各责任单位产业规划编制经费自筹解决。市财政局负责安排专项工作经费20万元用于市经济和信息化委统一组织评审工作。
某某县生态工业园区
规划方案
第一章总论
1.1项目名称及工作阶段
项目名称:某某县生态工业园区
工作阶段:规划方案
1.2项目建设单位
建设单位:某某县生态工业园区管理委员会
1.3项目建设地点及规模
建设地点:某某县咀头镇
建设规模:园区占地2平方公里，建筑面积10万平方米
1.4项目编制依据
1、陕西省人民政府《关于加快推进县域工业园区发展的指导意见》
2、《某某县国民经济和社会发展“十二五”规划》
3、《某某县城总体规划》
4、某某县委、县政府《关于加快发展县域经济的决定》
1.5项目提出的背景及好处
某某县位于秦岭西部，宝鸡市东南，横跨长江、黄河两大流域，北连关中，南通巴蜀，为川陕之要冲，地理位置优越。自然风光得天独厚，民情风俗既有关中风情，又具巴蜀特色。地形复杂多样:境内海拔在740—3767米之间，相对高差3027米，各类地貌毕备，山、川、河、谷兼有。气候独特多变:秦岭是�a href='/t/53.html' target='_blank'>夜 媳逼蚍纸缦撸啬谄虏钜煜灾罡咂�2.8℃，最低气温-25.5℃，年平均气温7.7℃，有“天然空调城”和“天然氧吧”之美誉，自古就有“山前桃花山后雪”之说，境内既有江南秀色，又有北国风光。“某某积雪六月天”更是著名的关中八景之一。交通通信便捷:县城咀头镇距宝鸡64公里，距西宝高速公路45公里。西安通往汉中的姜眉公路穿境而过，交通优势明显。在市委、市政府“率先发展，领跑关中”方针的指引下，近年来，县委、县政府以科学发展观为指导，带领全县人民，依托资源搞开发，用心实施资源开发、工业兴县和开放带动战略，经济和各项社会事业得到迅速发展。2010年实现国内生产总值9.03亿元；固定资产投资完成10.12亿元，年均增长26%；财政收入完成2655万元；农民人均纯收入4835元。
但从总体上讲，经济总量不大，产业规模化、集约化程度较低，加之由于受军事安全区、水生野生动物保护区、水源涵养区等诸多政策因素制约，经济社会事业发展缓慢，人民生活水平偏低。因此，县委、县政府审时度势，做出了加快发展步伐，壮大产业规模，大力整合资源，推进产业优化升级，突出产业结构调整，加快发展生态工业，培育新的产业集群等一系列重要举措，确定了“生态立县、工业强县、特色富县、依法治县”的宏伟目标。发展靠项目支撑，项目靠园区承载，因此，规划和建设某某县生态工业园区，推动全县经济持续、快速、协调发展，将是当前和今后全县经济社会发展的重要任务。
1.6建立生态工业园区的必要性
1.6.1是贯彻落实“十七大”精神，建设生态礼貌的时代要求
十七大首次把“建设生态礼貌”这一理念写进党的行动纲领，并强调要建设生态礼貌，基本构成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式，循环经济构成较大规模，可再生能源比重显著上升。主要污染物排放得到有效控制，生态环境质量明显改善。生态礼貌观念在全社会牢固树立。建设生态礼貌，不仅仅对中国自身发展有深远的影响，也是中华民族应对全球日益严峻的生态环境问题做出的庄严承诺，更是深入贯彻落实科学发展观、全面建设小康社会的重大历史任务和时代要求，为保护生态环境、实现可持续发展指明了方向。建立生态工业园区，实此刻保护中开发、在开发中保护，不仅仅能加快全县生态环境保护工作，改善群众生产、生活环境，而且能迅速构成生态工业开发的“凹地”，带动相关产业的发展，增加社会就业，提高群众生活质量和水平，促进全县经济社会又好又快发展。
1.6.2是推进全县经济社会突破发展的必由之路
某某县属国家扶贫开发工作重点县，地域广阔，人口稀少，群众居住分散，城镇化率偏低，县城规划建设滞后，现代化城市发展框架没有构成，经济发展的中心地位不明显，广大群众脱贫致富的难度较大。近年来，某某县认真贯彻科学发展观，坚持生态立县、工业强县的理念不动摇，牢固树立“无工县不强，无工民不富”的工业兴县理念，解放思想，超前思维，坚决摒弃军事禁区、水源保护地、自然保护区三大困扰，有选取地发展无污染或对环境影响较小的生态工业，使生态保护和工业发展并重。加大优势资源开发利用，加快将我县丰富的矿产、水能、生物和人力资源优势转化为经济优势，力促县域工业跳跃式发展。因此，充分挖掘和发挥某某的优势生态资源与独特气候资源，建设生态工业园区，是加快广大农民脱贫致富步伐，推进县域经济社会突破发展的必由之路。
第二章园区建设的指导思想和规划原则
2.1园区建设的指导思想
深入贯彻党的十七大和十七届四中、五中全会精神，全面落实科学发展观，坚持走新型工业化道路，以富民强县为目标，以生态工业园区为平台，以项目建设为载体，不断调整产业结构、企业结构和产品结构，大力发展中小企业和非公有制经济，用心培育骨干企业，打造品牌产品，加快构成以区域特色产业为支撑，资源开发型、加工型、劳动密集型产业协调并进的县域工业发展新格局，促进县域经济又好又快发展。
2.2园区规划原则
根据园区建设指导思想，规划和建设生态工业园区应遵循以下原则:
一是坚持“特、精、优、美”的建设原则。工业园区规划要遵循突出特色、因地制宜、科学前瞻、特色鲜明、全方位规划的原则，充分挖掘资源优势，突出生态主题，在“特、精、优、美”上做文章，打造西部生态工业名县品牌。
