人的记忆力会随着岁月的流逝而衰退，写作可以弥补记忆的不足，将曾经的人生经历和感悟记录下来，也便于保存一份美好的回忆。写范文的时候需要注意什么呢？有哪些格式需要注意呢？旧书不厌百回读，熟读精思子自知，这里是美丽的编辑为大家整编的环境与资源保护法【优秀10篇】，欢迎参考阅读，希望对大家有所启发。
关键词：生态文明；科技创新；生态化转型
中图分类号：A81 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2015）31-0044-02
纵观文明发展的历史，我们可以发现：人类文明的发展与创造离不开科学技术的支持，科学技术作为建设文明社会的一个重要加速器，对经济的发展、社会的稳定、人民的幸福具有重要推动力。新时期，党的十八届三中全会指出，“加快建立生态文明制度，推动形成人与自然和谐发展的现代化建设新格局”[1]。这是继十将生态文明建设纳入“五位一体”的总体布局之后又一项生态文明思想的深刻表述，进一步表明了生态文明建设的重要性。因此，生态文明作为人类文明发展的新课题、党和政府今后工作的新任务，更加需要科学技术的支撑。当前，面对人口压力巨大、资源紧张、环境污染严重、生态系统退化的严峻形势，中国亟须实现科技创新的生态化转型，将生态与科技紧密联系，以构建人与自然的最佳平衡点，推动人类文明的飞速前进。
一、时展的脚步呼唤生态化科技创新
时代在进步，文明在发展，科技在腾飞，社会在前进，科学技术必然也随着发生根本性变革。科学技术，尤其以三次科技革命为首，成为推动社会变革发展的最具革命性的生产力标志，高速发展的科技革命在不断变革人类的生产和生活方式的同时，也无限延伸了人类将“自在自然”变为“人化自然”的本质力量。时展的脚步，总是以警醒的方式提示着我们：建设和谐社会，需要实现生态化科技创新。
（一）文明自觉发展呼唤生态化科技创新
文明是人类社会发展的文化成果，是人类进步和发展的旗帜。人类文明的演进从未停止，在经历了农业文明、工业文明之后，随即产生了新的文明成果，即生态文明。生态文明是对农业文明下人与自然的相对和谐、工业文明下人与自然不断矛盾的文明形态的辩证统一。在农业社会，生产技术低下，原始的刀耕火种的生产方式对自然生态的影响较小。工业社会开始于蒸汽机为代表的技术革命，在这一时期科学技术不断变革，机器化生产的工业模式日益扩大，资本主义生产方式逐步成熟，在永无止境的经济利益驱动下，人类开始了无节制的生产与消耗，催生了严重的全球性资源、环境与生态危机。生态文明社会是在对传统工业的辩证批判中产生，以高度发达的生产力为基础，运用绿色科技、生态科技的手段，寻求人与自然、人与社会协调发展。从农业文明到工业文明再到生态文明的人类文明自觉发展，需要以坚实的科学技术为支撑，同时需要着力消除科学技术成果作用于生态环境所产生的负面作用，使生态化成为科技创新的必然选择。
（二）科技利用缺失呼唤生态化科技创新
马克思曾指出，“人们奋斗所争取的一切，都同他们的利益有关”。一个国家的强大离不开经济的发展，而经济发展势必依靠强大的科学技术。自工业文明时代开始，科学技术对自然、社会的依赖程度日趋减弱。相对来说，改造力量逐步增强。但是，随着科学技术能力的逐渐提升，科学技术的过度与不合理利用也相继出现，从而导致人与自然关系的破坏，造成自然资源的缺失、浪费和自然环境的恶化，致使生态平衡被打破。就中国而言，虽然我国的科技发展从改革开放以来，一直呈现出高速发展的科技领域创新态势，但过分地追求技术的发展与经济利益而轻视生态文明的发展，导致了我国生态环境和生态系统的破坏和不断恶化，对生态资源的严重掠夺致使我国矿产资源逐年减少、森林资源破坏严重、淡水资源日益紧缺等一系列生态问题。这些问题都在向我们诉说着科学技术发展与生态文明建设协调合作的必要性，科技创新生态化转型是有效解决我国生态问题与科技发展创新的必然选择，是建设生态化经济的应有之义。
