作
将反邪教工作列为重点工作之一，将反邪教纳入党员主题教育，每年都安排工作计划，确立了反邪教工作第一责任人，并由专人负责。抓好民族宗教管理工作，落实好党的宗教政策，依法管理民族宗教事务。严查非法宗教及其地下活动，严防别有用心的人利用民族宗教问题挑拔矛盾、制造事端。深入开展与“法轮功”等邪教组织的斗争。采取多种形式开展反邪教宣传教育，做到有组织、有方案、有活动。我们在公开栏设置了反邪教宣传专栏，并充分发挥其宣传教育作用。联系配合县农委等部门来我们开展送科技、文化下乡活动，举办了水稻种植技术培训班，电脑培训班，播放优秀历史电影等，丰富群众生活。
七、深入开展 “禁毒”专项斗争
在今年 “6〃26”国际禁毒日，我们开展了以 “依法禁毒，构建和谐”为主题的宣传活动，通过悬挂横幅、粘贴标语等方式进行广泛宣传，以增强群众识毒、防毒、拒毒意识，提高群众抵
制毒器侵蚀能力，充分调动广大群众支持、参与禁毒斗争，努力营造人人参与禁毒的浓厚氛围，促进“无毒家庭”、“无毒村居”工作的深入开展，进一步巩固禁毒成果。
八、加强出租房和流动人口的管理
将流动人口管理服务工作作为维护社会稳定，创建“平安平铺”的重要内容来抓。配合公安机关对我们的房屋出租进行建档管理，建立流动人口台账，对区域内暂住人口情况做到不失控、不漏网，突出流动人员管理工作。对外来人员的子女入学等，与本村村民实行同等待遇。为加强对流动人口管理，我们充分发计生信息员作用，建章立制，协调配合，严格落实流动人口登记、办证制度，使我们对流动人口的管理进一步规范化、法治化。
九、做好刑释解教人员帮教安置及社区矫正工作
做好刑释解教人员的安置帮教、预防和减少他们重新违法犯罪是维护社会稳定，搞好社会治安综合治理的一项重要工作。坚持“教育、感化、挽救”的工作方针，落实挂点领导、管片民警、村组干部和刑释解教人员家属“四帮一”帮教安置，鼓励他们自谋职业，使帮教对象立足自身，安心生产，尽最大可能地解决他们的困难，让他们重新融入社会，重新生活，重新做人，达到了“安其身、暖其心、用其长、育其人、正其本”的安置帮教目的。配合镇司法所对社区矫正人员进行定期谈话，了解矫正人员所思所想，帮助他走出困境。真情关怀倾力相助弱势群体，对有特殊情况的弱势群体，我们千方百计地帮他解决实际困难，避免他因
生活无着而产生偏激想法。
十、落实平安家庭创建，争创文明户
维稳工作站联合村妇联开展平安家庭、五好文明户创建活动，对平安家庭和文明户的标准及要求进行广泛宣传，发动群众积极争创做典型。通过村民代表大会推荐选举，最终评选出平安家庭50户，五好文明家庭5户，并进行表彰，动员村民们以他们为榜样，争当平安文明家庭。
在过去的一年中，我村社会治安总体状况良好，在各项工作上也取得了一定的成绩，但我们清楚地看到工作中存在的遗漏和不足，在今后的工作中，将汲取过去的经验和教训，在科学发展观的正确指导下，在上级部门的正确引领下，针对前进道路上出现的社会治安新形式、新问题，积极探索社会治安综合治理工作新的管理模式，不断开创社会治安综合治理工作的新局面。
亭东村村委会
2011年11月25日
2011高李庄村综治平安建设工作总结
2011年，我村综治工作在乡党委政府的领导下，认真贯彻“三个代表”的重要思想，以科学发展观为指导，精心部署，狠抓落实，社会治安稳定、社会秩序良好，人民群众安全感普遍增强。现将全年综治工作总结如下：
一、提高认识，形成共识
我村高度重视综治工作，将其纳入社会经济发展总体规划和村两委工作计划。村两委每季度召开一次综治工作专题会议，分析形势，查找不足，针对存在的问题，提出切实可行的措施，做到人员、经费、办公地点三落实，使综治工作有人管、有钱办。
二、完善制度，明确责任
坚持综治工作责任制，成立以总支书记为组长，选派干部为副组长，村两委为成员的综治领导组。书记、主任负总责，其他成员负具体责任，一般纠纷由分片干部处理，重大问题集体研究解决。建立健全普法、创安、治保、民调、安置帮教、防火、依法治村等各项工作组织和工作制度。
三、齐抓共管，构建和谐
1、我村认真贯彻上级有关指示精神，结合本村实际，突出固本强基，切实加大防控力度，狠抓防范长效机制建设，进一步夯实了基层基础工作。认真落实“稳定压倒一切”的方针，加强治安防范措施的落实，增强在维护社会治安中的作用，积极推动我村建设综合治理工作。通过一系列防范措施，我村治安形势良好。
2、完善组织网络和规章制度，积极开展群防群治工作。加强治安防范宣传工作，关心社会治安，帮助村民提高安全防范能力。加强治安巡逻，在重要路段、地段进行设岗巡查，并认真做好每一次的巡查记录，一年来，按计划巡防约50次，共出动人员200余人次。每次晚上下户巡逻，都提醒居民加强防范，村民防范意识明显提高，防范力量建设显著增强，全年未发生一起刑事案件，村民群众安全感显著提高，社会秩序良好，人民安居乐业。
3、充分发挥村级“和事老”的作用，全年，解决村民土地纠纷、邻里摩擦、儿女不孝、夫妻吵架等等事件8多起，都得到妥善协调解决。
