阅读《自由大宪章》，分析其对世界历史的影响
在西欧的中世纪，存在国王和贵族两大势力，他们有时相互依存，有时却又针锋相对。.。.。.在我看来，他们之间存在着一种微妙的关系：国王是最大的封主，封给贵族土地；贵族需要宣誓效忠国王，并向国王缴纳赋税，提供军事保护；同时国王还会不定期的召开会议，邀请贵族们共商国是。因此，在大多数情况下，国王和贵族是相互配合的。然而，当国王的一些行为引起众怒，贵族就开始了他们的反抗，而这样的反抗往往带来巨大的后果，《自由大宪章》就是这样的后果之一。因此，自由大宪章的订立，影响世界历史的100件大事
她的影响不仅仅限于英国，后来，世界各主要国家和地区在她的指导下，进行了自己的改革，推动了社会的进步。
（一）、对英国本土的影响。从当时的情况来看，“大宪章”对亨利二世以来王权在司法和行政方面的发展进行了清算，规定大封建主所属封城之间的财产纠纷应由封建主自己来审理，国王法庭不得干涉。不经教和封建主同意，国王不得征收额外的协助金和盾牌钱。但在之后的4个世纪左右，应为国王权利的加强、专制王权的建立，“大宪章”在英国政治生活中的地位已大不如前，甚至有人根本不知道有这样的法令存在。直到17世纪，英国资产阶级革命利用这一古老的文件作为武器和专制王权进行斗争，这部法令才算“重见天日”。
（二）、对世界其他国家和地区的影响。
1、对法国。法国人的人权思想主要是继承了《自由大宪章》所包含的人权思想，这点在“大宪章”的第九、第十、第十一条等中体现。但是因为《人权宣言》中有着英国人的人权观念中所缺乏的理念和原则，由此他们走上了与英国人不同的发展历程。观念的和理论的传播总是要与原本出现些变化，使得后继者能够走在不同的道路上而不至于踏着先者的脚印前进，所以人类文明才能呈现出多样性和美丽的姿采。
2、对北美地区。美国当时的众多政治家或理论家，如杰斐逊、富兰克林、汉密尔顿等人，都对英国的宪政历史做了精深的研究并运用到了美国的法律中。例如美国的“权利法案”第3条规定：“未经房主同意，士兵平时不得驻扎在任何民宅，除依法律规定的方式，战时也不得驻扎。”与“大宪章”第三十、三十一条相似。即使到了后来，美国的法学家们在探索其宪法中的所规定的基本权利的渊源时，也总是要将之追溯到英国大宪章，认为这是坚持了英国人体现在大宪章中的基本权利。
3、其他。它对二十世纪人权的发展都产生了积极的影响。1948年联合国大会通过的《世界人权宣言》。《世界人权宣言》的第9条宣布：“任何人不得任意逮捕、监禁和放逐任何人。”这与《自由大宪章》第39条类似。《世界人权宣言》第17条第2款规定：“任何人的财产不得任意被剥夺。”也是承继了《自由大宪章》的内容。
在《世界人权宣言》中还可以找出很多与《自由大宪章》所规定的内容的重合或相似之处。由英国大宪章开创的人权原则和其他适合社会发展的原则正在影响着并将继续影响着这个世界。
《司法考试时间管理宪章》及疏议
【前言】时间就像一把剑，刺穿我们的爱情、理想和生活。每当人们自以为还徘徊在时间的隧道顶端的时候，其实已在不觉中被它吞噬得只剩一脸皱纹、满腹脂肪和声声叹息——“想当初，老子和小董打麻将的时候，他也只不过是个三差赌徒，没成想现在这小子竟然成了个人物„„”。如何管理和高效运用时间，是所有人都面临的重大难题。市面上有关时间管理的书本可谓汗牛充栋——尽管其中不少属于滥竽充数，但也的确有值得一读的——但是，即使是值得读的那些，往往也没有针对性，只告诉你原则，却不具体指导某一种特定的事情——比如复习司法考试。本《宪章》则不然，它是我站在各种时间管理巨人的屁股上总结出的一套实战规则——也许不够高大，但却绝对挠得到痒处。不过，在正式开始之前，请阅读本《宪章》者注意：咱是粗人，向来不惮用最恶毒的话刺激你，所以请首先深呼吸三次，充分做好欲过司考，必先挥刀那个什么的思想准备，否则，请就此打住，别再看下去，那只会糟蹋你自己残余的自尊心和作践我辛勤创作出的《宪章》。
第一章 时间管理四项基本原则
第一条 集中精力原则：没有攻不克的考试，只有改不了的习惯
[疏议] 只要是在纸张上做题，以背诵得分的考试，就属于世界上最简单的那一类事——你不用和看门老头吵架，也不用对领导哈腰，唯一要做的就仅仅是集中精力。但是，我们已经习惯于把自己当成多任务操作系统：吃饭的时候看电视，看电视的时候打毛线，打毛线的时候哄小孩，哄小孩的时候想老公/婆，想老公/婆的时候肚子饿„„殊不知，就因为这样，我们才饭也吃不香、电视也看不爽、毛线也打得慢、小孩也不开心、老公/婆嘛就更不用说了。面临司法考试，我们只有改掉同时想/做几件事的习惯，把精力完全集中在简单的法律条文和搞笑得不能再搞笑的试题上，才可能在有限的时间里获得无穷的可能。
当然，如果全世界的每个人都集中精力做事的话，那么地球上的资源恐怕早在唐朝就被消耗干净了，而且，如果一个人随时都集中精力做一件事的话，估计他/她也活不了多长时间。所以我并不主张你在复习备考期间不想老公不睡觉、不看电视不喝茶、不哄孩子不撒尿。只不过，在每天计划中的复习时段，你必须改掉坏习惯，变成单任务操作系统。
第二条 不劳而获原则：凡是人家做过的事，通通拿来，绝不重复
[疏议] 司法考试是个体力活，其中有很多工作都不需要大脑——例如考点归类、重点法条的总结、过往真题的分析等等。这些工作绝对不要碰，反而应该充分利用前人的劳动成果——当然，如果你认为想吃苹果的时候就应该跑到院子种下苹果核，那么以下就不必看了，估计你也看不懂。
第三条 按部就班原则：饭要一口一口地吃，事情一得一步一步地做
[疏议] 复习司法考试，不要希望一天之内就有突破性进展，但同时也不要以为自己每天做的都是无用的工作。按照计划一口一口地吃，该放在前面做的事情放在前面做，该放在后面做的事情放在后面做，这是制胜的法宝，也是时间管理的要义。否则，本该后做的事情在前面做了，那并不意味着你到了后面就不用再做，而只意味着你浪费了时间。
第四条 做重要的事原则：和紧急的事相比，重要的事应该优先安排
[疏议] 昨天你的老同学不远万里来看你，今天你孩子要报到入学，明天是你交工作总结的大限，后天则必须去交水电费不然家里就断电了。每天都会有一些紧急的事情等着你去办，如果你整天都乐于忙这些琐事，并且不愿意改变的话，那就不要再有什么理想呀追求呀的了，乖乖家里待着别动弹吧。和紧急的事情相比，重要的事情永远都是优先的。至于什么是重要的事情是个哲学问题我没文化说不清楚，但既然你在看这个《宪章》，就请再别问这样的傻瓜问题——实在是要问的话，我告诉你：报效祖国和亲人的养育之恩，为建设四个现代化和中华民族的伟大复兴而奋斗——还是不懂？那推荐你看一部书：《少儿百科知识全书（绘图版）》。
第二章 复习计划
第五条 你必须从现在开始着手撰写复习计划。
[疏议] 既然现在你在看本《宪章》，那么说明你现在的时间是准备用于司法考试复习的，所以请立即投入到撰写复习计划的工作中，无论你怎么写都成，先写了再说。根据第四条，这比你看本《宪章》还重要，所以就此打住暂时不要看下边的东西——不要看！否则我可开骂了！
第六条 复习计划应该包括从现在到最后一科考试完成之间的所有时间，但不等于这些时间都用于复习。
[疏议] 毛主席还是什么主席说过，不打无准备之仗。所以在司法考试面前，我们必须要做一个乃至无数个计划，这些计划的时间应当从现在起算，“现在”指目前这一秒钟；同时，计划的终结时间应该是考试最后一个科目铃响的那一秒钟，而不是考试前一天。
但是，复习计划和计划中的复习时间是完全不同的两件事，你不可能做到每天除了吃饭睡觉就都在复习，这样的计划是非常不科学和非常浪费时间的。现在可以看看你刚才拟订出的计划，看看是否符合本条的两方面要求。
第七条 复习计划应该包括五个阶段：冲动期、痛苦期、稳定期、高潮期、涅盘期。其中，冲动期不超过整个备考时间的十二分之一，痛苦期则必须在两周内克服，稳定期应占整个备考时间的一半一上，高潮期不超过四周不少于二周，否则一定要想办法延缓高潮期的到来，涅盘期则为考前三至五天至全部考试完成止。
[疏议] 只要你现在距离司法考试还有40天以上的时间，并且你前期有了那么一丁点准备（例如你曾经学过法律——不管学得有多差），那么你就完全有可能通过司法考试。在计划中，你应该给自己确定以上五个阶段。