（三）社会发展矛盾呼唤生态化科技创新
伴随着人类对自然掠夺的严重程度逐步加深，我国的自然资源和矿产资源不断减少，社会的发展致使国家与国家、民族与民族、人与人之间乃至人与自然之间存在和发生着各种各样的矛盾关系和冲突，尤其是人与自然之间的矛盾与冲突。自然为人类的生存提供了必要的前提和条件，自然又赋予了人类发展和进步的物质基础，这种物质基础包含着自然资源、矿产资源、水资源、土地资源、森林资源等方面内容。随着社会的不断进步与发展，人类变得更加自私与自我，肆意占有和破坏资源环境，引发了一系列生态矛盾。这更加提醒了我们要进行生态文明建设的必要性。当然，生态文明建设的更好倡导与实施，离不开科学技术的支撑。在当前人类社会发展状态之下，只有把科学基础的创新与生态文明建设联系起来，共同促进、共同发展，才能保证国家、民族和个人的权利不受到他人的损害，才能保证自然生态的延续和健康发展，才能保证人类自身的延续与发展。
二、生态文明对生态化科技创新的推动
生态文明实现了人类文明的转型，它“以人为本，和谐发展”的生态理念，既满足人的当前需求，又倡导长远发展，实现人与自然的双赢。当代，生态文明建设为开发生态生产力，发展循环经济技术、新兴科学技术开辟了广阔的前景。所以，科技创新生态化转型必须以生态文明为依托，转变经济发展方式。
（一）生态文明促进生态生产力发展
生态文明建设贯彻“保护生态环境就是保护生产力”的重要论述，阐明了生态环境与生产力之间的关系，那么以生态生产力为核心的科学技术创新，将是必然的选择。2013年5月，在中央政治局第六次集体学习时指出：“要正确处理好经济发展同生态环境保护的关系，牢固树立保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力的理念。”[2]生态环境是生产力的组成要素，保护好利用好生态环境，也就意味着能更好地发展生产力。在这一背景下，生态生产力应运而生。“生态生产力是人类物质生产力和自然界生产生命能力在新的历史条件下的和谐统一”[3]，是人类社会发展规律和自然生态规律的生动组合。生态生产力克服了把保护生态环境与发展生产力对立起来的传统思维，从本质上来说，生态生产力是科技创新生态化转型的重要表现。为此，我们必须以生态文明为支撑，以经济发展为动力，形成生态生产力的新结合点，实现生态的保护、经济的发展、科技的创新有机统一。
（二）生态文明推动绿色、生态科技创新
生态文明建设立足于自然界物质资源的有限性、生态系统的恶化性，致力于促进资源节约和加大环境保护力度，必将为提升自然资源利用效率、发展循环经济、推动自然生态系统修复与治理等提供动力，这些都为绿色科技、生态科技的发展提供了广阔的技术空间。人类只有一个地球，人们的资源是有限的，而任何文明社会都必定要与资源发生联系，并在人的无限需求下尽可能地剥削着剩余不多的资源。工业文明时期，自以蒸汽机为代表的技术革命后，科学技术创新体系极大满足人类对于生产高效率的追求，致力于极大地“掠夺地球长期演化过程中形成的全球性物质资源和环境资源，以创造庞大的产值和利润。”[4]而当今社会，在生态文明价值观的指导下，在追求生产高效率的同时也通过节约化、资源化、生态化、协调化的技术手段，注重资源的有效、循环利用与生态系统的均衡发展，推动资源利用方式的根本性改变，维持生态系统的有序进行，从而逐步改变传统技术对自然资源的过度依赖和对生态系统的巨大破坏。