二是坚持经济效益、社会效益和生态效益并重的原则。在生态工业园区建设过程中，既要注重经济和社会效益，又要合理利用资源，注重生态效益，加强生态资源保护，实现人与自然和谐发展。
三是坚持近期目标和远期目标相结合的原则。园区发展要制定科学合理的近期目标和远期目标，规划建设要把实现经济社会事业突破发展的近期目标与实现经济社会又好又快发展的长远目标有机结合起来，近期目标服从并服务于远期目标，做到“一张蓝图干到底”，增强园区建设工作的严肃性和持续性，透过各个近期目标的逐步实现，最终实现远期发展目标。
四是坚持统筹规划和可持续发展相结合的原则。生态工业园区的规划建设，要坚持高标准、新理念和可持续发展要求，应将园区选址、产业布局、功能定位及失地农民安置等问题统筹规划，做到“短效”与“长效”相结合，经济发展与解决民生问题相结合，实现可持续发展。
五是坚持节约土地与合理利用相结合的原则。项目建设过程中，要科学设计，合理规划，做到土地节约与利用有机统一。
六是坚持园区总体规划与部门规划相协调的原则。编制生态工业园区总体规划时，要与建设、交通、水利、通讯等部门规划相衔接，做到统一规划，分步实施，有序建设。
七是坚持政府主导与企业自主开发相结合的原则。政府要制定和落实园区建设优惠政策，改善相关配套设施，注重园区管理体制、经营策略和园区文化方面的策划工作，进行体制、机制和观念创新，为园区开发建设创造良好条件。园区经营项目由企业自主开发建设、自主经营管理，保障企业以法获取经营收益。
第三章园区产业定位及规划资料
3.1园区产业定位
规划建设某某县生态工业园区是县委、县政府深入贯彻“十七大”精神，准确把握时代发展的新趋势和新动向，在科学深入分析论证县情实际的基础上做出的一项重大科学决策。园区建设要重点突出秦岭山区生态特色，把生态工业发展作为主导产业，把园区打造成为推动县域经济社会发展的产业聚集地、生产要素的整合地和招商引资的重要平台。
园区根据本地资源优势，打造四个功能区，即特色农产品加工区、产业配套加工区、水电产业开发区和商务休闲服务区。
3.2园区选址
根据对某某县生态工业园区的产业定位，县委、县政府在充分调研、反复论证的基础上，将生态工业园区地址选在生态资源优势和开发潜力巨大的某某县咀头镇大沟塬。具体位置是:以某某县京龙钨钼科技有限职责公司为中心，东至太洋公路，西至咀头镇大沟塬村，南至鳌山脚下，北至龟川河，总面积2平方公里。姜眉公路、太洋公路、凤太公路穿境而过，地势开阔平坦，土地肥沃，生态环境优美，发展空间较大，水、电、路、通讯、供气等配套设施建设难度小，人力资源丰富，具备发展生态工业的客观条件。
3.3产业布局和规划资料
根据产业定位、地理位置和资源特点，园区划分四个功能区，即:特色农产品加工区、产业配套加工区、水电产业开发区和商务休闲服务区。
特色农产品加工区:充分发挥某某县“某某山”牌绿色蔬菜品牌优势，建设绿色无公害蔬菜、山野菜深加工和农产品加工基地；依托全县丰富的中药材资源，建设中药材加工基地，打响“某某山”药谷品牌。
产业配套加工区:依托资源和交通优势，以承接东部产业转移为重点，用心引进新能源、新材料加工企业，建设配套产业加工基地，为西安、宝鸡等大企业、大集团带给配套设施。
水电产业开发区:充分利用水力资源进行梯级开发，建设水力发电站，辐射带动湑水河、黄牛河、石头河等流域水电开发产业发展壮大；加快开发利用风能资源，建设风力发电厂。
商务休闲服务区:突出生态休闲产业优势，用心引进生态旅游、避暑度假等项目，建设酒店、别墅及附属娱乐设施，在为园区生产生活带给服务的同时，大力发展休闲产业。
透过建设某某县生态工业园区，可有效带动全县现代农业、生态休闲和第三产业的快速发展，推动社会主义新农村建设步伐。
第四章园区发展目标
4.1近期发展目标
某某县生态工业园区到2010年实现技工贸收入6.1亿元，GDP完成3.79亿元，固定资产投资完成2.39亿元，招商引资完成6亿元，到位资金1.5亿元，实现税收950万元。到2014年实现技工贸收入10.2亿元，GDP完成6.3亿元，完成固定资产投资4亿元，招商引资完成10亿元，到位资金4亿元，实现税收3100万元。园区的经济总量占到全县经济总量的80%以上。
4.2远期发展目标
到2017年实现技工贸收入12.1亿元，GDP完成9.4亿元，招商引资完成11亿元，到位资金4.3亿元，实现税收5200万元。园区的经济总量占到全县经济总量的90%以上。
第五章可行性分析
5.1市场需求分析
某某县域经济正处于高速发展的起步阶段，新一轮西部大开发和《关中—天水经济区发展规划》的全面实施，为我们加快发展带给了难得的历史机遇。在中央、省市进一步增强环保、节能工业技改项目支持，加大园区基础设施建设扶持的政策指引下，我县新一轮生态工业投资开发热潮已经到来。全县上下“大招商、招大商”的局面已经构成，招商引资和重点工业项目建设呈现规模大、层次高的趋势，生态工业的快速发展与我县基础设施薄弱、服务功能滞后、工业企业聚集度不高、科技含量低的矛盾日益突出，开发建设某某县生态工业园区能够及时弥补这些不足，解决这些矛盾，也可满足经济发展对园区各项功能设施的进一步需求，贴合某某县经济社会发展实际，市场风险较低。
5.2政策环境分析
某某县建设生态工业园区贴合省政府《关于加快推进县域工业园区发展的指导意见》和市委、市政府《关于加快工业强市建设在西部率先实现工业化的意见》精神；贴合《某某县国民经济和社会发展“十二五”规划》、《某某县城总体规划》和《某某县生态工业园区建设工作实施方案》；贴合“产业向园区集中，人口向城镇集中、土地向规模化经营集中”的发展趋势，是农民进城，实现“三化”的需要，是用科学发展观指导经济建设的具体体现，个性是与国家土地政策、产业政策、环境政策、军事安全区等刚性政策不抵触，政策风险较小。