所谓冲动期，是指你现在或你前几天报名、买书的时候的状态，想要考，但不知道怎么考，更不知道怎么安排时间。然后就开始订计划，而计划实际上又不可能完成。这一阶段是必须要经过的，因此本身是没有任何错的。
所谓痛苦期，就是发现自己没办法完成自己的计划，自己随时在违背《宪章》第一条和《宪章》第四条的原则的阶段。这个阶段你会灰心丧气，你会怀疑自己，你还会怀疑《宪章》并进而妄图不再遵守四项基本原则。这是考验毅力的阶段，对此我只能告诉你：憋屈的时候就别再看书了，想骂娘就骂两声，但骂完了你还得严格遵守四项基本原则，尊重自己订立的计划，否则你只不过是一个只会自己打自己嘴巴的窝囊废。
所谓稳定期，就是你逐渐改变了自己的坏习惯，逐渐能够将重要的事情优先于紧急的事情去做，逐渐能够安静下来复习，这时候你会发现自己已经可以每小时看好多东西，你的记忆力似乎变得好起来了。同时，你可能会遇到一种前所未有的忧郁感，偶尔开始追问自己：我到底要什么？对此，只有一个解决办法：那就是重温本《宪章》，不要再去想那些终极的问题，而是学着享受宁静地读书的快乐。
所谓高潮期，指突然有一天发现你爱上了司法考试，你发现你特别喜欢目前的生活状况，甚至希望这种状态一直延续下去，与此同时你发现考试的时间已经如此迫近，而你似乎还有许多没有完成的工作要去做。注意：每个人都会在考试前觉得要是再多给自己一个星期就好了，但并非每个人都如你一样达到了高潮期，那些懒惰的人只是在给自己找借口，而你却是因为自己爱上了自己的生活状态。
所谓捏盘期，指考试前的三天到考试完之间的过程。不管你是变成蝴蝶、野鸭还是凤凰，都应该感到自己正在全力以赴地去做一件你认为值得做的事，你已经完全看淡了司法考试的成败与否，你之所以坐在考场里，是因为你喜欢。你已经完全变了一个人，你已经不用再去逼迫自己做事，你感觉你周围的生命都非常美丽。
第八条 针对第七条中的不同阶段，订立不同的复习计划，并且经常修正自己的计划。
[疏议] 计划永远比变化快，计划通常得不到完整地执行，但这和没有计划是截然不同的两回事。根据自己的心理状态，你可以确定自己处于哪一个阶段，针对自己所处于的状态，应该做出不同的计划。这里我不可能给你具体的时间表和日程安排，但我要告诉你的是：无论如何，四项基本原则坚决不能违背。
第九条 每天睡觉前检查自己的计划完成情况，并对第二天做出计划。
[疏议] 每天睡觉前，无论你有多疲惫，都必须检查自己当天的计划完成情况，对没有完成的原因进行分析总结，并根据实际情况订立第二天的计划。对于那些毅力欠缺的人来讲，也许你可以找一个亲密的人——比如你老婆或者老公——来监督你的计划完成情况，并且采取某种惩罚措施——例如不准吃你想吃的东西等等。
第十条 应该尽量整块整块地安排计划中的复习时间，以90分钟为下限，并且不包括准备时间。
[疏议] 整块地安排时间，是第一条集中精力原则的当然要求。没有必要把吃饭前的三十分钟计划为看书时间，与其这样，不如把吃饭的时间往前挪三十分钟。更没必要在上厕所的时候抱着书读（除非你已经进入到了稳定期及高潮期，无法抑制自己读书的冲动，但即使是这个时候也没必要在计划中就把上旯屎和看书放在一起）。尤其是在冲动期和痛苦期，必须做到整块整块地安排时间，以90分钟为下限。举例而言，如果你准备明天看三小时书，那么你可以将这三小时最多划分成两块各90分钟。
你可能会习惯于在看书前吃点零食或者抽支烟，但不要把你坐到座位上以前的时间算进这90分钟，因为这违反了第一条。另外，为了保证第一条的贯彻，请一定要将复习时间安排在你自己的书房或图书馆里——除非你拥有独立办公室并且可以假装没人也不会被开除，否则不要在办公时间在办公室看书！你不可能安静得下来的——那怎么办？请看下一条。
第十一条 一切非复习事务的安排都要以保证复习时的高效率为目标。
[疏议] 无论你是去健身还是上班时睡觉，都是为了复习时候的高度集中精力。话多不甜，别说我教过你上班时打盹呀„„
另外，这一条是第四条原则的自然延伸。重要的事优先是指必须在每天中将精力调整到重要的事上，其它的事都要围绕和服务于这个事，你的心思要用在如何做好这个事上，以及如何使其它的事为这个事让路和服务上。
第三章 节省时间的黄金法则
第十二条 顺着看，不要往回翻。
[疏议] 根据本人的统计，阅读时最浪费时间的地方在于看到某一个地方后，想起前面某处与此有关但又记不清楚，因此就往回翻找。因此，千万千万不要往回翻，甚至不要往回看上一段话——这就逼着你必须集中精力认真阅读理解——不求记得，只要读的时候读进去知道什么意思就够了。这样，可以在短时间内看多遍书。本黄金法则极其重要，请务必遵守，否则前功尽弃，功败垂成。
第十三条 用笔记本记录下一切想记录的东西。
[疏议] 这一条与上一条相辅相成不可偏废。找一本笔记本，当你想往回翻的时候，将你目前的页码和想往前翻的原因简单记下来。下次再从头顺着读书以前，先看一遍笔记本，然后看到那个地方的时候就自然联系起来了。此外，笔记的作用还在于，能够使你在每遍看完书后，短时间内通过笔记了解自己已经知道了哪些，还有哪些不清楚。也可以在书边上记，同时用笔记本只记需要回翻的，这两者之间的搭配，由各人自己决定，但笔记一定是要的。
第十四条 只读题，不做题。真题优先，参考题辅助。
[疏议] 只读题是为了满足第二条中规定的基本原则，一定要买那种题目后面就直接是答案和解析的书，让别人帮你做题，你只要去吸取题目中的知识点就可以了，这样可以大幅度节省时间。另外，任何一种标准化的考试，都必须以过去的真题为复习基础，不得乱做参考题，只有全部吃透了真题，再适当找点参考题来读——而非做。
第十五条 先读自己最熟悉的部分，同时抓住性价比高的部分多读。
[疏议] 读书和复习，要先看自己最熟悉的部分，然后再看其它部分，在其它部分也熟悉了以后（一般是在第三或第四遍），集中多读性价比高的部分，也就是分值分布密集的那几部法律。力求对其完全掌握。
第十六条 永远记得自己不是超人。
[疏议] 这一条包括几个方面：
一是在时间安排上，不能过多，尤其是在冲动期，不能过多地计划时间，那样你不能完成计划的挫败感会更严重，关键在于抓紧和严格遵守你安排的复习时间。
二是在复习过程中，不能要求自己记忆所有法条，因为这会直接导致你违背第十二条的规定，进而违背第一条的原则。顺着看就好了，不要着急这次记不住，而应当着急自己为什么不能改掉自己的坏习惯。
三是在复习内容的重点选择上，记住自己只要360分就OK了，不要希望自己考满分，其结果除了浪费时间，不会有更多。这实际上也是第三条基本原则的体现。
第十七条 让你周围的人都了解你在考司法考试，明确地让他们不要来打扰你。
[疏议] 这是为了实践第一条和第四条而当然需要的黄金法则。只有你明确了自己最近在干什么，你周围的人才不会无缘无故地来打扰你，才不会找些紧急的事情给你做。你自己也才因为自己每天都有计划而清楚地知道自己明天下午五点到底有没有时间。
第十八条 多休息，不要做不利于集中脑力的事。
[疏议] 备考不是堵大坝，要的是休息而非拼命，你必须保证休息，才能满足第一条的要求。类似打麻将、喝酒等等不利于集中脑力的事情，严格禁止，类似睡觉、健身等事情，则必须在计划中严格执行。
第十九条 不要钻牛角尖。
[疏议] 钻牛角尖是一切考试的时间杀手。你又不是全国人大的，你也不是要去研究法学，有什么可钻的？！时刻问自己：究竟是弄不懂这道题还是弄不懂这个知识点，如果只是前者，则自己给自己一个嘴巴清醒一下。
第二十条 少切磋，多咨询。
[疏议] 不要没事就和考友掺和在一起，很无聊的。集中时间，把笔记本上记录好的弄不明白的地方一次性地找高手讨教就可以，这时候可千万不能客气，要追着追着问——而非追着追着找跟自己半斤八两的人争论。
第二十一条 越到考试前，越要抓紧时间。
[疏议] 也许会有人在考试前一周告诉你说：反正没多少时间了，你不如休息一下。我清楚地告诉你，这一休息就等于你谋杀了自己的大量记忆细胞和试卷上的几十分，越到考试前，越要抓紧时间，详细计划到分钟，认真执行计划，绝对有利无弊。这是高潮期过度到涅盘期的关键，不准在考试前放松，不然就不要考了。这一黄金规则，一直有效到最后一科考试前的最后一分钟。建议考试的时候，自己找个考场附近的旅馆单独住下——严禁找考友同住！！
第四章 附则