（三）生态文明发展一次能源、新兴科学技术
生态文明建设进一步发掘地球自然生命活力、优化国土空间开发格局，致力于加强自然能源开发和拓展人类活动空间，必将为风能、太阳能、潮汐能等一次能源技术的利用和为海洋科学技术、空间科学技术等新兴科学技术的发展开辟广阔的应用空间。科技创新以往一直以大规模技术开发、无止境地搜刮自然资源，尤其是以煤炭、石油为主的化石能源，来推动经济发展和社会进步。这种以牺牲环境为代价的经济发展是不可取的，甚至会导致人类社会的灭亡。因此，“我们既要绿水青山，也要金山银山，绿水青山就是金山银山”[5]。新时期新阶段，在生态理念的指导下，实现科技创新生态化转型，一方面要广泛使用无污染能源与新型能源代替煤、石油等污染严重且不可再生的传统能源，缓解能源污染问题的同时，更能进一步开发与利用大自然的能力。另一方面，要立足未来，开阔眼界，在强大的科学技术支持下，向神秘的海洋深部和广阔的宇宙空间探索，以科技创新带动海洋、生物、外层空间等新兴领域的生态转化。
三、构建科技创新生态化转型的新型策略
“科学不是一个独立变量。它是嵌在社会之中的一个开放系统，由非常稠密的反馈环与社会连接起来。”[6]因此，用生态学整体性观点将科技重新置于人类社会有机体中就目前来说，是一项较为艰巨的任务。现在科技创新生态化转型就是一个契机，这就需要我们通过科技创新，制定新型的生态化策略，发扬生态化科技创新事业。
（一）新建生态文明的科技创新价值观
工业文明时代，人类养成了无限制开发利用自然资源，以牺牲环境为代价，单纯获取更高的经济利益为核心的科技创新价值观。这种一味追求经济价值而忽视生态保护的价值观，直接导致了自然资源的枯竭和环境的破坏。所以，优化资源使用，保护生态环境，建设生态社会，我们必须转变工业文明价值观，新建生态文明价值观，促进经济发展和生态环境协调并进，永续发展。一方面，从价值取向来说，生态文明的科技创新应该是以社会进步、经济发展、生态保护多位一体的创新价值取向。这就要求人们在使用科学技术高度发达的社会生产力获取高质量物质生活的同时，也要运用工具-技术系统协调人与自然、人与社会的关系，确保人类生存的意义与生活的价值。另一方面，从科技创新目标来说，生态文明超越了工业文明浪费资源、污染环境、破坏生态的历史局限性，其科技创新的主体在于通过全方位的技术升级和创新，开发与使用绿色生态科技解决当前人口、资源、环境的发展问题，建设人口均衡型、资源节约型、环境友好型社会。
（二）优化科技创新生态化政策支撑环境
一项政策的实施不仅需要自身的优越性、可行性，更加需要一个稳定、和谐的环境。科技创新生态化政策的贯彻与执行同样如此。优化科技创新生态化政策支撑环境。首先，树立正确的技术观、发展观，用科学发展观来指导生态化科技发展。科学发展观的第一要义是发展，核心是以人为本。这就要求我们在实现科学技术的创新、经济发展的同时，更要关注人类社会的美丽和谐。其次，构建生态化科技创新的法律支撑体系。国家和政府需要制定一系列以保护生态环境为核心的法律政策。通过制定法律来对这些错误理念和为之产生的经济行为进行规范与制约，从而达到环境保护的目的。例如，《环境保护法》的制定与实施。最后，吸引优秀人才。推进生态化科技创新，人力资源是优势。“一个社会科学上的成功依赖于它能够把更多的自己的天才输送到科学中去”[7]。科技创新生态化的发展，科技人才是动力。在当今社会，我们需要在科研方面加强物质与精神两个层面的支持，才能吸引一大批最杰出的人才进入科学研究的殿堂。