四、紧抓重点，确保平安
1、普法教育工作。为了加强综治和法制知识宣传，提高群众法律意识，今年，我们加大对《中共中央、国务院关于加强社会治安综合治理的意见》的学习宣传力度，结合“四五”普法的要求，组织各利用法制宣传栏，广播，分发宣传材料进行学习、培训。今年累计已发各种宣传材料1500多份。结合今年的村级组织换届选举工作，大力宣传了《中华人民共和国村民委员会组织法》、《劳动法》、《消防法》《划生育法》《婚姻法》等各种法制宣传。使广大群众进一步认识到学法、知法、用法、守法的重要性，广大干群的法制观念和法制意识明显得到增强。
2、安置帮教工作。针对2名刑释解教人员，确定专人开展帮教，村帮教领导小组每季度上门走访，指导其进行农业生产，推荐优良品种。在生活上关心，在思想上重视，确保了无重新犯罪
记录。
3、四项人口变动。对我村四项人口变动情况，坚决做到统计及时准确，流出、流入底数清楚，情况明确。
4、宗教工作。对本村范围内的信教人员进行认真统计，做到底子清、情况明；开展“崇尚科学，反对邪教”的活动；受教育人数达95%以上。
全年来，我村综治工作虽然取得了一定成效，但与上级的要求、群众的期盼还存在一定的差距，还有一些不足之处和不够完善的地方，需要在今后的工作认真加以解决。今后，我村将继续在创安工作上下功夫，明确防范是稳定的基础，确保群众综治满意率上升，违纪违法率下降，确保全体村民安居乐业，生产、生活有一个安定稳定环境，使我村的经济和社会各项事业持续健康地发展，努力开创我村综治工作与平安建设新局面。
XX村综治办公室
2011年12月12日
综治、平安建设及稳定
工作培训资料
综治、平安建设及稳定工作培训资料
今天和大家在一起，对社会治安综合治理、平安建设和军队退役稳定工作有关内容，进行互相探讨学习，由于水平有限，时间仓促，学习资料的内容还不完善，难免存在错误之处，希望大家多提宝贵意见。
一、综治档案管理
（一）办事处档案资料的分类和具体内容：
1、上级综治文件：市县综治委、办下发的文件、简报、经验交流材料。
2、同级综治文件：①年度综治工作意见、②综治机构调整、人事变动文件、③宣传月活动方案、④打击“两抢一盗”犯罪专项斗争方案、⑤扫黄打非方案、⑥平安创建活动意见和方案（平安办事处、平安新社区、平安家庭、平安单位、平安校园建设意见和方案、命名文件）、⑦政府财政预算文件（内容显示有：综治工作、群防群治、防控体系建设、流动人口管理等工作经费）、⑧年度奖惩决定、⑨半年及全年工作总结及其它相关文件；
3、领导讲话：①办事处政法、综治、稳定工作会议、②平安建设会议、③打击“两抢一盗”犯罪专项斗争动员会、④综治工作其它会议；
4、宣传教育培训材料：①综治宣传材料、②综治干部和治保、民调人员培训材料、③法制教育宣传材料、④普法学习宣传资料、⑤宣传培训制度；
5、目标管理责任书：①县与乡签订的责任书、②乡与社区（单位）签订的责任书、③目标考评方案、内容、④半年、年终考核结果和运用；
6、专业治安防范巡逻队：①专业人员基本情况花名册、②学习记录、③工资发放表、④考勤表、⑤社区组义务打更巡逻队人员的基本情况及编组花名册、⑥治安卡点档案、⑦专业巡逻队学习记录；
7、督查台帐：①乡（镇）打更巡逻督查通报、②平时工作目标运行督查记录、③平安建设督查情况、④专项整治活动等督查情况；
8、矛盾纠纷排查会议纪要，每半月一次：①纪要文件（格式附后）、②
处理问题的结案报告或调解协议书；
9、矛盾纠纷排查调处资料：①矛盾纠纷排查登记表（每半月一次）、②综治工作中心接待登记表、③接待事项登记表、④矛盾纠纷排查交办卡、⑤接案处理登记表、⑥矛盾问题领导审批卡、⑦调处协议书或结案报告、⑧纠纷回访记录、⑨矛盾纠纷排查调处汇总表；
10、刑事治安工作材料：①刑事、治安、民事月报表（与公安上报一致，每月一次）、重大矛盾纠纷和突出治安问题排查表（每季度一次）、③定期排查整治治安混乱地区和突出治安问题情况表（一月一排查上报，半年一次总结）、④治安形势分析报告（每季度一次）；
11、综治经验材料及信息简报：①县综治简报、②县经验交流材料、③办事处综治信息简报和经验交流材料（每月不少于一期）；
12、会议记录：①综治委会议记录（每季度一次，结合不同时期综治工作特点，综治委组织研究部署）、②综治工作中心会议记录（每半月一次）、③政法支部学习会议记录（每月至少一次）、④治保民调例会（每月一次）、⑤党政联席会议记录（每季度不少于一次，检查时调阅）；
13、刑释解教帮教材料：①刑释解教人员基本情况花名册、②流出情况及帮教责任人、③帮教组织人员花名册、④帮教转化情况、⑤回访记录；
14、乡（镇）、社区、组统计台帐：①乡社区组基本情况、②重点部位统计（逐社区建立档案，包括该社区学校、厂矿企业等内容）；