第二十二条 本《宪章》自你阅读完后当然成为你司法考试全部科目完成前的生活信条，违反本《宪章》将导致你不能通过司法考试的恶劣后果。
如果法学专业人员在距离考试75天以上阅读过本宪章，而又不违反本宪章却仍没能通过考试，那只能说明你脑子有问题或者身体有残疾。即使时间不到75天，本宪章仍然对你有重大帮助。
第二十三条 每周阅读本《宪章》及疏议五遍，并且根据第十二条的规定顺着看。
第二十五条 本《宪章》还可用于参考其它重要挑战性任务的完成，但对利用本《宪章》达到违法犯罪目的的行为，本人不负责任。
司法考试“时间管理宪章”
【内容提要】时间就像一把剑，刺穿我们的爱情、理想和生活。每当人们自以为还徘徊在时间的隧道顶端的时候，其实已在不觉中被它吞噬得只剩一脸皱纹、满腹脂肪和声声叹息——“想当初，老子和小董打麻将的时候，他也只不过是个三差赌徒，没成想现在这小子竟然成了个人物……”。如何管理和高效运用时间，是所有人都面临的重大难题。市面上有关时间管理的书本可谓汗牛充栋——尽管其中不少属于滥竽充数，但也的确有值得一读的——但是，即使是值得读的那些，往往也没有针对性，只告诉你原则，却不具体指导某一种特定的事情——比如复习司法考试。本《宪章》则不然，它是我站在各种时间管理巨人的屁股上总结出的一套实战规则——也许不够高大，但却绝对挠得到痒处。不过，在正式开始之前，请阅读本《宪章》者注意：咱是粗人，向来不惮用最恶毒的话刺激你，所以请首先深呼吸三次，充分做好欲过司考，必先挥刀那个什么的思想准备，否则，请就此打住，别再看下去，那只会糟蹋你自己残余的自尊心和作践我辛勤创作出的《宪章》。
第一章 时间管理四项基本原则
第一条 集中精力原则：没有攻不克的考试，只有改不了的习惯
[疏议] 只要是在纸张上做题，以背诵得分的考试，就属于世界上最简单的那一类事——你不用和看门老头吵架，也不用对领导哈腰，唯一要做的就仅仅是集中精力。但是，我们已经习惯于把自己当成多任务操作系统：吃饭的时候看电视，看电视的时候打毛线，打毛线的时候哄小孩，哄小孩的时候想老公/婆，想老公/婆的时候肚子饿……殊不知，就因为这样，我们才饭也吃不香、电视也看不爽、毛线也打得慢、小孩也不开心、老公/婆嘛就更不用说了。面临司法考试，我们只有改掉同时想/做几件事的习惯，把精力完全集中在简单的法律条文和搞笑得不能再搞笑的试题上，才可能在有限的时间里获得无穷的可能。
当然，如果全世界的每个人都集中精力做事的话，那么地球上的资源恐怕早在唐朝就被消耗干净了，而且，如果一个人随时都集中精力做一件事的话，估计他/她也活不了多长时间。所以我并不主张你在复习备考期间不想老公不睡觉、不看电视不喝茶、不哄孩子不撒尿。只不过，在每天计划中的复习时段，你必须改掉坏习惯，变成单任务操作系统。
第二条 不劳而获原则：凡是人家做过的事，通通拿来，绝不重复
[疏议] 司法考试是个体力活，其中有很多工作都不需要大脑——例如考点归类、重点法条的总结、过往真题的分析等等。这些工作绝对不要碰，反而应该充分利用前人的劳动成果——当然，如果你认为想吃苹果的时候就应该跑到院子种下苹果核，那么以下就不必看了，估计你也看不懂。
第三条 按部就班原则：饭要一口一口地吃，事情一得一步一步地做
[疏议] 复习司法考试，不要希望一天之内就有突破性进展，但同时也不要以为自己每天做的都是无用的工作。按照计划一口一口地吃，该放在前面做的事情放在前面做，该放在后面做的事情放在后面做，这是制胜的法宝，也是时间管理的要义。否则，本该后做的事情在前面做了，那并不意味着你到了后面就不用再做，而只意味着你浪费了时间。
第四条 做重要的事原则：和紧急的事相比，重要的事应该优先安排
[疏议] 昨天你的老同学不远万里来看你，今天你孩子要报到入学，明天是你交工作总结的大限，后天则必须去交水电费不然家里就断电了。每天都会有一些紧急的事情等着你去办，如果你整天都乐于忙这些琐事，并且不愿意改变的话，那就不要再有什么理想呀追求呀的了，乖乖家里待着别动弹吧。和紧急的事情相比，重要的事情永远都是优先的。至于什么是重要的事情是个哲学问题我没文化说不清楚，但既然你在看这个《宪章》，就请再别问这样的傻瓜问题——实在是要问的话，我告诉你：报效祖国和亲人的养育之恩，为建设四个现代化和中华民族的伟大复兴而奋斗——还是不懂？那推荐你看一部书：《少儿百科知识全书（绘图版）》。
第二章 复习计划
第五条 你必须从现在开始着手撰写复习计划。
[疏议] 既然现在你在看本《宪章》，那么说明你现在的时间是准备用于司法考试复习的，所以请立即投入到撰写复习计划的工作中，无论你怎么写都成，先写了再说。根据第四条，这比你看本《宪章》还重要，所以就此打住暂时不要看下边的东西——不要看！否则我可开骂了！
第六条 复习计划应该包括从现在到最后一科考试完成之间的所有时间，但不等于这些时间都用于复习。
[疏议] 毛主席还是什么主席说过，不打无准备之仗。所以在司法考试面前，我们必须要做一个乃至无数个计划，这些计划的时间应当从现在起算，“现在”指目前这一秒钟；同时，计划的终结时间应该是考试最后一个科目铃响的那一秒钟，而不是考试前一天。
但是，复习计划和计划中的复习时间是完全不同的两件事，你不可能做到每天除了吃饭睡觉就都在复习，这样的计划是非常不科学和非常浪费时间的。现在可以看看你刚才拟订出的计划，看看是否符合本条的两方面要求。
第七条 复习计划应该包括五个阶段：冲动期、痛苦期、稳定期、高潮期、涅盘期。其中，冲动期不超过整个备考时间的十二分之一，痛苦期则必须在两周内克服，稳定期应占整个备考时间的一半一上，高潮期不超过四周不少于二周，否则一定要想办法延缓高潮期的到来，涅盘期则为考前三至五天至全部考试完成止。
[疏议] 只要你现在距离司法考试还有40天以上的时间，并且你前期有了那么一丁点准备（例如你曾经学过法律——不管学得有多差），那么你就完全有可能通过司法考试。在计划中，你应该给自己确定以上五个阶段。
所谓冲动期，是指你现在或你前几天报名、买书的时候的状态，想要考，但不知道怎么考，更不知道怎么安排时间。然后就开始订计划，而计划实际上又不可能完成。这一阶段是必须要经过的，因此本身是没有任何错的。
所谓痛苦期，就是发现自己没办法完成自己的计划，自己随时在违背《宪章》第一条和《宪章》第四条的原则的阶段。这个阶段你会灰心丧气，你会怀疑自己，你还会怀疑《宪章》并进而妄图不再遵守四项基本原则。这是考验毅力的阶段，对此我只能告诉你：憋屈的时候就别再看书了，想骂娘就骂两声，但骂完了你还得严格遵守四项基本原则，尊重自己订立的计划，否则你只不过是一个只会自己打自己嘴巴的窝囊废。
所谓稳定期，就是你逐渐改变了自己的坏习惯，逐渐能够将重要的事情优先于紧急的事情去做，逐渐能够安静下来复习，这时候你会发现自己已经可以每小时看好多东西，你的记忆力似乎变得好起来了。同时，你可能会遇到一种前所未有的忧郁感，偶尔开始追问自己：我到底要什么？对此，只有一个解决办法：那就是重温本《宪章》，不要再去想那些终极的问题，而是学着享受宁静地读书的快乐。
所谓高潮期，指突然有一天发现你爱上了司法考试，你发现你特别喜欢目前的生活状况，甚至希望这种状态一直延续下去，与此同时你发现考试的时间已经如此迫近，而你似乎还有许多没有完成的工作要去做。注意：每个人都会在考试前觉得要是再多给自己一个星期就好了，但并非每个人都如你一样达到了高潮期，那些懒惰的人只是在给自己找借口，而你却是因为自己爱上了自己的生活状态。
所谓捏盘期，指考试前的三天到考试完之间的过程。不管你是变成蝴蝶、野鸭还是凤凰，都应该感到自己正在全力以赴地去做一件你认为值得做的事，你已经完全看淡了司法考试的成败与否，你之所以坐在考场里，是因为你喜欢。你已经完全变了一个人，你已经不用再去逼迫自己做事，你感觉你周围的生命都非常美丽。
第十九条 不要钻牛角尖。
[疏议] 钻牛角尖是一切考试的时间杀手。你又不是全国人大的，你也不是要去研究法学，有什么可钻的？！时刻问自己：究竟是弄不懂这道题还是弄不懂这个知识点，如果只是前者，则自己给自己一个嘴巴清醒一下。
第二十条 少切磋，多咨询。
[疏议] 不要没事就和考友掺和在一起，很无聊的。集中时间，把笔记本上记录好的弄不明白的地方一次性地找高手讨教就可以，这时候可千万不能客气，要追着追着问——而非追着追着找跟自己半斤八两的人争论。
