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编 号：第号
类 别：教科文卫体类
提案者：市政协教科文卫体教委会
案 名：加快城区公办幼儿园的建设步伐
近年来，随着经济社会的发展，人民群众对子女受教育的需求发生了深刻变化，希望子女接受良好的学前教育成为家长的迫切要求。解决“入园难、入园贵”问题，已成为人民群众对教育公平的新诉求，成为事关群众切身利益的民生问题，成为影响和谐社会建设的重要课题。
x年，全国学前教育工作会后，我市学前教育发展驶入快车道，成立了全市学前教育工作领导小组，下发了《xx市关于加强学前教育工作的意见》，同时针对幼儿园收费和城市住宅小区幼儿园建设问题出台了两个配套文件。去年10月，市政府召开了全市学前教育工作会，市政府与各县区政府签订了目标责任书。
与此同时，编制了全市学前教育三年行动规划。计划到x年，全市学前三年毛入园率达到64%以上，三年内新建幼儿园267所，改扩建幼儿园216所。组织两区及相关管理区编制了城区中小学和学前教育发展规划，在学前教育方面，原则上每5000人区域内必须建一所幼儿园，规划新建幼儿园47所。
在看到成绩的同时，也必须清醒地认识到，我市学前教育的发展与经济社会发展不相协调，与xx城市化进程不相协调，与人民群众的需求不相协调。主要表现在以下三个方面：
一是投入不足，优质资源短缺。全市教育行政部门仅审批通过648所幼儿园，其余现实存在的幼儿园在师资、设备、场地等方面均不符合办园要求。由于政府投入不到位，无法满足群众对公办幼儿园的需求，这些规模小、条件简陋的幼儿园有了生存空间，教育部门无法取缔。由于公办幼儿园、优质幼儿园资源短缺，导致了“入园难”的现象，社会反映强烈。新建公办园需要大量的前期资金投入，国家奖补资金尚未到位，市、县两级财力不足，部分县(区)财政甚至没有配套学前教育建设资金，学前教育三年行动计划实施进展缓慢。
二是用地紧缺，报批程序复杂。目前，我市已进入幼儿教育高速发展的黄金时期。加快新建公办幼儿园建设，需要慎重选址、划拨土地、合理设计、科学施工。由于在建设领域报批手续较慢，影响到我市三年行动计划的实施。
三是收费偏高，群众反映强烈。全市公办幼儿园仅320所（浉河区仅一所真正意义上的公办幼儿园——市政府机关幼儿园），尚不足审批在册总数的50%。我市只对公办幼儿园收费提出了具体标准，由于民办幼儿园的收费随意性很大，造成城区部分民办幼儿园收费偏高，群众意见很大。
因此，我们建议：
一、市、县两级政府要加大投入，大力发展公办学前教育。《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》要求，“要大力发展公办幼儿园，提供‘广覆盖、保基本’的学前教育公共服务。加大政府投入，新建、改建、扩建一批安全、适用的幼儿园。”落实好国务院、省政府对学前教育的要求，是市、县政府的重要责任。一是财政部门必须将学前教育经费列入财政预算。新增教育经费要向学前教育倾斜。财政性学前教育经费在同级财政性教育经费中要占合理比例，并逐年提高。二是抓住机遇争取上级资金扶持，确保国拨资金落实到位。三是非“学前教育推进工程”的项目县区也要多渠道筹措资金，实施好本县区学前教育建设规划，加快公办幼儿园建设进度。