5.3环境影响分析
（一）影响因素
某某县生态工业园区建成后对周边环境的主要影响因素是:
1、生活污水
本项目建成后主要是生活污水。加工生产环节产生的废水量十分有限。
2、噪声
本项目噪声主要来自交通、锅炉房、空调机房、餐厅厨房等。
3、废气
本项目废气主要有运输车辆尾气、餐厅厨房油烟和锅炉废气。
4、固体废弃物
本项目固体废弃物主要来源于生活垃圾、丢弃的运输包装物等。
（二）防治措施
本项目执行防治污染设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用的“三同时”制度；采取防治结合、以防为主的方针政策；严格按照国家环保标准、设计规范进行设计，污染治理效果要到达国家水源涵养地排放标准。
1、污水
项目建成后，实行雨、污分流，雨水经雨水管网排入道路排水系统；生活污水、清洗用水和工业污水经处理达标后排放。
2、噪声
在设备选型时首先思考低噪声节能设备，并采取减震装置，对噪音房间隔音封闭、设消音器等防噪措施。
3、废气
运行过程中应对运输车辆做定期检查保养，避免产生超标尾气；对尾气严重超标车辆及时送修或做其它处理。餐厅油烟应使用滤油罩过滤油污，回收处理，并将油烟外排。锅炉要选用节能环保型锅炉，使用清洁燃料并加装除尘装置，减少粉尘及有害成分外排，排放到达国家规定的标准。
4、固体废弃物及废渣
项目实施后产生的废气、废料、包装物和生活垃圾统一收集、分类堆放，及时清运，减少对环境的污染。
此外，根据本项目的特点，充分利用建筑物、道路两旁及河道、空闲地进行植树种草。透过美化环境，创造和谐的生态生活环境。
5.4效益分析
某某县生态工业园区建成后，可促进全县经济社会事业快速发展，促进产业结构优化升级，带动交通运输、房地产、服务业以及文化、教育、体育、卫生等相关产业快速发展，全面提高我县经济总体实力。
微观上能够提高企业管理水平，满足企业管理和发展的迫切需求，降低企业产品的成本，提高企业经营效益。
社会效益方面，可加快全县城市化建设步伐，降低城市管理成本，强化城市功能，增加社会就业，改善投资发展环境和人居环境，增强经济发展活力和动力，提高党和政府在人民群众心目中的地位，实现社会和谐发展目标。
从比较效益角度分析，建设生态产业园区贴合经济发展的总体趋势，投资风险低，见效快，回报率高，是一个发展潜力巨大的朝阳产业和投资热点。
结论:根据以上分析论证，县委、县政府做出建设某某县生态工业园区的决定，思路正确，切合实际，条件充分，时机成熟，建设工作可行。
第六章保障措施
6.1园区开发模式
某某县生态工业园区是一个规模较大、功能齐全的综合性园区，根据我县实际及市场经济规律，园区建设拟采用政府规划，企业主导的模式。首先由政府对园区进行统一规划，统筹安排园区用地，配套建设基础设施，搭建信息平台，制定优惠政策，为园区建设创造良好条件。其次，透过招商引资、融资等途径，由企业自主开发建设，这种模式有利于园区科学合理布局，节约土地资源，保护生态环境；有利于加强对园区开发建设的管理工作；有利于解决园区开发建设的资金不足和经营风险。
6.2园区管理模式
园区要实行封闭式管理，政府各职能部门的行政管理和行政执法一律透过园区管委会实施，不能搞多头管理和多头执法。
要加大宣传力度，充分调动政府各级、社会各界支持和参与园区建设工作的用心性和主动性，构成工作合力，推动园区建设工作顺利实施。具体建设任务要进行细化分解，由各职能部门承担规划、设计和建设工作任务。
园区经营要按照市场经济规律，实行开放式运行，坚持“谁投资、谁经营、谁收益”的原则，由业主自主管理，合法经营，自负盈亏。
6.3园区管理体制
园区的开发管理体制应按照政府主导、企业化运作的模式设定。
1、成立某某县生态工业园区建设工作领导小组。领导小组由县委主要领导任顾问，县政府主要领导担任组长，县人大、政府、政协分管领导任副组长，县委、县政府职能部门及相关乡镇主要负责人为成员。领导小组下设办公室，办公室设在县工业商务和信息化局。
2、成立某某县生态工业园区管理委员会，由分管副县长兼任管委会主任，副主任由职能部门主要负责人兼任，管委会与县工业商务和信息化局合署办公，下设产业招商部、规划建设部、综合事务部。工作人员暂按20人编制。管委会是县委、县政府派出的工作机构，按副县级配置，独立行使县委、县政府对园区的日常管理职能。具体职责是:编制详细规划、制定优惠政策、招商引资、管理、协调服务和园区配套设施建设。管委会实行民主集中制基础上的行政首长负责制。
3、将某某县鑫源投资有限职责公司作为园区独立的法人实体划归园区管理。公司是园区规划范围内城市基础设施和公用设施投资建设和管理的主体，承担园区的开发建设和经营管理职责，负责园区建设项目的投资和融资、项目的开发建设、园区的经营管理。负责园区内国有资产的经营、管理，保证国有资产的安全和保值增值；负责园区基础设施建设所需资金的组织、筹集和融资。投资公司实行董事会领导下的总经理负责制。
6.4园区配套政策
园区开发建设需要制定一套完整的管理办法和政策规定，主要包括:
1、产业政策:以稀有金属加工以及绿色农产品、矿产、生物、水能资源加工和开发为主，兼有生活服务、生态观光、生态农业、名贵物种驯化繁育等产业。坚决限制高耗能、高污染、高排放项目入园。