15、专项整治材料：①严打整治活动、预防青少年违法犯罪方案、校园及周边治安秩序整治、铁路护路联防、流动人口管理、刑释解教人员安置帮教、“扫黄打非”等各领导小组工作的意见、方案、讲话及总结；②护路联防工作的报表、目标责任书、基础台帐、定期开展的矛盾纠纷排查记录有成效、对严重危害铁路治安的问题记录、专兼职护路人员的基本情况花名册、培训资料、奖惩文件；③流动人口、暂住人口、出租房屋、重点人口情况登
记表；
16、平安建设活动材料：①平安建设活动意见、方案、②领导讲话、③平安单位、社区、校园、交通线段、家庭活动的开展情况相关资料、④活动阶段性总结；
17、其它综治资料。
（二）社区治保、民调档案（共八项：）
1、治保会、调委会组织档案：①治保会、调委会成员基本情况及花名册、②治保会、调委会学习会议记录；
2、社区、组打更巡逻情况：①社区组打更巡逻人员基本情况及编组花名册、②社区打更巡逻督查队督查记录，要记全面，包括督查时间、地点、督查巡逻情况等内容、③社区治安卡点分布档案、④组打更巡逻记录，每次记录要记清巡逻人员、时间、巡逻地点、巡逻发现的问题、如何处理等内容；
3、矛盾纠纷和不安定因素排查情况：①矛盾纠纷排查登记表（每半月一次）、②接待事项登记表、③接案处理登记表、④调解协议书或结案报告、⑤纠纷回访记录等、⑥重大矛盾纠纷和不安定因素上报，办事处报告；
4、刑事、治安、民事发案情况：①案件登记表、②案件调解协议书或结案报告、③案件回访记录；
5、刑释解教材料：①刑释解教对象基本花名册、②帮教小组分包对象档案、③帮教对象回访记录；
6、综治目标管理档案：①乡（镇）对社区签订的目标责任书、②社区对组签订的目标责任书、③实行治安承包的治安承包合同书及履行情况；
7、平安建设档案：①平安新社区建设方案、②平安社区民小组建设情况、③平安家庭建设情况；
8、社区民法制教育档案：社区法制学校及社区民法制教育档案资料。
（三）日常管理要求
收集好的档案资料，按照上述内容要求和分类方法，及时放入规定的档案盒内预备存档。档案盒要统一购置，纸盒和胶盒均可，为A4标准。标签要按照上述规定的序号和内容设置，打印标题，粘贴于档案盒的左楞处。标签的长度、宽度要与档案盒左楞一致，标签上字体的型号、大小要统一。每月对材料归档案情况检查一次，半年整理一次，前半年要在六月底整理好档案，全年档案要在本年十二月底以前收集、整理好，并要按照档案管理的规定装订成卷，统一归档管理。综治档案要指定专门人员管理。归档后的档案资料要严格按照档案管理制度，加强管理，严禁丢失、破损、毁坏、遗失。
二、报表填报具体要求
1、月报表：综治工作中心建设情况统计表、技术防范情况统计表、排查化解矛盾纠纷情况统计表、排查化解矛盾纠纷情况明细表、治安混乱地区和突出治安情况汇总表、治安混乱地区和突出治安问题情况明细表，六个表为月报表，填报时间本月末最后一天填报，空白处用“无”表示。
2、打更巡逻督查记录，根据格式，打印后镇、社区保留，及时填写，每次填写项目要全，每周至少填写一次。
3、综治工作中心接待登记表、接案处理登记表、反映问题领导审批卡（字迹不能相同，要有领导签批意见），矛盾纠纷排查交办卡、调处协议书（双方当事人签字，字迹不能相同，并按指印）。
4、半年社会治安综合治理工作基本情况统计表，在下半年第一个月2号前填好上报。
5、平安家庭档案：承诺书年初创建家庭向社区委会主任承诺，倡议书年初下发到各户，创建档案，要分组建立，考核情况表，要根据十项内容，每季度评定一次、存档，每年末要评出平安家庭户名单、存档。
三、办事处综治工作中心、社区综治工作站职责任务及运行程序
（一）办事处综治工作中心
1、定义：是办事处党委政府统一领导、综治委协调，中心成员单位共同参与的工作机构，主任由办事处主抓政法综治工作的副书记担任。主要把综治办、稳定办、反邪教办、信访办、司法所、派出所、法庭、城建所、土管所、民政所、计生所、农经站、林站、劳动服务站等力量整合在一起，确定人员，确定时间，相对集中办公，按照主体不变，分工负责，联合运作，排查矛盾，化解纠纷，方便群众，维护稳定的要求，坚持信息联网、部门联手、上下联动的原则，统一开展工作，实行一站式办公，一条龙服务，一卡式结案。
2、职责：贯彻落实上级有关社会治安综合治理的指示精神；督促落实社会治安综合治理责任制；组织开展社会不安定因素和矛盾纠纷排查调处工作，统一受理、调解、处理各类矛盾纠纷和群众来信来访，协调处置各类突发事件、群体性事件；组织开展严打整治行动，排查整治治安混乱地区和突出治安问题；组织开展基层平安创建活动，管理、指导群防群治队伍，督促落实社会治安防控措施；组织协调有关部门抓好流动人口管理服务、预防青少年违法犯罪、刑释解教人员安置帮教等工作；做好综治宣传和综治工作人员的教育培训工作等。
3、基础设施：综治办办公房舍在3间以上，专职人员达到3—5人，要有电脑，购置有档案柜、档案盒，要有4个牌子、有桌凳、有电话、有2—3块版面、有巡逻器械，有关制度上墙，室内卫生整洁，这些基础设施，通过前几年努力，办事处基本上能达到要求，但有些办事处专职人员配备不到位，基础设施陈旧，室内卫生不经常打扫，办公设施摆放零乱，需要我们加强室内管理，展示办公室新形象。