第二十一条 越到考试前，越要抓紧时间。
[疏议] 也许会有人在考试前一周告诉你说：反正没多少时间了，你不如休息一下。我清楚地告诉你，这一休息就等于你谋杀了自己的大量记忆细胞和试卷上的几十分，越到考试前，越要抓紧时间，详细计划到分钟，认真执行计划，绝对有利无弊。这是高潮期过度到涅盘期的关键，不准在考试前放松，不然就不要考了。这一黄金规则，一直有效到最后一科考试前的最后一分钟。建议考试的时候，自己找个考场附近的旅馆单独住下——严禁找考友同住！！
第四章 附则
第二十二条 本《宪章》自你阅读完后当然成为你司法考试全部科目完成前的生活信条，违反本《宪章》将导致你不能通过司法考试的恶劣后果。
第二十三条 每周阅读本《宪章》及疏议五遍，并且根据第十二条的规定顺着看。
第二十五条 本《宪章》还可用于参考其它重要挑战性任务的完成，但对利用本《宪章》达到违法犯罪目的的行为本人概不负者！
首都机场集团公司
宪 章
首都机场集团公司 二○一○年四月二十日
首都机场集团公司宪章
目 录
第一章 总则 。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。. 1
第一条 制订《宪章》的目的。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。. 1
第二条 《宪章》的地位。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。. 1
第二章 集团体制 。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。. 1
第三条 集团公司性质。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。. 2 第四条 集团构成。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。. 2 第五条 母子公司权责定位。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。. 2 第六条 母子公司管理原则。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。. 3 第七条 集团公司管控模式。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。. 4 第八条 分类管理。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。. 4 第九条 组织机构。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。. 5
第三章 集团文化 。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。. 6
第十条 文化主旨。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。. 6 第十一条 核心理念。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。. 6 第十二条 行为准则。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。. 6 第十三条 集团标识。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。. 6 第十四条 文化传播用语。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。. 7 第十五条 企业文化管理。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。. 8
第四章 战略管理 。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。. 8
第十六条 战略管理原则。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。. 8 第十七条 战略目标。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。. 9 第十八条 发展战略。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。. 9 第十九条 战略管理。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。 10 第二十条 战略联盟。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。 10
第五章 人力资源管理 。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。 10
第二十一条 人力资源管理原则。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。 11 第二十二条 经营者管理。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。 11 第二十三条 选拔与任用。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。 11 第二十四条 人才培养与发展。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。 12 第二十五条 考核与评价。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。 12 第二十六条 薪酬与福利。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。 13 第二十七条 劳动关系。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。 13
第六章 财务管理 。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。 13
第二十八条 财务管理原则。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。 14 第二十九条 会计核算。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。 14 第三十条 预算管理。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。 14 第三十一条 融资管理。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。 15 第三十二条 资金管理。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。 15
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首都机场集团公司宪章
第七章 投资管理 。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。. 15
第三十三条 投资管理原则。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。 15
第三十四条 股权投资管理。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。 16 第三十五条 固定资产投资管理。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。 16 第三十六条 机场规划管理。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。 16 第三十七条 机场建设管理。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。 17