2、土地政策:在贴合土地利用整体规划和土地管理法规的前提下，优先供应产业对路、投资强度大、产业关联度高、经济社会和生态效益好的项目用地。供应价格上区别对待，做到既不违反土地政策，又能保证项目建设用地需求。
3、税收优惠政策:入园企业缴纳所得税5年内实行先征后奖，前两年按其缴纳所得税额（留县部分）的50%给予奖励，后三年按其缴纳所得税额（留县部分）的30%给予奖励。（具体政策和实施办法由财税部门制定）
4、投融资政策:设立园区科技创新基金，县财政每年列支50万元扶持园区建设和科技创新；用心争取国家、省、市项目资金，大力扶持园区项目建设；金融机构要切实落实对入园企业的信贷扶持政策，鼓励、支持入园企业发展，壮大园区经济实力。
5、失地农民安置及城中村改造政策:保护失地农民的合法权益，保证园区开发建设在和谐的氛围中进行。（由县住房和城乡建设局负责实施）
6、入园项目挂牌保护政策:园区重大建设项目实行挂牌保护，严禁乱摊派、乱收费、乱罚款和一切侵犯企业合法权益的行为，切实保护投资者的利益；凡涉及企业合法权益的一切投诉，由园区管委会协调解决；凡阻碍、破坏投资者进行正常建设和生产经营活动的行为，由园区管委会调处，情节严重的，由公安司法机关依法查处。
7、人力资源开发政策:大力培养和吸纳一批通晓经济、金融、技术和企业管理知识的高素质人才，参与园区开发建设；招聘一批专业对口、职责心强的大学生进入园区管委会，加强管委会人才队伍建设。
第七章园区开发建设的若干问题
7.1强有力的组织领导是园区开发建设的重要保证
规划和建设某某县生态工业园区是县委、县政府的重大决策，是关系全县经济社会发展的重大举措，不仅仅涉及全县经济发展布局、产业结构和发展方向的调整，而且对人们的思想认识和惯性思维提出了新的挑战。为此，全县上下要进一步解放思想，提高认识，凝聚力量，加快生态产业园区的开发和建设。要不断加大宣传力度，及时统一广大干部群众的思想，提高对建设生态产业园区必要性、重要性的认识，为园区建设顺利实施打下坚实的基础。要切实加强组织领导，为建设生态产业园区带给组织保证。园区建设是一项庞大的系统工程和社会工程，涉及到许多部门权利和利益，协调管理工作复杂，因此，坚强有力的组织领导是园区开发建设的重要保证。
7.2科学合理的规划是园区开发建设的基础
实践证明经济发展中的“村村点火、户户冒烟、分散布局、各自为政”的发展模式弊端较多，既不贴合科学发展观的要求，也不贴合经济、社会发展规律，因此在园区开发建设中必须要注重规划的编制和审定。本项目拟选取由全国著名的规划设计单位对园区进行规划设计，聘请省内外著名的专家学者对规划进行评议审定。规划审定后，要严格按规划进行建设，避免园区建设的盲目性和随意性。
7.3灵活高效的经营是园区开发的关键
某某县生态工业园区是以政府为主导、企业为主体的重要经济项目，园区投入由于受地方财力不足的制约，资金投入成为园区建设的瓶颈。解决途径有两个:一是透过经营园区取得园区开发建设资金，即透过经营园区的土地和公用设施筹集建设资金；二是一般经营性项目透过招商引资，吸引社会资金投资建设。因此，科学的策划、灵活的经营、成功的招商是园区开发建设成败的关键。园区管理机构要将园区的经营策划提高到战略的高度，深入市场调研，制定灵活合理的经营策略，并做好争资招商项目包装策划工作。
7.4体制和机制创新是园区实现可持续发展的重要保障
工业园区发展一般分为起步建设阶段（搭台期）和发展壮大阶段（经营期）。起步阶段前期投入大，制约因素多，投资收益率低，建设难度大，是园区建设的关键环节。为了顺利实施我县生态工业园区建设工作，要努力推进体制和机制创新，为实现园区可持续发展带给重要保障。
一是结合县情实际，大力实施机制创新，推行现代企业管理制度，确保园区建设和经营管理贴合现代经济社会发展要求。
二是要用心推行体制创新，在园区规划建设阶段，要充分发挥政府主导作用，把规划建设、招商引资、土地开发利用、基础设施配套作为重点工作，确保园区高起点规划、高标准建设、高效能管理。在园区发展壮大阶段，要切实转变政府职能，充分发挥宏观调控和协调服务作用，把优化投资发展环境、社会治安综合治理、发展社会公益事业作为工作重点，确保县域经济社会和谐发展。
三是要加强部门协作，在园区规划建设阶段，要突破“部门利益至上”和“条块分割”等体制现状，要按照“各负其责、各尽其力、各记其功”的原则，调动各职能部门紧密协作，全力支持园区规划和建设工作。在园区发展壮大阶段，公检法司及社会事务管理部门要重点保护和支持园区经营管理工作，为园区发展壮大和产业升级创造良好环境。
7.5园区开发步骤
为了确保园区建设工作顺利实施，在客观分析、充分讨论的基础上，制定以下园区开发步骤:
1、2011年3月30日前成立某某县生态工业园区建设工作领导小组和某某县生态工业园区管理委员会。
2、2011年4月30日前完成某某县生态工业园区申报和立项工作。
3、2011年6月30日前完成园区整体规划，由管委会负责编制《某某县生态工业园区控制性详细规划》，由各职能部门负责编制功能区发展规划。
4、2011年10月30日前完成园区设计，启动宝钛集团稀有金属加工、宝鸡京龙钨钼科技公司扩建等项目建设。
5、适时启动功能区相应项目建设。
（一）各产业园区管委会为规划编制的责任主体，成工业集中发展区和经济开发区统一编制产业发展规划，东坡区政府负责机械产业园区机械装备产业发展规划编制工作。