4、任务：
（1）集中排查矛盾纠纷；（2）集中力量，联合调处、化解矛盾纠纷；（3）接待受理未形成信访案件的来信来访；（4）协助信访办集中处理已形成的信
访案件；（5）对社区级的矛盾纠纷排查调处情况进行督查；（6）对社区级的治安巡逻情况进行督查，引导群众提高防范意识，指导组、户搞好治安防范；（7）宣传法律、法规，对调解达不成协议的纠纷案件，引导进入法律诉讼；（8）宣传党的方针政策，提供致富信息，帮助群众致富；（9）及时准确地分析治安形势、提出警情提示，正确判断社会治安形势及不同地区的治安状况，加强预警防范，增强广大群众的安全感。
5、工作制度
（1）联席会议制度。综治工作中心每半月召开一次联席会议，由中心主任或副主任负责召集，听取各办公室工作汇报，悼念情况，研究对策、部署工作。
（2）领导包案制度。对排查出的矛盾纠纷，采取定责任领导、定责任单位、定人员，定调处时限，由领导包案调处。包案领导必须亲自组织有关部门和调解员，亲自做好当事人的思想稳定工作，深入基层调查了解情况，研究探讨解决方法，掌握调处工作进展，督促调处意见落实。
（3）目标管理制度。对办事处综治工作中心成员单位实行综治工作目标管理制度，将参与办事处综治服务中心工作情况纳入总体目标考核。政法党支部、综治办负责对综治工作的运行情况进行月总结、季督查、半年初评、年终总评，并作为评选综治工作先进单位、先进个人的依据。对社区委（居委会）、单位采取末位警示制度，对负责人进行诫勉性谈话，并限期整改。
（4）公开承诺制度。向广大群众公开办事处综治工作中心的各项制度和办事程序，公示办事处综治工作中心及各成员单位主要人员的电话号码，全体工作人员统一编号、持证上岗，并公布举报电话，设立举报箱，自觉接受社会各界的监督。
（5）跟踪问效制度。对各项工作的落实情况，由办事处党委、政府、政法党支部、综治办进行跟踪问效，每项工作有安排部署、有督促检查、有评
价，做到事事有回音、项项求落实。采取明察暗访及群众评议等办法，广泛了解群众对各项工作、各成员单位满意程度等情况，记入工作台帐，并纳入年终总体考评内容。
（6）责任查究制度。根据县委、县政府《关于实行社会治安综合治理一票否决权制的规定》、县五部委局《关于对发生危害社会稳定重大问题的单位实施领导责任查究的通知》等有关文件规定，县综治委将提请县委、政府，根据年度考核结果，对因不认真落实包案调处责任，导致矛盾纠纷激化、恶性案事件发生，造成不良社会影响的，依据问题的性质追究有关领导和相关责任人的责任，并对单位进行通报批评、黄牌警告，直至一票否决。
（7）办事处综治工作中心成员单位参与综治工作中心的工作职责、任务及相应工作制度（可与工作制度打印成册，存档备查）。
6、日常工作形式：党委、政府的分管领导主持，综治委牵头，综治办协调，各相关成员单位明确业务素质高的同志，轮流到服务中心值班，统一受理、调解、处理各类矛盾纠纷和群众来信来访，每半月集中排查一次矛盾纠纷，集中力量调处。对需要解决的矛盾纠纷，实行领导包案调处责任制，并按照归口办理的原则，由主管部门负责主办，其他部门协助，共同参与，集中化解。对于调解达不成协议的纠纷，引导进入法律程序，防止矛盾激化或诱发越级上访案事件。主办部门，应当依照程序，建档立卷。综治办应当登记造册，复制存档。下社区督查工作时，由综治办主任带队，深入社区、组、农户了解社区情民意，宣传法律知识，指导督查治安巡逻和多户联防，协助解决社区级排查调处矛盾纠纷。
（1）治安防范办公室：以派出所、专业治安巡逻队为主，办公室设在派出所。主要职责是：指导社区、组开展治安承包、巡逻打更、组户联防等多种形式的群众自防活动，推广科技防范措施，组织开展严打斗争和乱点治理，开展“无命案”办事处、平安“零发案”单位、社区创建活动。
（2）矛盾纠纷排查调处组：以综治办、信访办、派出所、司法所、人民法庭、计生所、民政所、土地所、城建所、林站、农经站、劳动服务站为主，办公室设在综治办。可设接待、调处、督查、内务四个组，其主要职责是：统一受理群众来信来访，集中排查调处辖区内的各类矛盾纠纷，督导案件承办单位办理结果。
（3）督查组：以政法党支部、综治办、信访办、派出所、司法所为主。办公室设在综治办。主要职责是：对辖区内的各社区、各单位治安防范、不稳定因素化解、公共安全隐患整改等工作落实情况进行督查、检查、暗访。发现问题限期整改、跟踪问效。
（4）普法教育办公室：以综治办、司法所、派出所、法庭、信访办为主，办公室设在司法所。主要职责是：举办法制培训班、干部学法考试、学校法制课；开展普法宣传、法律咨询、法律援助；组织多种形式的普法教育活动；加强对两劳回归、刑满释放等特殊群体的教育和管理。
7、办事处综治工作中心矛盾纠纷排查调处工作程序
（1）对排查出的各类矛盾纠纷，各社区委、办事处直部门均以书面形式由主要领导签字后定期报送办事处综治工作中心。办事处综治工作中心统一填报《不稳定因素排查调处表》，由综治工作中心主任审核签字后，于每月的14日、28日报送县矛盾纠纷排查调处中心。对重大、复杂和跨地区、跨部门的矛盾纠纷随时发现随时报送，不得迟报、漏报、瞒报。