第八章 经营绩效管理 。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。. 17
第三十八条 经营绩效管理原则。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。 17 第三十九条 经营绩效管理。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。 17
第九章 信息管理 。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。 18
第四十条 信息管理原则。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。 18 第四十一条 管理信息系统。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。 18 第四十二条 业务信息系统。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。 18
第十章 风险管理 。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。. 19
第四十三条 风险管理原则。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。 19 第四十四条 内部控制。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。 19 第四十五条 质量安全管理。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。 19 第四十六条 法律风险管理。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。 20 第四十七条 审计管理。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。 20
第十一章 附则 。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。. 21
第四十八条 宪章的适用范围。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。 21 第四十九条 宪章的修订、解释和生效。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。 21
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第一章 总则
第一条 制订《宪章》的目的
为统一首都机场集团（以下简称“集团”）意志，规范公司管理体制，弘扬企业精神，明确发展战略，统领规章制度，提高管理效率，防范经营风险，促进首都机场集团公司（以下简称“集团公司”）全面协调可持续发展，制订本《宪章》。
第二条 《宪章》的地位
《宪章》是全集团的基本准则，是各项管理制度的总纲领，是各层级管理团队和全体员工的价值理念、行为规范。集团公司及其所属企业的任何战略、政策、制度的制定和执行都不得与《宪章》相违背。
第二章 集团体制
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第三条 集团公司性质
集团公司是经中国民用航空局（以下简称“民航局”）批准，并在国家工商行政管理部门登记注册、具有独立企业法人资格的全民所有制企业。
第四条 集团构成
首都机场集团是以集团公司为核心，以产权为纽带，与集团公司所属全资、控股和可实质性控制的其它企业等共同组成的机场管理集团。
集团公司包括总部职能部门与直属单位。直属单位是集团公司不具备独立法人资格的直属机构。集团公司所属全资、控股和可实质性控制的其它企业等统称为集团成员企业。
第五条 母子公司权责定位
集团公司是以北京首都国际机场为龙头的机场管理集团公司，是集团企业的核心，是全集团的战略中心、投融资中心、绩效管理中心和风险控制中心，对集团公司的国有资产承担保值增值责任。集团公司主要通过产权管理方式对成员企业实施战略管理、投融资管理、绩效评价和风险监控。
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成员企业根据集团公司发展战略，制定并组织实施自身发展战略，落实集团公司的管控要求。在集团公司授权范围内，具有独立的日常经营决策权，承担本企业国有资产保值增值责任。
第六条 母子公司管理原则
依法合规原则：集团公司的管理要符合国家、行业的法律、法规、规章和民航局管控规定。集团公司先通过“内部程序”形成股东意志，再通过“法定程序”行使出资人权利。涉及员工利益的重大事项须经职代会审议通过。
战略协同原则：集团公司通过战略规划，并对成员企业战略实施进行过程监控和效果评价，促进成员企业间的战略协同，实现集团整体价值最大化。
权责对等原则：集团各级企业作为独立运营、自负盈亏的法人主体，根据集团公司战略部署，以法人财产权为基础，相应地行使权力、承担责任、享有权益。
分层管理原则：原则上集团公司下管一级，成员企业对其所属企业的管控模式参照集团公司执行。
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第七条 集团公司管控模式
集团公司通过产权、行政、党群三种关系，以战略管理为导向，以财务管理为重点，对成员企业实施管理。
集团公司依据产权关系，按照“集权与分权相结合，适度集权、逐级授权”的原则，对成员企业实施企业文化、战略规划、人力资源、财务管理、投资管理、经营绩效、信息管理、风险管理等职能管理。
第八条 分类管理
集团公司根据持股比例和控制力度的不同，对成员企业实行分类管理。
对于直属单位、全资企业和可实质性控制的其它企业，集团公司直接委派经营管理人员、财务负责人。集团公司的决策意志通过委派的经营管理人员和财务负责人来体现。
对于控股企业，集团公司依法委派董事、监事，推荐经营管理人员。集团公司的决策意志通过委派的董事来体现，集团公司的监管目标通过委派监事来实现。
对于参股企业，集团公司通过委派董事、监事和推荐经营管理人员，参与该企业的经营管理并行使监督权利，确保股东权益不受损害。
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第九条 组织机构
集团公司设总经理办公会、专业委员会和职能部门。监事会由民航局派驻。
集团公司实行总经理负责制，总经理办公会是公司重要经营管理事项的决策机构。副总经理、总会计师根据总经理的授权履行相应的职责，协助总经理工作，对总经理负责。
专业委员会是集团公司的咨询机构。集团公司设战略管理委员会、全面预算委员会、投资管理委员会、风险控制委员会、绩效考核委员会。
总部职能部门是集团公司日常事务的管理机构和决策的参谋机构。
集团公司依据《中国共产党章程》和相关法律，设立党组、纪检组、职代会和工会。
集团公司党组在民航局党组领导下，按照集团公司党组议事规则参与公司重大问题的决策。
纪检组在民航局纪检组和集团公司党组的领导下开展工作，是集团公司纪检监察工作的领导机构。
职代会和工会依法设臵，并在法律法规范围内开展工作。
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第三章 集团文化
第十条 文化主旨
天地之道，大国之门。
第十一条 核心理念
愿景：具有国际竞争力的机场集团。 使命：倡行中国服务，展示国门形象。 核心价值观：诚效知行，和谐共赢。
企业精神：勇担重任，敢于创新，协同奋进。
第十二条 行为准则
员工共同行为准则：
爱岗敬业；好学上进；友爱互助；遵纪守法。 管理人员行为准则：