（二）产业发展规划由具备相应资质的专业机构编制。各单位自行确定规划编制单位。
（三）20xx年9月30日前，各责任单位完成产业规划初稿编制，报市经济和信息化委统一组织评审。
（四）20xx年10月31日前，市经济和信息化委组织专家对各重点工业园区主导产业发展规划进行评审后报市政府审定。
一、编制范围
新区区域和现代工业新城规划范围内的重点工业园区。包括：铝硅产业园区、化工产业园区、经济开发区、石化园区、经济开发区新区、视高经济开发区、工业集中发展区、机械产业园区。
二、编制原则
按照《新区总体规划》、《现代工业新城总体规划》和市政府《关于印发市工业和信息化发展“十二五”规划的通知》（府发〔〕27号），突出“一园一主业、园区有特色”，以区县和园区为责任主体编制重点工业园区主导产业发展规划。
三、编制任务
（一）新区区域。
1、视高经济开发区：高端装备制造产业、新一代电子信息产业。
2、经济开发区：新材料产业、节能环保产业。
3、成工业集中发展区：新能源新材料产业。
（二）现代工业新城。
1、经济开发区新区：生物医药产业。
2、化工产业园区：天然气化工产业、精细化工产业。
3、铝硅产业园区：光伏产业、有色金属产业。
4、成石化园区：油气化工产业。
5、机械产业园区：机械装备产业。
四、相关要求
（一）各产业园区管委会为规划编制的责任主体，成工业集中发展区和经济开发区统一编制产业发展规划，东坡区政府负责机械产业园区机械装备产业发展规划编制工作。
（二）产业发展规划由具备相应资质的专业机构编制。各单位自行确定规划编制单位。
(三)20__年9月30日前，各责任单位完成产业规划初稿编制，报市经济和信息化委统一组织评审。
(四)20__年10月31日前，市经济和信息化委组织专家对各重点工业园区主导产业发展规划进行评审后报市政府审定。
五、经费保障
各责任单位产业规划编制经费自筹解决。市财政局负责安排专项工作经费20万元用于市经济和信息化委统一组织评审工作。
（一）概述
__历史悠久，文化底蕴深厚。（其他略）
（二）园区现状分析
1、园区基本概况:__植物园所在地是__林科所科研及生产用地，山林树种丰富，生长茂盛，林业生产集约度高，具体由__市林业局组织实施与具体执行。
2、位置及范围:__植物园位于__市雁峰区，紧靠衡昆高速、市外环路，距离市中心5公里。植物园南北长3500米，东西宽400-1000米，规划面积为219公顷，其中近期规划面积为109公顷，远期规划面积为110公顷。
3、存在的问题
（1）区域内山丘之间跨度过小，功能布局空间有限。
（2）区域周边存在化工、灯泡制造等企业污染源。
（3）区域规划红线范围内，民居修建审批失控。
（三）开发条件分析
1、建设条件
（1）气候:属于中亚热带季风湿润气候，光照平均时数1629小时，温度年均18.5度，无霜期283天，年均降水量1368.4毫米，热量丰富，雨量充沛。
（2）水:__植物园靠近湘江，地下水资源丰富，结合喷灌可满足项目供水需要。由以上分析可知:规划中的__植物园内阳光、水资源丰富，土壤肥沃，水旱灾害发生频率低，投入产出率高，具备现代生态林业及植物园建设的优越条件。
（3）土壤:属于四纪红壤土，内含机质高，氮钾含量丰富，PH值5.7-6.0，土壤保保肥性强，耕地土层深厚，适宜建设植物园。
2、交通条件
公路:__植物园紧靠衡昆高速、市外环路，其所在的__市又是全国45个公路交通主枢纽城市之一，京珠高速、衡昆高速衡枣、107国道（北京至广州）、322国道（__至广西凭祥友谊关，直至越南）、“三南公路”（连接湘赣闽南部）贯穿全境。另有衡邵、衡炎、京港澳（京珠高速复线）潭衡及衡（临)武段、衡(南）岳等高速公路在建中。
民航:市区距长沙黄花国际机场约170公里，行程约2小时。
铁路:境内京广铁路与京广港高速铁路武广段四线并行，未来的__将会成为南方最大的铁路枢纽。
3、区位条件
__植物园距离__市中心只有5公里，与旅游胜地南岳较近，距离蔡伦、王船山、罗荣桓等名人故居一步之遥，随着__建立中国优秀旅游城市步伐的加快，__植物园作为现代生态林业休闲观光景点必将吸引远近游客前来观光休闲。
4、市场条件
__总人口万，以__为中心的2小时经济圈，在湖南省境内辐射人口3400万，相当于
一个中等省区的人口规模。随着周末及假日经济的构成，本地及周边客源市场潜力巨大。
二、市场分析与定位
（一）旅游发展趋势分析
1、由传统的观光旅游市场向休闲度假市场过渡；
2、由旅行社为主导的市场向散客自主旅游过渡；
3、由走马观花的消费方式向深度体验消费过渡；
4、由城市休闲市场向近郊和景区休闲度假；
5、由城市商务会议向景区休闲商务会议过渡。
中国经济日益重视扩大内需的用心作用，将旅游作为拉动内需的有效手段，拟定国民休闲旅游计划，旅游产业迎来新的发展阶段。__植物园的建设，融入现代旅游概念，正好贴合国内外形势发展的需要。
（二）目标市场定位
整体以国内市场为主体，辅助拓展港澳台和日韩市场以及文化观光的国际客源市场（过境游客）。
其中，国内市场近期以__、长株潭等本地及周边市场为主，中远期开拓珠三角、长三角等经济发达地区市场，以及港澳台、日韩、东南亚等国际市场。
(三)__市旅游市场分析
1、__市旅游产品结构单一，且旅游消费水准低，实施产品升级迫在眉捷。
2、南岳旅游精品线路的幅射作用不可忽视，推进旅游消费链延伸，市场开发潜力颇大；