（2）对排查出的问题由办事处综治服务中心进行统一梳理，建立不稳定因素信息登记表，按照职能分工统一交办，限期办结，定期反馈。（3）办事处综治工作中心对集中排查、统计分析后出现的共性问题和矛盾纠纷相对集中的部位，及时向办事处党委、政府汇报，确定包案领导，研究解决问题的具体方案和措施，必要时，可抽调办事处综治工作中心人员组成专项调查组，深入实际，分析成因，认真解决。
（4）办事处综治工作中心在重点时期、重大节庆日和重大活动期间，应主动组织开展矛盾纠纷及不稳定因素专项大排查活动，对排查出的不稳定因素早做工作、早定预案、提前化解、及时化解。
（5）对排查出的不稳定因素，办事处综治工作中心要坚持人民调解、司法调解、人民调解三种工作手段，综合运用现场调处、巡回调处、上门调处、预约调处等多种形式，及时消除化解矛盾纠纷。工作中由办事处综治工作中心统一下发《不稳定因素交办通知单》，以《领导包案调处表》的形式，明确一名领导全程跟踪包案，直至问题解决。承办单位要随时向包案领导汇报工作进展情况及制约问题解决的因素，包案领导要亲自办理，确保解决到位。
（6）矛盾纠纷的调处实行“分级调处、归口办理”原则，按照以下工作程序调处：①社区委（社区）治保会、民调会对排查出的不安定因素和已发生的矛盾纠纷，要快速进行入户调处。经两次以上调处未成功又确实难以解决的，以《矛盾纠纷移送调处联系单》形式告知办事处综治工作中心，办事处综治工作中心根据问题性质组织有关部门人员参加，与当事人约定时间、约定相关人员，面对面调处；对不便公开调处的，由办事处综治工作中心派人深入农户进行调处。②办事处综治工作中心对调处难度大，经两次调处未成功的重大纠纷，以《矛盾纠纷移送调处联系单》形式告知县矛盾纠纷排查调处中心，并附送相关材料。县矛盾纠纷排查调处中心根据纠纷性质确定参与部门及人员，与当事人约定时间，进行上门调处。③经再三调处无效，可以依靠法律程序处理案件，办事处综治工作中心应以书面材料形式报送县综治办、县信访局，由县综治办、信访局填写《案件移送联系单》，移交有关部门处理。办事处综治工作中心应告知当事人有关的权利、程序及办理部门。④对来访群众实行首问责任及“一表式”办结制度。轮流值班人员对来访人员反映的问题负责登记、督办，确保按时限办结。办事处综治工作中心成员单位轮流值班的接待人员负责填写《综治工作中心接待记录表》，详细登记来
访人的姓名、事由等情况，并区分反映问题、咨询政策、寻求法律援助、矛盾纠纷、信访案件等情况，能现场答复的，现场予以答复，其它问题交办事处综治工作中心主任或副主任签批交办、转办、承办意见后，填写交办、转办通知单，并告知当事人具体承办的领导、部门和办结时限。属于信访案件的，交由信访办严格按照《信访条例》规定程序处理；属于矛盾纠纷案件的，做到简单纠纷当天调处，一般纠纷在7天内调处，疑难纠纷1个月内调处，对于重大疑难案件或因其它客观因素影响，不能按时办结的，要及时告知当事人。首问首接人员按照《综治工作中心接待记录表》负责进行督促和落实。全部办结后，将《综治工作中心接待记录表》和相关材料报送办事处综治工作中心主任或副主任审核签字后，由档案室统一归档。《综治工作中心接待记录表》一式两份，交来访人一份，让其明白承办单位、人员、时限等。
（二）社区综治工作站
1、机构组成
在各行政社区整合社区支部、社区委会、治保会、民调会、民兵、共青团、妇联和各社区民小组长力量，由社区综治委牵头建立综治工作站，由社区综治委主任任站长，组织有关社区干部相对集中在社区里办公，达到社区部日常有人值班，有人办公，有人干事，方便群众，服务群众。
2、主要任务
（1）集中排查化解本社区的矛盾纠纷；（2）及时接待来访群众，为群众排忧解难；（3）组织打更巡逻，指导组、户多户联防，预防案件发生；（4）宣传党的政策，帮助群众致富；
3、工作形式和程序
在社区两委的领导下，社区综治委统筹安排，确保社区部每天有一名社区干部带班，有3人以上治保、民调成员轮流值班。排查化解矛盾纠纷，解决来访群众反映的问题。当日值班的社区组干部要认真做好记录，对调解的矛
盾纠纷要达成协议，建卷存档。对调解达不成协议的应当有向办事处综治工作中心移交的手续，引导诉讼的应当有登记。对打更巡逻和多户联防工作开展情况，及时督查，记录详细，对群众的警情提示，定期在社区组显著位置公示，告知广大群众采取有效的防范措施。
四、办事处综治工作制度（十项）
（一）综治委例会制度
1、综治委全体会议每季度召开一次。
2、综治委全体会议由综治委主任、副主任、全体成员参加，由主任或副主任主持，综治办主任详细记录应参加人数、实参加人数、缺席人员、缺席原因、会议议程、主要内容。
3、综治委全会主要任务是贯彻落实上级综治委和党委、政府关于综合治理工作部署，总结上季度工作，部署本季度或今后一个时期的工作。
4、对重大事项进行讨论并形成决议，对发生突出治安问题的单位进行责任查究。