率先垂范；务实创新；团结协作；公正廉洁。
第十三条 集团标识
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标识由首都机场集团公司的“首”字艺术化而构成。 “首”表明集团总部位于首善之地，标志集团在中国机场业的引领地位。上半部形象化为凌空起飞的飞机，寓腾飞、发展之意。下半部为跑道，寓甘为阶梯、服务客户之意。
标识由蓝色和金色组成，寓意广阔蓝天和金色大地。通过延伸的跑道使大地与蓝天相接，寓意我们遵循“天地之道”，致力于机场发展，要做“中国服务”的首倡者和践行者，展示“大国之门”的形象。
集团使用统一的企业标识，使用规范的标准字体、标准色、组合规范、辅助图形。
第十四条 文化传播用语
天地之道，大国之门。
A cause to link sky and earth，A gateway to great China 倡行中国服务
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Proposing and promoting China service 同在国门下，同是一家人。
真诚的机缘之门，开放的心灵之门，卓越的事业之门。 用创造满足客户需求，用创新谋求集团发展，用创业实现人生价值。
第十五条 企业文化管理
集团企业文化实行“一主多元”的管理模式。在集团企业文化主旨的统领下，允许各单位从各自的实际情况出发，建设富有各自特色的子文化体系。集团制定下发具体的管理规定，对集团企业文化建设过程中的各项工作予以规范。
第四章 战略管理
第十六条 战略管理原则
强调战略对决策的指导作用和长期约束作用，以保持正确的发展方向和公司整体战略优势。成员企业服从集团公司发展战略，制定自身发展战略。集团公司对成员企业战略的制定、实施与调整进行全程管理。
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第十七条 战略目标
到2015年，将北京首都国际机场建设成为大型国际枢纽机场，将成员机场建设成为国内各层级的领先机场，将首都机场集团公司打造成为具有国际竞争力的机场管理集团。
第十八条 发展战略
首都机场集团公司以科学发展观为统领，实施以机场管理、机场服务保障和机场建设为主业，以临空产业为辅助的发展战略。
在机场管理和机场服务保障方面，充分发挥北京首都国际机场的龙头作用，着力提高机场整体管理水平，提升机场安全和服务品质，提升机场综合保障能力，提升机场资源价值，实现全面协调可持续发展，为国民经济和社会发展服务。机场建设要不断提高核心竞争力，强化国内领军地位，稳步拓展国际市场，塑造具有国际影响力的卓越品牌。
临空产业是集团公司的辅助性业务，依托主业发展，拓展资源价值，为主业的持续发展提供成长空间和利润支持，主要包括临空地产和金融服务。
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第十九条 战略管理
为保证集团正确的发展方向和整体战略优势，集团公司实施有效的战略管理。通过全面预算和经营计划，将集团发展战略转化为明确具体的工作任务，并层层分解至各成员企业、直属单位的全体经营者、管理者和员工；通过经营绩效管理等方式实施战略监控，定期形成战略实施情况评估报告，对重大偏差及时进行专项评估。在集团内外部情况发生重大变化或战略实施中出现无法弥补的重大偏差的情况下，及时通过战略管理程序对发展战略进行调整。
第二十条 战略联盟
集团公司和各成员企业根据发展战略、行业形势和市场环境等因素，与国内外相关企业、组织或机构建立战略合作伙伴关系，不断优化集团的发展模式，提升集团整体竞争能力。
第五章 人力资源管理
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第二十一条 人力资源管理原则
从集团战略需要出发制定人力资源战略规划，强化“人力资源是第一资源”理念，创造“人人可以成才”、“人人可以成功”的环境和氛围。通过有效的制度安排和工作机制，致力于汇聚所有能够为集团贡献智慧、提升能力和创造业绩的人才，促进人力资源在全集团范围内的有效配臵、合理流动，为实现集团持续健康发展提供有力的人才保障和智力支持。
第二十二条 经营者管理
集团公司以产权为纽带，依法向成员单位推荐（委派、聘任）董事、监事、经营管理人员、财务负责人。派出人员应在集团公司授权范围内行使权利，承担相应责任，自觉维护集团公司的合法权益。
第二十三条 选拔与任用
集团公司依靠事业、文化、待遇吸引各类所需人才，为集团发展创造价值。
集团公司坚持党管人才的原则，按照“德才兼备、以德为先”的用人标准，建立公开、公正、公平、富有生机和活力、有利于优秀人才脱颖而出的选拔聘任机制。每个员工都
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可以通过努力工作，创造业绩，获得发展，对有突出才干和突出贡献者可以破格晋升。
第二十四条 人才培养与发展
高度重视人才的培养与发展。为全体员工创造、提供成才和发展的机会和空间，通过一体化的培训组织和运作模式，促进集团人力资本价值的提升。
后备人才培养是集团人才培养工作的重中之重。按照标准明确、结构优化、重在培养、强化锻炼的原则，着力打造一支具有国际视野、专业背景、基层工作经验和多岗位实践锻炼、能够勇担重任的高素质、复合型后备人才队伍。
第二十五条 考核与评价
员工考核评价基于集团公司的核心价值观，倡导高绩效文化，按照公开、公平与公正的原则，建立完善的考核评价体系，客观评价员工的工作业绩和德才表现，坚持员工绩效与所在部门和企业的经营绩效相挂钩，推动员工的自我开发与持续改进，提高企业核心竞争力。
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第二十六条 薪酬与福利
集团公司实行以岗位价值为基础、以绩效和能力为导向，结构合理、具有市场竞争力、体现地域差异和企业特点的多元化的薪酬福利制度。坚持员工收入与所在部门和企业的经营业绩挂钩，建立适应市场经济特点和企业持续发展相匹配的企业员工正常的工资增长机制，切实发挥薪酬福利对员工的激励和保障作用。
第二十七条 劳动关系
在依法建立企业与员工之间规范的劳动契约的基础上，重视通过企业文化与核心价值理念，建立企业与员工之间默契的心理契约，通过双重契约使企业和员工成为长期的利益共同体，从而构建企业和员工之间稳定和谐的劳动关系。
第六章 财务管理
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第二十八条 财务管理原则
以统一的会计政策规范集团会计核算行为，通过全面预算管理提高企业管理水平和经营效率。统筹管理集团融资活动，集中管理集团资金。
第二十九条 会计核算
集团公司根据国家相关法律法规，统一会计政策和会计语言，规范会计核算制度，有效保证会计信息质量。统一审核成员企业个性化会计核算办法。
第三十条 预算管理
预算管理要结合战略分解目标，实施“全面、全额、全员”的管理，涵盖经营、投资、财务各方面，突出经营成果，强调收益管理。集团公司通过对成员企业的预算编制下达、执行调整、过程监控和分析考核，实现对成员企业生产经营活动的有效控制。
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第三十一条 融资管理
集团公司根据战略规划和投资计划，合理统筹集团融资活动，拓宽融资渠道，控制集团资产负债率水平，优化财务结构，降低资金成本，维持并提高集团的持续融资能力。
第三十二条 资金管理
对集团资金、账户实施集中管理，提高资金流转效率，发挥资金的聚合协同效应。
第七章 投资管理
第三十三条 投资管理原则
集团的投资项目必须符合集团公司的发展战略。经营性投资项目坚持效益优先，投资回报不得低于集团公司确定的基准收益水平。项目投资应控制投资风险，不允许超出自身能力。集团对战略性股权投资项目坚持“不控不投”。股权投资的审批权在集团公司，原则上成员企业的所属企业不得从事对外股权投资。
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第三十四条 股权投资管理