3、充分发挥__城区中心城市的游客聚散作用，务必提升产品新卖点，增强旅游吸引力。据此，本项目规划与实施，对打造__（雁城）城市名片，进一步提升其独具特色文化品位，将发挥不可估量的效应。
三、规划设计理念
1、建立生态型园林景观，打造城市生态绿核
2、强调人性化设计，让植物园真正成为市民休憩娱乐的天地
3、用现代景观元素，表现城市深厚的大雁文化内涵
4、将不同性质的园林元素，整合为植物园的整体景观
5、体现山与水的灵动、内与外的交融
6、引入都市旅游概念，项目设计充分思考经济效益
四、规划定位与目标
（一）规划定位
以生态和健康为依托，以大雁文化为主线，以地域植物生态景观为特色，立足于__植物园独特的自然生态格局，用个性化、国际化的理念，把旅游的六大要素与大雁文化有机结合，打造为面向市内外旅游市场，集观赏、游乐、休闲、教育、科研等功能为一体的新概念植物园。
（二）发展目标
1、为市民和游客带给一个科普环保教育、生态休闲娱乐的开放性场所。
2、__市城郊周末休闲旅游目的地。
3、打造一个具有强大发展潜力、省内外知名的现代生态植物园，
4、透过植物园的发展，提升__城市形象、增强城市竞争力。
五、整体规划构想
（一）规划主线
大雁文化
主线阐释:以大雁文化为底蕴的现代生态植物园为主线。
主线内涵:
回归之雁，落叶归根雁归__，落叶归根
（二）名称设计
__植物世界
“__植物园”→“__植物世界”。出于市场营销的需要，把项目从（游览者眼中）传统的“植物园”印象中摆脱出来，构建新的园区形象。新的名称更具有神秘性，更显大气，更显现代韵味。
（三）整体布局
“一环两块、四区十六园”
1、一环:
即:园内车行道构成的一条环线。
2、两块:
即:综合游览科普板块（近期规划板块），生态公益林区板块（远期规划板块）。根据建设时序安排及统筹管理的需要，划分两大功能板块，这是以“城市绿肺”概念为特色划分的城市两大绿色板块:
综合游览科普板块（近期规划板块）:由植物展览区及科普旅游区等构成，是市民与旅游者的休闲游憩和植物科普教育区域。
生态公益林区板块（远期规划板块）:由科研试验区及原生植物保育区构成，是生态恢复与科研科普的生态基地。
3、四区:
根据植物园不同的特色和功能，按照旅游概念将近期规划板块打造四个功能区:综合管理区――红色:为游客带给旅游服务，兼具园区行政管理；
植物展览区――绿色:阐释人与自然的和谐共生；
科研实验区――黄色:植物园科研试验管理中心；
娱乐休闲区――蓝色:大型休闲、娱乐设施区域。
4、十六园
因地制宜，在植物展览区中设计布局十六个专类主题园:百竹园、草本花卉园、藤本植物区、药用植物园、温室展览区、中华孑遗植物园、亚热带丘陵植物区、彩叶植物园、盆景园、水生植物园、芳香植物园、百果园、裸子植物区、新品植物展示区、异域植物展示区、引种驯化区。
（四）景观结构
基于__植物园特色，提出“山、林、花、园”的景观要素，突出园区得天独厚的自然山林环境，悠久而独特的历史与地域文化底蕴。建构“两雁齐飞，绿带相随，点带结合”的景观总体结构，将绿色引入城市。
六、功能分区与项目规划
（一）综合管理区
主色调:红色
规划思路:为游客带给旅游服务，兼具园区行政管理
规划项目:入口广场、名人文化园、植物博物馆（含游客接待中心）、大雁绿雕。(二)植物展览区
主色调:绿色
规划思路:阐释人与自然的和谐共生；
规划项目:草本花卉园、藤本植物区、药用植物园、温室展览区、中华孑遗植物园、亚热带丘陵植物区、彩叶植物园、盆景园、水生植物园、芳香植物园、百果园、松涛园、裸子植物区。
（三）科研实验区
主色调:黄色
规划思路:植物园科研试验管理中心，规划既有科研中心、科普培训中心、植物及林产品展览馆、种子标本库、科技服务仓库等建筑设施，又有生产温室、温控苗床、露地苗圃等科研实验基地，还有引种驯化基地。
规划项目:科研中心、新品植物展示区、异域植物展示区、引种驯化区。
（四）娱乐休闲区
主色调:蓝色
规划思路:大型休闲、娱乐设施区域；
规划项目:北入口广场、绿雕迷、儿童乐园、百竹园。
七、专项规划
（一）道路交通系统规划
具体按照游览交通要求，在满足道路技术参数和功能要求的基础上，划分出以下三级道路:主干道4-7米，支路3-4米，小路l-2米。对于支路和小路多进行一些装饰性的铺装，铺装材料和铺砌方式则多种多样。
（二）专项竖向规划
道路竖向规划除应满足道路与排水的纵坡的要求外，还应结合周边用地的场地标高一齐思考，使其衔接合理，避免超多填挖土方。
（三）水系规划
规划区域内各景源透过宽阔的水面、流动的水系和一系列的滨水景观构成的景观节点及景观轴线来组织，透过广场空间、小品场地、草坪绿地、湖泊及其岸线等不同视觉冲击的空间组合构成各种不同的景观。
（四）管线综合设计
1、给水管规划
2、排水管规划
3、电力电讯规划
八、形象策划与营销
（一）形象策划
1、园区主题
鸣雁__缤纷植物世界（大观园）
取“鸣雁直木”成语，意指此园均为“良材”；点出__地名，意指__植物良好生长之地；缤纷植物世界则为园区创造一种神秘感及完美的想象空间，以此作为主题内涵。绿色生态理念将使__更具“国家园林城市”的内涵，对旅游者、常住者、投资者具有强大的吸引力，利于提升__市城市竞争力。
2、形象策划
健康和生态
活力与激情
园区拥有较优的地理位置、自然环境、资源优势和文化底蕴，在“鸣雁__缤纷植物世界”的主题之下，赋予了人们健康生活，永久充满活力的形象感受。朝着湖南最大的植物生态群落基地和科普休闲营地方向发展，园区将成为__市的地标景区之一。