5、综治办和综治委成员单位要向全会书面汇报近期工作。
6、综治委全会以纪要形式印发并备档。
（二）综治办工作制度
1、岗位责任制度。综治办人员实行定岗位、定任务、定职责，做到任务到人，责任明确。
2、工作报告制度。定期向县综治办和党委、政府汇报社会治安综合治理工作开展情况，定期分析社会治安形势，当好党委、政府的参谋助手。
3、资料统计制度。综治办要对综治组织网络；刑事、治安案件的发破；矛盾纠纷的排查、调处；治安防范组织、开展情况等做到月、季、年终都有统计报表，并及时上报，建立完善的综治工作台帐。
4、工作例会制度。综治办每月召开一次例会，由分管领导、综治委成员、社区治保民调主任参加，汇报工作，分析治安形势，总结经验和不足，研究、部署综治工作。
5、考核评比制度。加强对目标运行情况的监控，组织目标完成情况的考核，严格落实奖惩措施。
（三）重大案事件责任查究制度
1、严格实行领导责任制。办事处单位一把手为第一责任人，党政副职、综治办主任为具体责任人。第一责任人对本辖区社会治安负总责。
2、实行重大案事件责任查究制。对发生的重大案事件分析发生原因，对领导不作为、失职、渎职者进行责任查究。
3、对发生的重大案事件在规定的时间内上报，并做好处置工作。
4、对整改不力，导致问题继续存在的单位实行黄牌警告或一票否决。
5、实行整改保证金制度。责任单位接到查究通知后，在一周内向县综治委写出整改报告并交纳整改保证金。
（四）目标管理制度
1、把社会治安综合治理工作纳入党委、政府整体工作中，实行目标管理，做到与其它工作同安排、同部署，与辖区单位、社区委签订综治目标责任书。
2、目标考核实行平时考核与年终考核相结合的办法。做到季抽查，半年考核，年终总评。
3、建立考核台帐，量化目标管理，做好对目标运行的考核监控，落实目标任务完成情况的奖惩。
4、半年、年终考核情况，及时上报县综治办。
（五）矛盾纠纷排查调处制度
1、矛盾纠纷排查调处实行“属地管理、分级负责、归口管理、谁主管、谁负责”的原则，规范调解程序。
2、实行矛盾纠纷领导包案调处责任制。对调处不力，导致矛盾纠纷激化，造成恶劣影响的，实行责任查究。
3、每半月召开一次矛盾纠纷排查联席办公会议，并形成会议纪要，对已调处的矛盾纠纷要有结案报告。
4、加强对矛盾纠纷信息的上报，实行零报告制度。
5、建立健全乡社区组人民调解网络，根据乡综治服务中心、社区综治服务站调处程序，规范运行，在内部单位、社区民小组建立基层民调小组、义务调解员和信息员。
6、建立分级培训制度，加强对各级调解员的管理和业务培训，每季度开展一次。
（六）督导检查制度
1、实行社会治安综合治理工作自查自评制度。各单位（社区）每季度要开展一次自查，自查报告报综治办。
2、采取明查暗访相结合。每次督导检查情况，要以文件形式下发通报，并报上一级综治办。
3、建立督查台帐。每次督查情况要做好督查记录，督查结果作为年度社会综合治理目标考核的主要依据之一。
4、对重点工作、专项工作实行重点督查和专项督查。
（七）治安形势分析和舆情报告制度
1、建立社会治安测评点，由综治办牵头，会同派出所、司法所、法庭等单位经常深入到测评点，了解社会治安状况。
2、派出所每周向辖区社区、组、单位发布一次社会治安舆情报告及刑事案件发破情况。
3、每季度对社会治安形势进行综合分析，写出分析报告，报党委、政府
和上一级综治办。
4、根据辖区内社会治安形势、特点及存在的问题，及时调整工作部署，完善措施，堵塞漏洞。
（八）培训教育制度
1、加强对综治干部、专业巡逻队员、乡社区人民调解员的教育培训，提高队伍的整体素质和工作水平。每年集中培训不少于两次，每次不少于五天。
2、培训的主要内容包括：社会治安综合治理的方针、政策、法律、法规和业务知识。培训要按照实用实效的原则，由综治办、派出所、司法所组织实施。
（九）信息上报制度
1、深入开展调查研究，及时总结工作经验，按时上报信息材料。
2、上报信息每月不少于三篇，重点上报综治工作动态、经验材料、调查报告和理论研讨文章等。
3、加强对社会治安综合治理的宣传报道，做好典型经验的发现、培育、推广工作。
（十）政法支部学习制度
1、综治办、派出所、司法所、法庭统一组建政法党支部，支部书记由综治办主任兼任，按照规定，定期组织学习，每次学习活动要有专门记录。
2、建立政法支部学习园地，支部成员要定期撰写心得体会，张贴在学习园地上。
3、加强政治理论和业务知识学习，经常性的组织开展社会治安形势分析、理论研讨、经验交流，当好党委、政府的参谋助手。
4、严格学习纪律，无故不参加学习的由支部书记批评谈话，缺席两次的在支部会上检讨，三次以上的以综治委文件通报批评。
5、制订学习计划，保证支部学习的系统性、连续性。
6、加强对党员干部的思想教育和作风建设，增强党性观念、服务意识。
五、办事处、社区综治机构及职责任务
（一）办事处综治机构及职责任务
1、办事处综治委职责
（1）贯彻执行社会治安综合治理的法律、法规和政策。