（三）基于三大产业的生态化科技创新的实施
“纸上得来终觉浅，绝知此事要躬行”。生态化科技创新不仅是将科学技术与生态文明合二为一的思想观念，更是一项新型的、有益的生态化技术工具。这就要求我们必须化思想为行动，化理论为实践，将生态文明的理念与科学技术的手段运用到现实生活。但从应用范围上讲，生态化科技创新的实施领域比较广，所以，我们必须先从重点、具体领域着手。我们可知，农业、工业、服务业是当今社会的三大支柱性产业，生态化科技创新的应用可以首先从这三大产业推进，实施生态科技管理，逐步构建生态农业科技创新、生态工业科技创新、生态服务业科技创新的技术平台，推动我国农业、工业、服务业迈向一个新的领域。具体而言，在生态农业科技创新方面，改进农业废弃物回收处理技术，推广多样性生物农药与清洁生产技术，加大生物质能的综合利用技术；在生态工业科技创新方面，加强工业污染、工业废物治理技术，实行绿色、环保生产技术；在生态服务业科技创新方面，创建生态环保的服务链，保障绿色化消费方式。总之，实施好基于三大产业的生态化科技创新，必将加大生态思想的深入，拓宽经济发展的道路，实现人、自然、社会的和谐共进。
参考文献：
[1]中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定[N].人民日报，2013-11-16.
[2]生态环境也是生产力[N].人民日报，2013-05-09.
[3]高文武，王虎成。简论生态文明所需要的科学技术[J].江汉论坛，2012（2）：47-50.
[4]陈墀成，余玉湖。生态文明视野下的科技创新生态化转型[J].哈尔滨工业大学学报：社会科学版，2014（1）：129-134.
[5]中共中央宣传部。系列重要讲话读本[M].北京：人民出版社，2014：92.
2009年8月，强调，要培育以低碳排放为特征的新的经济增长点，加快建设以低碳排放为特征的工业、建筑、交通体系，开展低碳经济试点示范。
“中关村作为国家自主创新示范区，发展低碳经济，首先要强调中关村在低碳技术中的示范引领作用，立足北京，辐射服务全国，应把发展低碳经济纳入中关村自主创新示范区发展纲要，然后再制定细致的行动规划。”2009年11月23日，中关村管委会主任郭洪在由中关村环保产业促进中心组织召开的“中关村发展绿色经济，开展低碳技术创新专家、企业研讨会”上如是指出。
元旦刚过，位于北京经济技术开发区的北京经开投资开发股份有限公司和北京大学合作的“北京低碳高端园区发展研究中心”开张成立，并将出台中国首个低碳产业园区的评估体系。
与此同时，上海、南京、苏州、曹妃甸、佛山等国内各地争先恐后般地欲打造低碳园区。
“中关村应把发展低碳编入规划”
在2009年11月举行的中关村论坛上，“低碳经济与绿色发展”的主题被提到5大分论坛的首位。中关村国际环保产业促进中心主任徐云说：“中关村2万多家企业中，2000多家企业从事新能源、环保方面的产业，致力于发展清洁技术和生态园区建设，在全球进军低碳经济的背景下，中关村已引起高度关注。”郭洪强调，中关村低碳经济发展规划一定要切实可行，要建立一个专门的规划研究小组，在充分掌握国际、国内发展动态的前提下，编制高起点规划，规划应结合北京市、中关村的空间规划，将1区10园作为整体考虑，同时突出每个分园的自身特色。