3、形象感受体验
一处充满自然韵味和文化内涵的“植物世界”。
完全跳出城市生活节奏，远离都市的喧哗、繁华与拥挤，独享平静；
充分感受到悠闲，秀丽和愉悦。
让人与自然充分接触的空间，
一个绿色周末，原始感受，艺术熏陶，给您一个全新休闲品位。
4、特色与内涵
特色
城在生态中畅想
家在自然中呼吸
内涵独特的文化韵味
自然的生活空间
生态的人居环境
时尚的都市风貌
（二）品牌塑造
山林、植物、快乐、生态交织而成的梦幻植物王国。
满溢的城市绿色空间；
精典的植物生态群落；
特色的大雁文化内涵；
和谐的自然生态家园。
释义:
1、山林:城市中的山林和公园为城市带给了充盈的绿色空间。
2、植物:探索缤纷植物世界的__植物园成为城市的亮点。
3、快乐:多类型的参与体验，将快乐在城市与游览者之间传递。
4、生态:绿色萦绕之中的人居环境体现了生态自然的居住体验。
（三）营销策略
主要透过以下方式进行营销:
1、人员促销
2、公共关系
3、互联(Internet
4、媒体广告
（四）节事活动策划
（1）春节举行大型花卉展；
（2）情人节
（3）儿童节
（4）植树节
（5）国庆黄金周
（6）植物园嘉年华
目前，我国北方城市的经济急剧程度依然偏低，产业布局相对零散。作为内陆经济开发区的河南省漯河市，也存在这样的问题。因此，建设集中化半独立式工业园区，遵循“项目导入服从于功能定位”的规划概念，对于完善城市工业布局，优化经济和产业结构，将产生重要影响。运用控制性详细规划手段对小城镇工业园区的发展进行宏观控制，有利于园区土地的合理开发利用，有利于规划仅设管理的规范化，从而推动小城镇经济的健康良性发展。
一、规划背景
1.1规划范围
漯河市工业园区位于漯河市铁东工业区漯周铁路以南，京珠高速路和黑河以西，其东南方是驻马店市，南邻，西临解放路。面积约1200万平方米。
1.2特殊的区位环境条件
漯河市是河南省中部的一个重要地区，是中国内陆经济特区，著名的双汇工业园就位于其西北方向。该工业园区位于市郊，园区两侧是南外环路和绕城漯界高速公路，漯阜铁路提速工程扩建，漯河东站就在园区身旁，使园区能透过__大道直达高速，透过铁路运输方便顺畅，提前进入中原陆路交通快速网，是源汇新一轮城市发展的重点区域，是中外客商和有识之士投资创业的理想宝地。
交通条件十分便利，具有很强的理解城市辐射潜力。整个用地高差起伏不大，地势平坦，土壤肥沃，沙澧两河交汇于境内，水资源丰富且水质良好；气候温和、雨量适中、四季分明，属典型的暖温带季风性气候。具有良好的投资环境。
在前所未有的发展机遇面前，一个区位优越交通便利的工业园区是漯河市工业发展和招商引资的重要之地这就决定了园区规划建设的现实性。该工业园区在构成必须规模后将成为中心城市整体经济发展，市域第二产业生产力布局的重要组成部分。
1.3交通优势
该工业园区具有得天独厚的区位优势，交通发达，京广铁路纵贯南北，漯宝（丰)、漯阜（阳）铁路连接东西。京深公路(107国道）、京珠高速公路等交通干线纵横交错，公路密度居全省之首。
漯河市区内沙、澧河上已建成桥梁8座，新修和拓宽街道46条，绿化覆盖率达33%，是省级园林城市。市区建成国内一流的10万门程控电话及移动通讯网。
二、规划设计的指导思想
2.1协调统一、合理结合
从可持续发展的高度，将发展生态工业与发挥区域比较优势、提高市场竞争力相结合，与引进高科技、提高经济质量相结合，与区域改造和产业结构调整相结合，与生态保护和区域环境综合整治相结合。
2.2可学布局、综合开发
工业园区以发展一类、二类工业为主，接纳市区部分三类工业，规划合理布局工业、仓储、居住、服务、公共设施用地，协调健康的开发创造最高的经济效益、社会效益、及环境效益等综合效益。
2.3统一规划、分步建设
规划充分注重实施的可操作性。在统一规划的前提下，适应市场经济规律的特点，规划有较强的弹性和应变力，有利于滚动开发，到达开发一片，建成一片，获效一片。
2.4生态环保，可持续发展
漯河市是国家园林城市，该园区又是在漯河市大力提倡建立生态城市的大环境下诞生的，生态环保是其规划的一条重要指导思想，从选址、建设、及“三废”的排放，都应得到合理组织和处理。
三、规划设计的基本原则
根据区域发展背景和地段区位条件，该工业区规划坚持从现实出发变通创新追求特色空间结构的塑造和用地布局的完整，强调节约用地和基础设施的'合理投入，优化规划编制成果的指标体系，注重园区的生态和环境保护意识，以实现一个具有北方城市特色环境优美用地合理管理科学的现代工业园区。园区工业性质以一类工业为主。
规划原则为：
3.1与自然和谐共存原则：
园区应与区域自然生态系统相结合，持续尽可能多的生态功能。对于现有工业园区，按照可持续发展的要求进行产业结构的调整和传统产业的技术改造，大幅度提高资源利用效率，减少污染物产生和对环境的压力。新建园区的选址应充分思考当地的生态环境容量，调整列入生态敏感区的工业企业，最大限度地降低园区对局地景观和水文背景、区域生态系统以及对全球环境造成的影响。
3.2生态效率原则：
在园区布局、基础设施、建筑物构造和工业过程中，应全面实施清洁生产。透过园区各企业和企业生产单元的清洁生产，尽可能降低本企业的资源消耗和废物产生；透过各企业或单元间的副产品交换，降低园区总的物耗、水耗和能耗；透过物料替代、工艺革新，减少有毒有害物质的使用和排放；在建筑材料、能源使用、产品和服务中，鼓励利用可再生资源和可重复利用资源。贯彻“减量第一”的最基本的要求，使园区各单元尽可能降低资源消耗和废物产生。