二、落实我市新建小区配套建设幼儿园的政策。市政府办公室批转的市教育局、市规划局、市国土局、市房管中心、市执法局关于《xx市规划城区中小学幼儿园建设管理的意见》中明确要求：“城市规划行政主管部门在编制和审批新区开发、城市旧区改造方案时，必须按照中小学、幼儿园布局专项规划，根据学生就近入学的原则，预留中小学校幼儿园建设用地”。“对没有按规划设计条件配套中小学幼儿园的，不予办理住宅小区规划许可手续”；“整个小区建设任务完成60%时，必须完成配套的中小学幼儿园建设任务，否则，房管部门不予办理商品房预售许可证和房产证”。“住宅小区经规划部门验收时，未按要求配建幼儿园或不符合要求的，住房和城乡建设部门不予办理小区商品房的质量验收手续”。
对于以上规定的新建小区（包括旧城改造、新农村建设）配套幼儿园要与小区同步规划、同步建设、同步交付使用，具体如何操作执行，需要政府规划、城建部门有切实的行动，硬手腕抓落实、绝不能纸上谈兵，以促进城区公办幼儿园的建设，满足群众的入园需求，
学前教育是根基，加快学前教育发展是党和国家的重要决策，是改善民生、推进和谐社会建设的重要举措，不只是教育部门一家的事情，需要各相关部门的通力协作、相互配合。希望在各级政府的不懈努力下，在社会各界的大力关心支持下，不断满足我市人民群众对优质学前教育的需求。
关于合理提高企业职工工资收入的提案
第一提案人 苏
中央经济工作会议提出，必须把改善民生作为保增长的出发点和落脚点。保障和改善民生是发展经济的最终目的，也是实施扩大内需战略和推动经济发展方式转变的重大举措。特别是现阶段，不断提高包括农民工在内的职工工资收入水平，对于提升城乡居民的消费层次，增强消费对经济发展的拉动作用，具有十分重要的意义。近年来，随着社会经济的快速发展，我国职工工资逐年增长，企业职工平均工资收入水平有了较大提高。但在企业工资分配中也出现了一些新的问题。建立合理的收入分配制度，进一步加强对企业工资分配的宏观调控，促进企业普通职工工资合理增长，已经成为当前影响社会和谐稳定的重要因素之一，引起了社会的广泛关注。目前，企业职工在工资收入分配中的问题主要有以下几个方面：
一是劳动报酬占初次分配的比重逐年下降，一线职工工资增长缓慢。据有关部门统计，从x年到x年的 12年中，我国职工劳动报酬占GDP的比重，下降了13个百分点左右。工资是企业职工的劳动所得，是广大企业职工的主要生活来源，劳动报酬占初次分配比重的逐年下降，是企业职工工资增长缓慢、总体水平偏低的原因之一。
二是企业内部工资分配差距扩大，“强资本、弱劳动”的现象更加突出。在企业收入分配中，过多地强调资本、技术、管理作为生产要求参与分配，而劳动的地位和作用没有得到应有的重视和体现。突出表现为，企业内部中层以上管理人员工资增长较快，而一线职工增资较慢。以山东xx市x年与x年劳动力市场指导价位为例，企业中层管理人员平均工资增长在46%以上，企业专业技术人才平均工资增长在35%以上，普通职工年平均工资增长仅为10%左右。企业管理、技术人员与普通职工平均工资差距呈逐步扩大趋势。在调研中发现，一些企业管理层年工资收入是普通职工平均年工资收入的十几倍、甚至几十倍者不在少数。这也是“平均工资年年长、普通职工没感觉”的原因之一。
三是垄断行业企业和普通行业间工资收入差距不断扩大。据国家统计局公布的数据，x年，我国金融保险业比农林牧渔业职工年平均工资高出8294元；x年，金融业比农林牧渔业职工年平均工资高出38349元。
四是企业职工工资收入在平均线以下人群呈扩大趋势。调查发现，中小型非公有制企业、劳动密集型企业、部分老国有企业的职工和数量庞大的农民工，是最集中的低收入职工群体，并且随着企业收入分配差距的进一步拉大和农村劳动力的加速转移，工资收入在平均线以下的低收入职工群体所占比例加大。