（2）根据本辖区社会治安状况，研究提出社会治安综合治理的对策和重大措施，供党委、政府决策。
（3）对一个时期社会治安综合治理工作作出部署，并督促落实。（4）指导、协调、推动各部门、各单位落实社会治安综合治理的各项重大措施。
（5）总结推广先进经验，表彰先进，组织公安、司法等部门，加强对社会治安综合治理的理论研究，探索和完善维护社会治安的新路子。（6）办理党委、政府交办的有关事项。
2、办事处综治办的职责任务
（1）认真宣传、贯彻、执行党和国家的有关法律、法规和政策，落实综治委的工作部署，处理综治委的日常工作。
（2）努力贯彻落实上级综治委的指示精神，安排部署工作任务，制定年度工作目标和短期工作安排，并抓好落实。
（3）拟定党委、政府与各单位、各行政社区签订的年度社会治安综合治理目标管理责任书，并定期检查督导考核落实情况。
（4）定期分析本辖区的治安问题，制定措施，开展重点治理整顿。（5）组织、协调综治委成员单位开展工作，加强对各单位、各行政社区的检查指导，采取多种形式搞好培训，不断提高综治系统人员的政治业务素质。
（6）开展调查研究，给乡党委、政府领导综治工作当好参谋、助手，并不断了解新情况，解决新问题，总结推广典型经验。
（7）搞好各单位之间的协调工作，发挥好重大案事件责任查究制度的作用。
（8）组织开展普法教育和综合治理的宣传工作，开展依法治理活动，表彰见义勇为人员，弘扬正气，抨击邪恶，增强广大人民群众遵纪守法、依法办事和参与综合治理的自觉性。
（9）组织开展严打整治，加强流动人口管理，做好刑释解教人员的安置帮教和预防青少年违法犯罪工作，强化校园（企业）及周边治安整治等工作，全面开展矛盾纠纷排查调处活动。
3、办事处人民调解委员会职责
（1）协助办事处政府开展依法治理和行政执法检查、监督工作。（2）指导管理人民调解工作，定期对发生的矛盾纠纷和不安定因素进行分析梳理，向党委、政府提出建议。（3）积极主动开展矛盾纠纷排查调处工作。（4）组织开展普法宣传和法制教育。
（5）组织开展对刑满释放和解除劳动教养人员的过渡性安置和帮教工作。（6）积极参与社会治安综合治理工作。
4、办事处综治委成员单位
党政办、人大办、纪委、组织、宣传、统战、武装部、工会、青年团、妇联会、派出所、司法所、法庭、信访办、教办室、计生办、财政所、民政所、工商所、房管所、国税所、地税所、邮政所。党委书记任综治委主任，分管政法综治工作的分管政法综治工作的副职、武装部长、工会主席、综治办主任任副主任，下设综治委办公室，设专职主任一名（副科级）、副主任一名。
（二）社区级综治机构及职责任务
1、社区人民调解委员会职责任务
（1）及时预防和调解矛盾纠纷，化解人民内部矛盾，防止纠纷激化。（2）积极协助社区委会开展民主法制示范社区建设。（3）开展多种形式的法制宣传教育，增强群众的法制观念。（4）向社区（居）民委员会反映矛盾纠纷和调解工作情况。
（5）开展多种形式的社会主义精神文明建设活动，弘扬社会主义道德风尚。
（6）协助有关部门做好农社区刑满释放、解除劳教人员的帮教和过渡性安置工作。
2、义务调解小组职责任务
（1）及时预防和调解本社区民小组民间纠纷，化解人民内部矛盾，防止矛盾激化。
（2）负责本社区民小组法制宣传教育，增强群众法制观念。
（3）负责本社区民小组内刑满释放、解除劳教人员的帮教和过渡性安置工作。
（4）向社区调委会反映矛盾纠纷和调解工作情况。
（5）对本社区民小组发生的重大纠纷要及时向上级调解组织传递信息。（6）在本社区民小组内开展社会主义精神文明建设活动，弘扬社会主义道德风尚。
3、社区治保会职责任务
（1）贯彻落实上级治安防范工作意见，做好辖区内治安防范工作，及时向综治委提出治安防范工作意见和建议。
（2）积极向广大人民群众宣传法律、法规，提高全民法律意识。（3）组织指导、督导检查辖区社区（居）委会治安防范工作，组织督查
打更巡逻，严密社会面的控制。（4）加强流动人口管理和信息反馈。
（5）及时疏导化解矛盾纠纷，防止各类矛盾激化。
4、社区治安巡逻督查队职责任务（1）负责辖区的治安防范工作。
（2）指导、督查社区民小组义务打更巡逻。做到定人员、定时间、定路线、定交接，尽职尽责，认真搞好巡逻工作。
（3）巡逻队员在巡逻时应佩带袖标和巡逻棒，严格履行各项交接班手续，遇到事情要认真调查，详细询问，做好记录。
（4）巡逻队员巡逻时应按照规定的巡逻时间、地点、路线，设卡堵截、巡逻和防哨，不得不故私自离岗或睡觉。
（5）对巡逻中发现本社区的各类民间纠纷，应及时劝阻和化解，避免矛盾激化。
（6）对巡逻中发现的刑事、治安案件，应立即保护好现场，并及时报告公安机关。
（7）在巡逻中发现有犯罪嫌疑的可疑人员，应立即扭送到公安机关，不使其脱逃。
5、组义务打更巡逻队职责任务（1）负责本社区民小组的打更巡逻。
（2）在巡逻组长的带领下，尽职尽责，搞好当天本组治安巡逻，并做好巡逻记录。
（3）巡逻时要持巡逻器械，严格履行各项交接手续。（4）巡逻时要按规定的时间、区域、路线巡逻。