“中关村必须占据低碳技术制高点，一定要积极推动技术创新，可以先抓重点示范、试点工程，并将其纳入园区建设和政府采购的范畴中，同时可以通过建立一批相关领域产业联盟进一步推动技术发展。此外，低碳经济投融资体系在发展低碳经济中也是至关重要的一环，积极探索并促进绿色金融服务业的发展。 ”
可喜的是，仅2007年中关村科技园区清洁技术产业总收入达到1000亿元，同比增长49.6%,占园区高新技术企业总收入的11.6%,成为园区仅次于通信设备之后的第二大产业。截止目前，中关村成立了中关村国际环保产业促进中心、中关村环保园、中关村城市污泥无害化产业联盟、中关村资源节约与能源管理服务产业联盟、中关村清新空气产业联盟、中关村新能源技术(热泵)应用联盟、城镇污水处理联合体、生态农业与新农村建设联合体等只能机构、低碳园区和联盟组织，形成低碳技术创新集群，积极参与低碳产业的研究。而中关村国际环保产业促进中心、中关村环保园尤其成为发展低碳经济的两大推手。
中关村国际环保产业促进中心
2009年12月1日，中关村环保产业促进中心赴延庆县，就延庆县低碳经济发展问题进行调研，为延庆的有机农产品发展、新能源产业建设以及环境保护问题建言献策。环保中心今后将从为延庆县编制低碳经济发展规划开始合作。
据了解，中关村国际环保产业促进中心是在中关村科技园区管理委员会领导下，具有法人资格的环保产业专业化促进机构。主要宗旨即根据国家及北京环境资源状况，以及发展循环经济的需要，结合中关村科技园区的信息、科技、人才等优势，建立立足北京―面向全国―联通国际的环保产业促进系统，搭建技术、资金、信息、管理等多方面资源共享的国际合作平台，建立国际与国内，政府与企业，资本与技术，产品与市场之间的融通渠道，通过体系创新和模式创新，整合国际、国内创新资源，推动各种资源的集成、协作和配套，以多元化、国际化的方式促进产业创新与管理创新，大力促进我国工业文明向信息与生态文明的转型。
成立至今，中关村环保产业促进中心开展了不少出色的工作。
节约型办公区改造示范工程。2005年9月，中心组织中关村资源节约与能源管理服务产业联盟的有关企业承接国办机关的节能改造暨节约型办公区示范工程。截止2007年年中，从节能环保方案设计、技术筛选、组织施工，已完成冰蓄冷中央空调系统、外墙保温等建筑节能系统改造、太阳能路灯系统等工程项目。
污泥无害化处理项目。2006年中心承担了北京市科委《北京市城市污泥在建材领域应用研究科技计划》的中试项目，完成了北京高碑店污水处理厂1500吨污泥的干化处理，并利用干化的污泥渣完成了烧制3000吨水泥的中试目标，研发出拥有自主知识产权的污泥无害化处理技术，并修改、制定了有关污泥处理及应用的技术规程，替代了国外现行技术，达到国际先进水平。
2004年的柳荫湖水体水质综合治理项目。应用循环经济的理念，首先，将市柳荫湖附近的市政污水处理成中水用以补充湖水；其次，将湖水定期进行净化处理，以保证湖水的洁净。工程效果明显，不仅达到了预期的环境效益，还获得了丰厚的经济效益。
2004年的奥运村再生水热泵冷热源项目。奥运村位于北京奥林匹克公园西北角，主要用于赛时接待各国运动员及奥委会成员，赛后作为高档住宅出售。中心承接了奥运村再生水热泵冷热源项目是利用再生水解决奥运村冬季取暖夏季降温的问题。
中关村环保示范园
今年是中关村环保科技示范园区计划建设周期(2003年-2010年)的最后一年。据了解，建成后将有300家企业入驻，可形成年产值400亿元左右，年实现税收15亿。
力做“中华环保第一园”的中关村环保科技示范园是定位于集科研、中试、生产、商贸、技术交易、科普于一体的综合性园区；具有完整绿色环保体系的可持续发展园区；以绿洲湿地景观系统为主要特征的生态科技园区；环保产业研发、孵化、展示交易的专业园区。