五是政府对企业职工收入分配监力度还不够。一是在指导企业确定劳动定额、劳动标准中出现管理缺位现象。据山东省总工会调查显示，60%的企业在劳动定额的确定和调整上，未得到过主管部门和行业协会的指导。一些企业利用管理上的真空，随意提高劳动定额，压低计件工资单价，延长劳动时间，取消艰苦岗位津贴和补贴，损害职工利益。二是政府制定的政策规定，对企业的调控作用不明显。相当一部分企业对政府宏观调控政策了解不全面，只有少数企业参照劳动力市场指导价位或按照工资指导线调整工资。企业内部工资分配的随意性较大，职工民主参与工资分配的权利难以得到落实。
六是侵害职工劳动报酬权益的问题仍然存在。超时劳动、不依法支付加班工资问题严重，实际降低了职工的劳动报酬；社会保险缺失，既影响了职工收入，又削弱了二次分配的调节作用；企业拖欠工资问题没有从根本上解决，工资支付保障机制尚待建立，拖欠农民工工资问题还时有发生，既严重侵害了农民工的合法权益，也影响到社会和谐稳定。
工资是广大职工群众的主要生活来源。在经济发展的基础上，逐步提高广大职工的工资收入水平，确保每个职工共享改革发展的成果，既是贯彻落实科学发展观的要求，也是广大职工群众的期盼。现提出以下建议：
一、实行积极的工资政策，不断提高普通职工特别是低收入职工工资收入水平。一是综合考虑经济发展的速度、效益和质量，合理确定并及时提高最低工资标准，以非公企业、中小企业、劳动密集型企业职工等为重点，努力提高低收入职工工资水平。二是在工资集体协商中，要提出工资指数化要求，即按照CPI指数调整货币工资，保证广大职工实际收入和基本生活不下降。三是加强劳动监察，要重点查处不执行最低工资规定和超时劳动不依法支付加班工资等违法行为，减少低收入职工因企业违法造成的工资收入损失。四是加强劳动力市场管理，严格劳务派遣制度，规范企业用工行为。五是完善社会保障制度，逐步扩大覆盖面，提高统筹层次和保障水平，切实发挥社会保障对工资收入的调节作用。六是深化企业内部分配制度改革，合理确定工资分配关系，切实解决不同用工形式的职工以及新老职工同工不同酬的问题。规范国有企业经营者收入管理办法，确定管理者与职工收入的合理比例。
二、建立健全以工资集体协商为基础的企业工资决定机制。一是由国家制定出台文件，责成地方政府和有关职能部门，与当地工会组织密切配合，在企业中全面推行工资集体协商。二是各级政府应从本地区实际出发，制定切实可行的工作规划和目标措施，对工资集体协商工作作出具体部署和安排，明确工作职责，有计划、有步骤地加以推进。三是各类企业都应当按照国家规定建立工资集体协商制度；积极推行区域性、行业性工资集体协商，签订区域性或行业性工资集体协议。
三、加强政府宏观调控指导，建立健全企业工资正常增长机制。一是将职工工资正常增长纳入国民经济和社会发展计划，制定对各级政府及其主要负责人的考核目标。二是加快完善规范企业职工工资分配的法律法规并严格执行。三是增强工资指导线约束力。四是建立劳动定额管理体制，及时调整、完善行业标准，进一步强化政府监管职能，发挥集体协商在加强劳动定额管理中的作用。五是建立随企业劳动生产率、政府工资指导线和居民消费价格指数提高而提高的企业工资正常增长机制。
四、进一步建立健全企业工资支付保障机制。一是建立完善工资支付监控制度、信用评价制度和失信惩戒制度等长效机制。二是进一步强化职工民主参与、民主管理、民主监督的力度，督促企业工资分配信息公开、透明。三是加强执法监察队伍和监督网络建设。