集团公司作为投资中心，根据发展战略制定资本投资的中长期规划，并进行动态调整。资本投资的计划要纳入集团公司的全面预算。加强初始投资管理、股权日常管理和股权处臵管理。对达不到投资预期的投资项目要及时进行资本经营和处臵，以不断提高投资绩效。投资形成的利润用于再投资的，不应低于原投资回报水平。股权处臵严格依法合规，按照国有资产转让相关规定执行。
集团公司作为出资人对集团公司国有产权实施管理和处臵，通过产权管理的手段整合资源，实现企业价值最大化，确保国有资产保值增值。
第三十五条 固定资产投资管理
固定资产投资必须符合集团公司的发展战略，根据生产发展需要确定投资规模和进度，遵照国家固定资产投资管理有关程序执行。重大固定资产投资项目要加强科学论证，慎重决策。
第三十六条 机场规划管理
集团公司依据民航行业发展规划、地区经济发展规划和集团公司发展战略，坚持“一次规划、分步实施、滚动发展”
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原则，对成员机场总体规划实行统一管理，促进成员机场全面、协调和可持续发展。
第三十七条 机场建设管理
机场建设项目由集团公司统一组织，分级实施。推行与国际接轨的先进管理模式，推行招投标集中采购，推行代建制专业化管理。
第八章 经营绩效管理
第三十八条 经营绩效管理原则
集团公司以发展战略为导向，坚持效益、效率优先，兼顾当期目标和长期目标，对成员企业的经营绩效实施分类管理，充分发挥绩效管理的激励作用。
第三十九条 经营绩效管理
集团公司负责集团绩效管理体系建设。依据战略目标，对标行业同层级先进水平，制定成员企业经营绩效考核
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指标，实施经营绩效考核，考核结果应用于经营者评价和年薪确定等方面。
第九章 信息管理
第四十条 信息管理原则
以集团公司发展战略为导向，重点建设集团管理信息平台，推进成员企业信息化建设，增强集团经营管理信息透明度，促进集团内部信息共享，支持集团管理决策。
第四十一条 管理信息系统
集团公司按照“整体规划、突出重点、分步实施、注重实效”的原则，持续推进集团管理信息系统建设，重点优化完善财务信息管理系统，制定相应的信息管理制度、流程和手册，对信息实行统一开发与管理。
第四十二条 业务信息系统
集团公司鼓励并推进建立业务信息系统标准，持续优化信息业务操作流程。实行自上而下的系统规划和自下而上的第 18 页
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系统设计，发掘成员企业业务信息系统的先进模式，提升信息系统运营效率，提高安全服务的保障水平。
第十章 风险管理
第四十三条 风险管理原则
以预防为主，完善风险防范机制，严格过程管理，强化风险识别、分析和控制，将风险控制在可承受的范围内。实施风险管理问责制。
第四十四条 内部控制
集团公司建立管理层和员工共同遵守的、科学合理、规范运行、相互制约、责任分明的内部控制制度，明确职责权限，实施合理授权、内部制衡，对内部控制系统的健全性、有效性和可行性进行审查。
第四十五条 质量安全管理
坚持持续安全理念，推行安全管理体系和安全管理经验共享，培育先进的安全文化。推行标杆管理，创建一流服务
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品牌，不断提升服务品质。质量安全管理的结果与经营绩效考核挂钩，通过监督检查和评价，确保行业安全管理和服务质量标准、制度的落实，确保质量安全的持续改进。成员企业是安全运营的责任主体，应全面落实安全责任。
第四十六条 法律风险管理
以法律风险预先防范为核心，建立事先防范、事中控制和事后补救的系统性法律风险管控机制，完善法律事务管理制度，监督评价各级机构的执行情况。强化重大经营决策的合规审查，实施合同规范化管理，妥善处理法律纠纷，防范、评估、处臵集团重大法律风险，维护集团公司合法权益。
第四十七条 审计管理
建立内部审计机制，发挥内部审计“免疫系统”功能和独立评价职能，运用系统、规范、科学的审计技术和审计程序，对集团各级机构、各项管理、各类业务、各级经营管理负责人实施审计，对重大工程项目进行全过程跟踪审计，促进被审计单位完善内控监督与约束机制，改进管理效率、效益和效果，预防和规避风险。
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第十一章 附则
第四十八条 宪章的适用范围
本宪章适用于集团公司、直属单位和成员企业。
第四十九条 宪章的修订、解释和生效
本宪章由集团公司负责修订和解释，自集团公司发布之日起生效。
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800年前的今天，1215年6月15日，内忧外患、走投无路的英格兰国王约翰（King John，1167-1216）在泰晤士河旁兰尼米德（Runny Mede）的一片美丽宁静的草地上被迫答应25位贵族代表的要求，签署《大宪章》（Magna Carta）。因为这份世界上第一个宪法性文件，这位英国历史上最不得人心的国王之一得以永载史册。
（为了庆祝大宪章800周年，伦敦大英图书馆首次展出四份幸存的1215年大宪章（Magna Carta）的原稿。）
这份用拉丁文书写在一张差不多A3大小的羊皮纸上的文件的主要内容是限制国王权力，保障贵族和自由民的权利。后来的历史演进证明，《大宪章》所创造的“法治”（rule of law）理念不仅是英国君主立宪制度的基石，也是人类民主宪政的源头。 【一】
迄今有关《大宪章》的各种学术研究可谓汗牛充栋，我并不是这方面的专家，因而无意在这里画蛇添足。我只想指出一点，这也是古往今来关于它的共识：就《大宪章》的文本来看，它的最大突破在于对“绝对王权”的否定。《大宪章》承认，英格兰国王的权力是上帝授予的，但却拒绝承认这一“神圣权力”是绝对的、不受限制的。相反，它声称，国王只是贵族“同等中的第一个”，没有更多的权力。而在总共63条、4000多字的《大宪章》中，最重要的第61条（即所谓“安全法”）规定，由25名贵族组成的委员会可以随时召开会议，具有否决国王命令的权力；如果国王的行为违背了《大宪章》，必要时还可以使用武力，剥夺国王权力和财产。在信奉“君权神授”的中世纪政治合法性框架内，这种加诸王权身上“契约”是史无前例的。绝对权力终结的地方，就是法治开始的地方。 然而，如同人类历史上的所有里程碑事件一样，《大宪章》的意义并不仅在于其文本所传递的精神本身，更在于以后的历史发展幸运地让它的价值得到了凸显。如果遍查世界各个文明的史籍，我们一定能够搜寻到许多类似于《大宪章》这样限制王权的事件和文献。就拿中国来说，史载，早在殷商初年即发生过贤臣伊尹“放太甲于桐”、7年后还权给这位已经改过自新的殷王的重大政治变故，这也是历代儒生津津乐道的故事，在性质上与英格兰贵族胁迫约翰国王签署《大宪章》如出一辙；儒家经典《尚书•泰誓中》有“天视自我民视，天听自我民听”的名言，它几乎已经将“受命于天”的统治者的政治合法性建立在被统治者的同意之上；甚至直到传统专制集权达到顶峰的明清时期，仍然有黄宗羲这样的学者对绝对王权发起强有力的批判„„但恐怕没有人会认为，这些历史事件为中国的法治和宪政奠定了基础。因为后来的中国历史没有沿着这些事件所开辟的可能性演进，因而就使它们成为了偶然的、孤立的灵光闪现，湮灭在浩瀚的历史长河中。 英国人幸运地抓住了机会，将偶然事件中蕴含的可能性充分展开成为了历史本身。因此，《大宪章》的真正价值在于它得到了践行。事实上，《大宪章》签署以后，英国的许多国王（包括签署它的约翰王自己）和统治者们并没有真正把它当回事。他们不是想要废除它，就是试图修改它，或者根本不打算遵守它„„英国人民为了捍卫《大宪章》所赋予自己的权利，前赴后继地抛头颅、洒热血，战斗了整整500年——他们以《大宪章》之名砍下了查理一世（Charles I，1600-1649）的头颅；他们在奥利弗•克伦威尔（Oliver Cromwell，1599-1658）的领导下推翻君主制，建立共和国；他们又发动“光荣革命”（Glorious Revolution，1688），重建君主立宪制度„„最终，英国人成功地驯服了“绝对权力”，使《大宪章》中蕴含的法治精神生根发芽，成长为制度的参天大树。随着英国成为世界上第一个现代化国家和崛起为前无古人、后无来者的“日不落帝国”，这一法治精神在全世界发扬光大。 直到800年后的今天，《大宪章》依然是英国的不成文宪法中的重要组成部分，它的3个条目仍然具有法律效用，分别是：国王必须保证英国教会的自由、伦敦及其他市镇的自治权，并且未经依法审判不得对公民采取搜查、拘捕、放逐或没收财产等剥夺权利的强制行为。 正是因为《大宪章》在英国历史上的成功，它激励着后世英国以及世界上其他地方的人们为捍卫自己的权利而不懈斗争，而这种斗争又进一步赋予它以新的生命力。一位英国首席大法官因此写道：“《大宪章》的重要意义不仅在于其实际上说了什么，更重要的是在于，后代声称它说了什么，相信它说了什么„„” 【二】