据了解，园区建成后，将形成"一个园中园、两个基地、两个中心、三个服务区"共8大功能区。一个园中园即仪器仪表园、两个基地指研发基地和中试孵化产业基地、两个中心指科普教育中心和展示交易中心、三个服务区分别是综合管理服务区、生活休闲区和商务区。
“零排放”概念是北京市推广的一种新的工业区环保生产模式，以达到既提高经济效益又不损害环境的目的。早在2003年建设之初，作为北京第一个综合型专业环保科技园区，中关村环保园即把实现“无公害零排放”作为目标。在绿色植被的基础上，应用资源循环、高新环保技术，使园区内产生的所有污染物都将在园内消化，即甲企业的排放物继续作为乙企业的原料，乙企业的排放物再提供给丙企业使用，最后的废物由特殊的环保企业进行无害化处理。
“环保产业”，即“环境保护产业”的简称，包括环境保护工业、环境工程、自然生态保护等三大门类。湘潭现有环保产业大体可分为传统环保产业、节能及新能源产业、资源再利用产业等三个方面。经过近十年的快速发展，湘潭的环保相关产业取得了长足的进展。
湘潭环保产业发展存在的主要问题是：1、产业结构不合理。湘潭市环保相关产业企业数量虽然多，但规模小，市场占有份额少、名牌产品少、支柱产品少，缺乏市场竞争力。2、产业布局分散，重点不突出。虽然湘潭目前有约100家清洁技术企业，但散布在各县市区，布局分散，产业缺乏集聚性，产业群、产业链尚未形成。3、企业融资难，资金匮乏，制约了企业的发展壮大。4、促进环保相关产业发展的环境不优，缺乏有力的政策引导和支持。
二、我市环保产业发展面临的机遇
1、以建设“两型社会”战略部署为平台，着力加快环保产业发展。
2、以环境保护的不断推进和绿色消费的蓬勃发展为契机，不断开发和拓展环保产业的广阔市场。
3、抓住机遇，在加快经济结构调整和增长方式转变的过程中求发展。
4、以高起点求生存，在科学发展观的指导下实现环保产业跨越式发展。
三、我市环保产业发展的对策建议
1、加强引导，建立健全我市环保产业政策体系建设。我市要尽快建立环保产业发展的宏观引导机制，把环保产业纳入“两型社会”建设和新型工业化发展的重要内容。按照“两型社会”建设和新型工业化的发展目标，完善区域经济发展中的产业结构优化导向机制，明确优先发展产业、重点发展产业、限制发展产业，为环保产业营造良好的外部环境。尽快建立促进环保产业的激励与约束机制。如建立资源有偿使用和污染者付费制度，形成资源环境的补偿机制、排污权交易等机制，提高污水垃圾处理费标准，促进企业达到环境标准；改革不合理的资源定价制度，使资源价格正确反映其市场供求关系、资源稀缺程度和环境损害成本；制定促进环保产业的财政扶持政策；进—步完善促进环保产业的土地政策等。
2、打造“一区三园”的湘潭环保产业布局。“一区”是指高新技术开发区。借力部级开发区的优势，依托九华经济开发区作为“两型社会”建设示范区的战略契机，把环保相关产业园区纳入长株潭“两型”产业总体布局领域，力争申请部级环保相关产业基地，争取享受国家促进环保相关产业发展的大力支持和优惠政策。“三园”，即环保相关产业技术创业园、清洁技术新能源产业园、清洁技术环保节能产业园。充分利用高新区环保产业技术创业孵化基地，建设专业化孵化器，扶持中小型科技企业孵化，重点培育一批风电技术、光伏技术、生物质能源、节能技术、环保技术等创业企业；清洁技术新能源产业园以高新区德国工业园为依托，重点发展风电设备制造、光伏产业、生物质能源等环保相关产业加工制造业；环保节能产业园利用九华经济开发区，重点发展高效节能技术与设备制造，水资源及水处理设备制造，除尘、烟气脱硫脱硝、有机废气净化、汽车排气控制及室内空气净化等领域设备制造，节能环保新材料研发与加工制造等环保节能产业。