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您好！
您在市政协x届x次会议上的第号提案，我局已经收悉，感谢您长期以来对我市食品安全工作的关心。我局对您的提案进行了认真研究，认为您的提案非常好。提案中通过大量事实和数据，实事求是地提出了食品安全存在的问题，分析了问题的根源和危害，同时，对如何做好食品安全工作，提出了非常好的建议，这对于我们进一步做好食品安全监管工作很有启发和帮助。加强食品安全监管，保障人民群众的饮食安全和身体健康，是各级政府和食品安全监管部门义不容辞的责任。x年在市委、市政府的正确领导下，在食品安全监管部门的共同努力下，我市食品安全工作扎实有效，没有发生重大食品安全事故。xx市质量技术监督局是市食品安全委员会成员之一市政府治理标准化、计量、质量、认证认可、食品生产加工质量安全监管和特种设备安全监督的职能部门，其中食品生产加工质量安全又是关系到人民群众生命财产安全和我市经济秩序稳定发展的重中之重。为了落实这项工作，我局投入了大量的人力物力来加强“食品安全”的监督治理，紧紧围绕“抓食品监管，促和谐安全”的战略目标，举全局之力，千方百计调动方方面面的积极因素，进一步加强领导，明确责任，经过努力，食品质量安全监管各项工作取得了一定的成效，得到了政府和上级主管部门的肯定。
我局在职人员xx个，其中专业食品监管员一名，要对全市家食品生产企业，家食品小作坊进行监管。目前，我们虽然建立一支由部门、乡镇、村三级组成的食品质量安全监管队伍，但局内的食品质量安全专职监管员就1名，也没有配备专门的车辆、电脑，这却是这支队伍中的主要力量，所以人员少、企业多、任务重、时间紧的矛盾依然十分突出。
而我市的家食品生产企业中只有家获得食品生产许可证，建立了自己的食品检验室，其他则没有，家小作坊的出厂检验更无从谈起。为此，x年的定期监督检验计划向没有获证和没有检验手段的企业倾斜，一年的检验频次为4～8次不等。由于小作坊本身卫生许可证和工商营业执照不齐，而没有列入定期监督检验计划，但从以往的经验来看，食品安全事故往往就发生在小作坊的生产环节。为此，我局加大了对小作坊的日常巡查和监管抽样，根据规定，未列入定期监督抽样检验计划的不得收取检验费用，所以希望政府能将对食品生产加工小作坊检验费用列入财政预算。
欢迎您对我们的工作多提宝贵意见，十分感谢您对食品安全工作的关心，希望今后继续得到您的更多关注和支持。
x年x月xx日
xx市质量技术监督局
教育始终被社会视为推动社会进步有力武器，教育问题倍受关注，义务教育、高职教育、高等教育如今在我国取得了较快发展，为我国的现代化建设输送了不少人才，为社会发展提供了智力支持，功不可没，教育改革和其他改革一样，都是在探索中前进，难免会存在不足，本委现特就此找出相关问题，并提相应解决思路。
一、存在的问题
中国改革开放走过了31年历程，改革开放取得了令人瞩目的成就。中国的教育改革自实施“科教兴国”战略以来也已进行了15年，其间进行了一系列改革，应试教育向素质教育的转变初见成效，为中国的现代化建设输送了不少素质型人才。但是，我们也不能忽视当今社会尚存的各种与教育息息相关问题：
1、口号天天喊要给中、小学学生“减负”，但现实是学校的实际操作并未给学生“减负”，课余家教之风盛行，学生负担未减反增；
2、高等院校为社会输出的本应是应用型人才，但由于高校教学的专业设置并未结合社会实际需求，导致课堂教育与社会需求严重脱节，形成了用人单位难招到合适人才，学生则存在毕业则失业的双重尴尬；