3.3生命周期原则：
要加强原材料入园前以及产品、废物出园后的生命周期管理，最大限度地降低产品全生命周期的环境影响。应鼓励生产和带给资源、能源消耗低的产品和服务；鼓励生产和带给对环境少害、无害和使用中安全的产品和服务；鼓励生产和带给能够再循环、再使用和进行安全处置的产品和服务。
3.4区域发展原则：
尽可能将园区与社区发展和地方特色经济相结合，将园区建设与区域生态环境综合整治相结合。要透过培训和教育计划、工业开发、住房建设、社区建设等，加强园区与社区间的联系。要将园区规划纳入当地的社会经济发展规划，并与区域环境保护规划方案相协调。
3.5高科技、高效益原则：
大力采用现代化生物技术、生态技术、节能技术、节水技术、再循环技术和信息技术，采纳国际上先进的生产过程管理和环境管理标准，要求经济效益和环境效益实现最佳平衡，实现“双赢”。
3.6软硬件并重原则：
硬件指具体工程项目（工业设施、基础设施、服务设施）的建设。软件包括园区环境管理体系的建立、信息支持系统的建设、优惠政策的制定等。园区建设务必突出关键工程项目，突出项目（企业）间工业生态链建设，以项目为基础。同时务必建立和完善软件建设，使园区得到健康、持续发展。
四、规划结构布局分析
经过分析，构成本工业园区规划方案的基本构思，完成对道路系统、绿化系统、个项用地的总体布局、控制指标体系的规划设计。
4.1“线形发展，网络布局”的整体结构。
工业园是市场经济的产物，因此要尽可能贴合市场运作规律。横穿工业园的__路和__路为园区带给了与外界的主要交通联系，是主要的发展轴线。同时也使园区内部各个组团由比较均等的区位优势。在保证必须纵深建设的状况下，工业园区沿两条主干道成片状分布，有利于实现园区的阶段性建设和有机生长，有利于始终持续空间结构的完整和同一种类型的工业之间的联系。
为了高效利用土地，统一管线铺设，方便交通组织，在地形允许的状况下，尽量采用方格式布局。这样使得街廓和地块的形状比较规整，与街道的连接相对便利，而且相对区位的相同用途的地块在地价上差别较小，在经济上比较容易体现公平分配的原则，方便了土地的买卖、批租和开发利用，也有利于用地规划控制和规划管理工作的顺利进行。
根据有关城市形态的研究，结合对中小型机械，食品加工等工业投资和发展规模调查，我们认为园区内部街廓尺度以300米—400米为宜，即道路间距约300米—400米。该尺度的街廓被进一步细分为若干地块时，能够适合一般投资的厂区建设规模，同时保证周边有便利的交通。如果在未来出现投资大户，能够部分地或全部地合并小地块，以满足使用要求。道飘过密，街廓太小，会正价基础设施的投入，造成不必要的浪费。道飘过稀，街廓过大，细分地块较大，不利于节约土地，也可能出现街廓内部的中央地块闲置，出现“死地块”现象。
某某县位于秦岭以西，宝鸡市东南，横跨长江、黄河流域，北连关中，南连巴蜀。它是四川和陕西的中心，地理位置优越。这里的自然风景很独特。民俗既有关中风情，又有巴蜀风情。地形复杂多样，海拔740-3767米，相对高差3027米。这里有各种各样的地形，包括山脉、河流和山谷。秦岭气候独特多变，是中国南北的分界线。全县气温差异显著，最高气温32.8℃，最低气温- 25.5℃，年平均气温7.7℃。素有“天然空调城”、“天然氧吧”之称。自古以来，就有“山前有桃花，山后有雪”的说法。长江以南有美丽的风景，长江以北有美丽的风景。“六月某某雪”是关中八大著名景点之一。交通、通讯便利:嘴头镇距宝鸡64公里，西宝高速45公里。西安至汉中的江梅路穿境而过，交通优势明显。的指导下市委、市政府的政策“率先发展和领先的关中”，近年来，在科学发展观的指导下，县党委和县政府领导整个县的人依靠资源发展，认真落实战略资源开发、产业振兴的开放，经济和各项社会事业快速发展。2010年国内生产总值9.03亿元；固定资产投资10.12亿元，年均增长26%；财政收入2655万元；农民人均纯收入4835元。
但总体上看，经济总量不大，产业规模和集约水平较低。此外，受军事安全区、水生野生动物保护区、水保区等诸多政策因素的制约，经济社会发展缓慢，人民生活水平低下。因此，县党委和县政府取得了一系列重要措施，如加快发展的步伐，扩大产业规模，大力整合资源，促进产业优化升级，突出产业结构的调整，加速生态产业的发展，培育新的产业集群，并确定的宏伟目标建立生态的县，以实业强县，以特色富县，以法治治县”。开发由项目支持，项目由园区支持。因此，规划建设生态工业园，促进县域经济持续、快速、协调发展，是某某县当前和未来经济社会发展的重要任务。
工业园区规划
1.6建设生态工业园区的必要性
1.6.1贯彻落实党的十七大精神，建设生态文明
主要污染物排放得到有效控制，生态环境质量明显改善。生态礼貌的概念在整个社会中根深蒂固。生态礼貌的建设不仅对中国自身的发展产生深远的影响，而且是中华民族应对日益严重的全球生态环境问题的庄严承诺。深入贯彻落实科学发展观，全面建设小康社会，为保护生态环境、实现可持续发展指明了方向，是重大的历史任务和时代要求。生态工业园区的建立和开发和保护的过程中保护不仅可以加快整个县的生态环境保护工作，提高群众的生产和生活环境，但也很快就形成一个“萧条”的生态工业发展，推动相关产业的发展，增加社会就业、提高
1.6.2是促进县域经济社会突破和发展的必由之路