（5）对巡逻中发现的各类刑事、治安案件，应立即保护好现场，并向社区治保会报告。
（6）在巡逻中发现的违法犯罪可疑人员，应立即向社区治保会报告，并扭送到公安机关。
六、平安新社区建设的内容及要求
（一）平安新社区建设标准
1、社区“两委”班子战斗堡垒作用发挥得好，切实把社会治安综合诒理工作纳入议事日程，定期安排部署，检查落实。
2、治保会、民调会组织健全，达到“人员、制度、工作、报酬”四落实，并能扎实有效地开展工作。大部分自然社区实现群防群治，治安巡逻、义务轮流巡逻打更等群防、群治措施落实到位，社会治安双向承诺制开展扎实有效。
3、及时排查化解各类矛盾纠纷，调解率达到100％，调成率在95％以上。
4、普法教育达标，干群的法制观念不断提高，能够用法律手段维护自己的合法权益，勇于同各种违法犯罪活动作斗争，形成守法光荣违法可耻的社会风尚。
5、积极开展“平安家庭”创建活动，社区无适龄儿童辍学、失学现象，无家庭暴力、无拐卖妇女儿童案事件发生。
6、帮教工作组织、制度、措施落到实处，刑释解教人员和失足青少年无重新犯罪。
概括起来说，各创建社区要达到“八有”“八无”。八有，即平安建设工作在各社区委会要有组织体系、有工作机构、有防范队伍、有办公场所、有制度档案、有法制教育阵地、有宣传园地、有活动载体；“八无”即治安防范能力提高，无重大刑事治安案件；农民法制意识增强，社区民违法犯罪率逐年下降；矛盾纠纷排调到位，无非正常上访和群体性事件；农社区道德水准提升，无黄、赌、毒及封建迷信等社会丑恶现象；反邪教警示教育深入，无“禁止发布不良言论”等邪教活动和人员；各种安全知识普
及，无重大安全事故发生；青少年教育管理加强，无适龄儿童失学、辍学；平安家庭创建有效，无家庭暴力等事件发生。
（二）平安新社区创建的具体做法
1、加强组织阵地建设。各社区要设立平安建设办公室，保证一间以上的办公用房，悬挂平安建设办公室、综治服务站、治安巡逻督查队、治保会、民调会、社区法制学校六块牌子。配备必要的办公桌椅，设置档案盒、柜，将各种工作制度、职责任务制作成版面张贴上墙，并通过在宣传栏里设置平安建设有关宣传内容，逐户发放平安建设宣传单，刷写宣传标语等形式，提高农民群众对平安建设的知晓率。同时，建立以支部书记为第一责任人，以社区两委班子成员、组长为具体责任人的平安新社区创建领导小组，全面负责社区平安创建工作。
2、综治服务站为龙头，及时排查化解各类矛盾纠纷。以治保主任、民调主任、社区干部、老党员、推选的群众代表为主在社区级设立综治服务站，作为办事处综治服务中心向基层延伸的触角，接待群众来访，处理群众疑难求助，排查化解矛盾纠纷。综治服务站由社区委、社区综治委领导，实行规范化办公，每半月召开一次例会，排查梳理各类矛盾纠纷和不安定因素，汇报案事件处理进展情况。各社区要定期邀请办事处司法所和法庭人员对综治服务站进行指导，对社区组干部进行业务培训，提高基层调解员的工作能力和调处成效。
3、以平安家庭创建活动为基础，强化平安新社区建设的细胞工程。首先，在提高家庭成员法律素质上下功夫，做到家庭成员人人学法、自觉守法。其次，在营造健康、文明、和谐家庭环境上下功夫，倡导夫妻之间互敬互爱，反对家庭暴力；婆媳之间融洽孝敬，反对歧视虐待，父子之间关爱尊重，反对蛮暴放纵；邻里之间互助关爱，反对冷漠纠纷，建立起家庭成员和邻里之间和睦和谐的良好关系。各办事处对平安创建活动开展情况，对
各社区进行检查指导，每季度定期对各家庭评定格次，半年一小评，一年一总评，评出平安家庭标兵户，逐户建档，努力实现家庭的小平安、保全乡大平安的目标。第三，在维护社会稳定上下功夫，使更多家庭做好“四防”，实现“四无”，即防拐卖、防盗窃、防抢劫、防隐患；无毒品、无赌博、无暴力、无犯罪。同时广泛开展生动活泼的群众性自我教育，以“孝敬父母好儿女、和睦相处好婆媳、团结互助好邻里”、“五好文明家庭”等评选活动为载体，吸引广大群众主动参与，都成为平安家庭的创建者、推动者和受益者。
4、以“民主法治示范社区”建设为依托，推动农社区基层工作的民主法制化进程。从健全社区“两委”工作制度入手，建立了社区务民主理事会活动月制度、议事制度和社区务民主管理监督决策制度，成立社区务民主议事会，代表社区民直接参政议政、监督社区务健康运行。实行政务、财务公开，除每月张榜公布财务收支情况外，年底以公开信的形式向社区民公布。号召社区民自己管理自己，事关群众生产、生活的大事，由群众决策，从源头上减少各种矛盾纠纷和不安定因素的产生。
5、以“法律进社区”活动为载体，提高广大农民依法办事的能力和水平。各社区要全部建立健全“农民法制学校”，利用农闲晚上时间，把社区民集中到夜校，通过典型案例以案释法，学习与农民生产、生活密切相关的法律、法规知识以及党的农社区政策。要建立全体社区民学习培训档案，保证每位社区民每年至少入校学习五次以上，使“农民法制学校”不仅成为普法教育场所，也成为社区民之间互相交流和解决矛盾的重要渠道，形成排查、调处、教育的良性互动。