3、扫盲工作关乎整体国民素质的提高，但在各地的扫盲工作中，教育过程走形式、考试找人代替现象非常严重，扫盲率完成得不错，但实际效果却事与愿违，扫盲工作形式化现象严重，这需引起相关部门重视；
4、不少80、90后青年，思想浮躁，缺乏斗志，不愿付出只求收获，其世界观、人生观、价值观严重偏离实际。
如何针对社会存在的诸多问题切实进行教育改革，如何将改革措施落到实处并取得实效，如何矫正身系祖国未来的下一代的世界观、人生观、价值观，尚有很长的路要走。
二、解决的思路
1、给中、小学学生“减负”，要将具体措施落到实处，把学生“减负”工作责任制层层落实，从政府主管部门、分管领导到教育部门负责人，到学校校长，再到班主任甚至任课老师，层层签订责任书，加强监督考核，形成长效机制，在教育综合考核评定工作中引入“减负”工作考核指标，实行“减负”工作不落实的一票否决制，不断规范教育市场，严禁学校老师变相给学生加负；
2、高校教育要以社会需求为导向，坚持教育服务社会的方针，加强调研，结合实际深入开展改革工作，将课程设置与社会需求密切挂钩，增加工作技能方面的课程，真正为社会及时提供所需人才，同时也解决现大学生就业难的问题；
3、扫盲工作形式化，缘于工作方式&l（★）dquo;一阵风”，监督机制不到位，所以要使扫盲工作真正取得实效，就得将扫盲工作纳入经常性工作来抓，加强经常检查与突击检查工作力度，同时建立起畅通的监督机制，接受社会的考评监督；
4、在中、小学德育课程中，应针对当代青少年学生的心理特点，有针对性地设置相关世界观、人生观、价值观等课程内容，同时建立起家庭、社会和学校三位一体的教育模式，形成良好的教育氛围，引导青少年学生的健康成长。
案 由： 关于普及中国传统文化教育的提案
审查意见：建议国务院交教育部、文化部分别研究办理
提案人：
内 容:
历史经验告诉我们，任何民族在任何时代发展文化，必须重视弘扬本民族的传统文化，离开了传统文化，就丢掉了文化之魂，失去了发展的方向，也就淡化了民族特色，并将沦为外国文化的附庸。
近年来，正当许多发达国家努力发展自己文化的时候，我们却忽视了具有五千年历史的中华传统文化。传统文化观念的淡漠，文化发展的滞后，将会带来严重后果，我们正面临着西方文化巨大冲击的考验。对此，党和国家高度重视，将文化建设做为战略任务，制订了一系列文化建设的方针政策和措施，加快了发展步伐。为贯彻中央精神，动员全社会的力量，推动中国文化的伟大复兴，现就普及中国传统文化教育问题，提出如下建议：
一、在大、中、小学普遍开设传统文化教育课弘扬中国传统文化关键在教育，教育重点在广大青少年，青少年受教育的课堂主要在各级学校。
为使传统文化代代传承，实现中国文化的振兴和发展，建议在大中小学普遍开设传统文化教育课，将传统文化教育做为学生必修课程，列入教学大纲，纳入学校教育重要内容。通过教育，使学生了解中国传统文化历史，学习传统文化知识，领悟传统文化精华，弘扬传统美德，激励传统民族精神，成为有理想、有道德、有文化、有纪律的新型人才。
二、加强教师队伍培养
传统文化教育质量取决于教师水平。由于多年忽视传统文化教育及教师队伍建设，目前教师的自身文化素质和教学水平难以承担传统文化教学任务，因此搞好传统文化课教学，必须从培训教师，加强教师队伍建设入手。通过培养训练，形成一支熟悉中国传统文化历史，熟悉传统文化教材，熟悉教学方法，有独立教学能力的中小学教师队伍；一支高学历，高水平，学者专家型的大学教师队伍。
三、重视中国传统文化教材建设