上世纪90年代以后，以弗里德里希•哈耶克（Friedrich Hayek，1899-1992）为代表的古典自由主义在中国人文社会科学界大行其道。受此学术风潮影响，中国的自由派知识分子中逐渐形成一种新的思维定势，它认为，欧洲启蒙运动分为英国式的“演进理性主义”与法国式的“建构理性主义”两种截然不同的观念。前者以约翰•洛克(John Locke，1632-1704)、大卫•休谟（David Hume，1711-1776）和亚当•斯密（Adam Smith，1723-1790）等人为代表，后者以勒内•笛卡尔（René Descartes，1596-1650）、让-雅克•卢梭（1712-1778）和奥古斯特•孔德（Auguste Comte，1798-1857）等人为代表。英国和法国分别遵循的是“渐进改良”和“激进革命”的政治变革模式，而改良优于革命。
我在这里愿意借讨论《大宪章》来简单谈一下对这个问题的认识。 首先，将英国的政治演进模式简单地归纳为“改良”，是不符合历史真实的。正如我们在上文中已经看到的，历史上的英国人民并非一味地坚持改良，拒斥革命。一旦他们认为自己的权利受到侵害而忍无可忍时，他们会毫不犹豫地不惜以武力推翻统治者。而将改良与革命对立起来，并且推崇前者、贬低后者的当代思潮，可能是对过去一个世纪横扫中国的“革命崇拜”的一种有益的逆反，但它却同样不符合历史真实。就像革命并不必然优于改良一样，改良也并不必然优于革命，一切视乎究竟哪种方式对社会造成的破坏更小、取得的进步更大。我想提醒那些“革命恐惧症”患者，辛亥革命是“革命”，而明治维新是“改良”，但如果不考虑别的，仅从它们对社会造成的损害来看，因辛亥革命而死的人数远比因明治维新而罹难的人数少。
因此，英国人真正的智慧并不在于支持改良，反对革命，而在于他们对传统的敬畏。从某种程度上说，正是他们对《大宪章》所确立的法治传统的执着尊崇，导致了英国现代化的成功。英国人似乎对那种否定和打破既有的一切、对社会进行全盘重新规划的豪迈的进步信念怀有与生俱来的怀疑和恐惧，对他们来说，无论采取改良还是革命的手段，总是努力试图将它对社会造成的震动控制在最小范围。这一点，哈耶克正确地看到了，但他的大多数中国粉丝并没有深刻领悟。
（1215年6月15日，约翰国王与反叛贵族在温莎附近签署大宪章的雏形《男爵条款》。） 第二，观念固然重要，但它并非像许多中国知识分子相信的那样，是推动社会演进的全部动力。新观念与社会变革之间毋宁是一种种子与果实的关系——种子中蕴藏着可能性，但没有合适的土壤和气候，它便不能生根发芽、茁壮成长。亦如我在前文中提到的，人类历史中产生过许多有利于形成法治的观念的种子，但它们几乎全部湮灭在了历史长河中。《大宪章》之所以成为一个幸运的例外，不是因为它的内容多么“先进”，而是因为英国的经济社会结构比世界上其他地方更加适合它的发育成长。 哈耶克提炼出“英国观念”和“法国观念”，并将它们加以概念化的对比分析，只是出于一种学术上的抽象需要，它们并不是复杂多元的真实思想史。我可以轻易地举出许许多多具有典型“法国观念”的英国思想家，例如托马斯•霍布斯（Thomas Hobbes，1588-1679）和杰里米•边沁（Jeremy Bentham，1748-1832）；我也可以同样轻易地举出许许多多具有典型“英国观念”的法国思想家，例如邦雅曼•贡斯当(Benjamin Constant，1767-1830)和阿历克西•德•托克维尔(Alexis-de Tocqueville)。因此，在我看来，英国和法国之所以走上截然不同的道路，主要不是由休谟和卢梭们所决定的，而是受制于英法两国截然不同的经济社会结构。由于篇幅关系，这里无法就此展开深入讨论，但我认为以下两点是关键：第一，英国一直拥有强大的贵族势力；第二，英国的经济结构历来更加依赖于商业，而非农耕。
从《大宪章》的诞生过程本身来看，我们应该明白一个重要道理：法治产生于势均力敌的利益博弈，它不是由什么人（或组织）根据一套理念从无到有地规划出来的。 【三】
令人悲哀的是，在庆祝《大宪章》问世800周年的此刻，英国和欧洲正深陷为得以继续生存而斗争的凄凉境地，这使得人们为《大宪章》所结出的果实的未来命运感到担忧。 如果说希腊和英国分别是人类民主和现代法治的发源地的话，那么它们同时陷入困境则是整个西方文明陷入严重危机的象征和缩影。由于经济持续低迷以及移民问题、恐怖主义等一系列严峻挑战，一种前所未有的浓厚的怀疑主义和失败情绪正弥漫在英国和整个西方的精神世界上空。
一个多月前刚刚进行的那场英国大选虽然是对英国现政府正确的经济政策的确认，但它却加剧了英国和欧盟分裂的可能性。不仅如此，选民们所表现出来的空前的政治冷淡、对领导人的不信任以及无力感深刻地折射出这个被称为“议会之母”的国家的不健康政治生态。仅仅在不久以前，大选的获胜党还能得到超过40%选民的支持。而现在，胜选的政党只能努力争取不比对方输得更惨，让支持率勉强超过30%。
无论是赢得连任的保守党人戴维•卡梅伦（David Cameron）还是输掉选战的工党领袖埃德•米利班德(Ed Miliband)，都没有展现出能够带领国家走向未来的领袖气质。的确，不仅是英国，在整个西方，政治领导人的形象和威望比起他们的伟大前辈而言是一落千丈。当今这一代总是挨骂的被吓坏了的政客从来不敢向选民提出更为宏大的愿景，他们只能在严峻的情势推动下随波逐流，做出一些头痛医头、脚痛医脚的短期行为。 这种精英的无力与草根的缺席结合在一起，使人们在更大范围上渐渐丧失了对体制的信心和对政治人物的信任，这正在导致更为不幸的后果。在英国和欧洲，它催生了一个巨大的合法性真空。而那些反体制的民粹主义极端思潮恰好趁虚而入，填补了它所留下的大片空间。它们抓住了这个时代的普遍情绪，向失望的选民提供了廉价的情绪发泄对象，而非积极的解决方案。它们反精英、反移民、反全球化、反欧洲„„直至反政治。 传统上，西方的左翼总是将自己的政治理想定位在梦幻般的未来，它们的口号里通常带着“前进”之类字眼；相反，西方的右翼总是将自己的政治理想定位于黄金般的过去，它们的口号里通常少不了“回归”之类字眼。 但在这个危机重重的关键时刻，西方的确有必要从历史中重拾信心，进而再次获得向前的动力。
让我们把目光放到大西洋的另一边。从某种程度上说，《大宪章》在美国人心目中的分量一点也不比在英国人心目中的分量轻。它是“独立革命”的重要精神指引，美国国会至今仍然陈列有精细仿制的《大宪章》；它还被编入了美国教科书；签署地兰尼米德的“大宪章纪念址”，也是由美国人出资设计建造的。
据媒体报道，作为800周年纪念活动的重头戏，当下正在伦敦大英图书馆展出的，除了有英国各地仅存的四份800岁高龄的《大宪章》原件副本外，还有专程从纽约公共图书馆运来的托马斯•杰斐逊（Thomas Jefferson，1743-1826）亲手撰写的《独立宣言》草稿以及美国国家档案馆提供的《权利法案》原件，这两份珍贵文件都是第一次漂洋过海在美国以外展出。 它们一起见证着人类为争取自由权利而不懈斗争的漫长而光辉的历史，它们还能够继续照亮人类未来的道路吗，就像它们在过去几百年里成功做到的那样？ 写于2015年6月14-15日