近年来，教育部将中国传统文化教育列入新世纪高等教育教学改革工程项目，有关大学和出版部门先后编写出版了《中国传统文化概论》《中国传统文化通论》《中国传统文化精神》《中国文化历程》等书籍，有的已作为大学传统文化教材进入大学课堂，为大学传统文化课教材建设打下了基础，创造了经验。希望在此基础上，集中有经验的专家学者加强对现有教材的分析研究，尽快编写规范化的大学教材。同时，各地要结合本地域特点尽快为中小学编写好传统文化教材，并不断加工修改、提高教材质量，逐步将全国传统文化课教学引向健康发展轨道。
四、在县级以上城市建立中国传统文化园
借鉴全国各地青少年教育基地的建设经验，利用博物馆、展览馆、公园和现有各类教育基地等场所，为广大青少年建立中国传统文化设施和活动，展示富有民族特色和地域特色的传统文化园，使其成为学生的校外课堂和群众接受传统文化教育的公益性文化活动中心。
五、营造中国传统文化的社会舆论环境
弘扬中国传统文化要有良好的舆论环境和社会氛围。要努力拓展传统文化的舆论空间，在学校、工厂、军营、车站、机场、码头等各种公共场所，设置标语、图片、宣传画等载体，展示中国传统文化，让广大群众处处生活在传统文化的氛围中，时时接受传统文化的教育；新闻媒体要通过设专栏、办专刊，介绍中国传统文化，开展传统文化研讨活动，加大宣传力度，形成舆论环境；要开展以弘扬传统文化为题材的创作演出活动，让传统文化走上艺术舞台，进入影视节目和文学作品；要进一步加强对我国非物质文化遗产的保护和宣传，完善法规、制度措施，强化全民保护意识，培养弘扬传统文化的社会风气和良好习惯。
关于拓宽农产品销售渠道和发展深加工产业的建议
提案人：
近年来，xx街道立足本地气候条件和原有优质产业基础，积极调整产业结构，确立了早熟蜜梨和优质葡萄两大主导特色产业，发展形势十分喜人。
目前，水果种植规模不断扩大，x年大棚葡萄种植面积569亩，到目前已经达到3896亩，增幅达到585%。农业投入持续加大，过去一般以露天种植为主，每亩投资4000元左右，现在都以大棚为主，每亩投资1.3万元左右，增幅达到225%。种植大户不断涌现：种植面积100亩以上的有19户。土地流转率进一步提高：土地流转率90%以上，流转时间一般以15年为限。农业组织化程度大幅度提高：从07年至今共成立8家农民专业合作社，有会员52人，辐射面积3253亩。
由于街道多年的持续努力，水果近来实现了大发展，但是由于镇海、鄞州等周边地区水果种植面积的不断扩大、街道储藏设备缺乏（目前全街道冷库最大储藏能力只有30多吨）、周边没有深加工企业、产品质量不够突出、营销队伍缺乏等原因制约了水果扩大销售的潜力，如果不加以帮扶，容易产生销售难的现象，就08年而言象“芽变”葡萄平均价格比07年每斤低1元以上，个别农户甚至每斤低了2元，再加上种植技术的不过关，出现了亏损。
为了进一步推动水果的健康发展，提高水果的整体竞争能力，增强农民增产增收的能力，建议从以下几个方面对水果产业进行扶助。一是加强销售队伍建设，创新营销思路，加大销售力度。加强对农业经营者现代企业经营管理思想的培训，提高其对现代农业经营发展的认识；加强对农产品销售队伍的建设，利用现代营销思想改造农产品销售思路；加强销售渠道建设，提高水果对市场的辐射能力和渗透能力。二是统一销售渠道，统一产品价格，统一包装和宣传。统一销售渠道，扩大销售范围，提高议价能力；统一产品价格，防止内部竞相压价。统一包装和宣传，提升“”品牌的知名度和美誊度，实现品牌收益最大化。三是加大对农户建设冷库的扶持力度，提高其水果储藏能力，提高其可供销售时间。四是引进深加工企业，扩展产业链，提高产品附加值。