摘 要 大力发展节能环保产业不仅是转变经济发展方式、调整经济结构的重要抓手，更是提高人民群众生活质量、促进可持续发展的务实举措。
关键词 节能环保 发展 策略
节能环保紧连着国民生活的方方面面，其涉及范围之广、牵动的产业领域之多是其他产业难以比拟的，将成为中国经济转型的关键。
一、节能环保产业的相关概述
（一）节能环保产业的概念
节能环保产业是指为节约资源、保护环境提供物质基础和技术装备保障的产业，主要包括节能业、环保业和资源循环利用业，涉及节能环保技术、装备、产品和服务。
（二）节能环保产业包括的主要内容
1.节能产业。在节能产业方面，一是发展高效节能技术和装备，包括锅炉窑炉、电机及拖动设备、余热余压利用装备、节能监测技术和装备，重点示范推广稀土永磁无铁芯电机、基于吸收式换热的新型热电联产集中供热技术等；二是发展高效节能产品，包括家用和商用电器、照明产品、建材产品和汽车等，重点研发和示范具有自主智能财产权的新型节能汽车及配套系统，重点推广能效等级为1、2级的高效节能产品；三是发展节能服务产业，推动节能服务公司为用能单位提供节能诊断、设计、融资、改造、运行等"一条龙"服务，以节能效益分享方式回收投资的市场化节能服务模式。
2.环保产业。环保产业是一个跨产业、跨领域、跨地域，与其他经济部门相互交叉、相互渗透的综合性新兴产业。因此，有专家提出应列为继“知识产业”之后的“第五产业”。
3.资源循环利用产业。在资源循环利用产业方面，重点发展共伴生矿产资源、大宗工业固体废物综合利用，汽车零部件及机电产品再制造，再生资源回收利用，餐厨废弃物、建筑废弃物、道路沥青和农林废弃物资源化利用，重点解决共性关键技术的示范推广。
二、唐山市节能环保产业的发展策略
目前，唐山市拥有唐山清源环保机械股份有限公司、唐山智诚电气有限公司等各类节能环保企业150多家，2009年总产值达320亿元，增加值80亿元。唐山积极引进瑞士、日本等发达国家先进科技，重点开发大气、水和固体废弃物污染防治，清洁生产，循环经济和资源再利用技术与工艺设备等产业，向发达国家看齐，实现产业的跨越发展。预计到2015年，节能环保产业产值达到800亿元。唐山市将成为河北省节能环保产业强市、环境科技大市、我国北方的重要节能环保机械设备与制剂生产基地、资源再生利用基地、节能环保服务业发展基地。
1.用循环经济理念优化节能环保产业布局和结构，完善节能环保产业基础设施建设。一是节能方面。继续推进和完善十大节能工程建设，重点发展具有潜力的燃煤工业锅炉(窑炉)改造、节约和替代石油、电机系统节能、建筑节能、绿色照明工程、公共机构节能以及合同能源管理等项目。二是环保产业方面。重点建设水环境保护产业链、大气环境保护产业链、固体废弃物处理与处置产业链、环保设备和产品生产制造与经营产业链、生态修复与生态建设经营产业链、环境保护服务产业链等六大环保产业链。
2.增强自主创新能力，加快科技创新体系建设。一是以国家创新型城市为目标，围绕提高创新能力，加大科技创新投入，加强科技创新机制体制建设，推进科技创新平台建设，培养科技人才队伍。二是加大科技创新投入。提高研究与试验发展经费投入比重，科技的预算内资金投入高于上年财政经常性收入增长比例。全面落实政府对企业自主创新和技术改造的财税扶持政策。鼓励发展创业投资，建立风险投资机制，鼓励科技型企业上市。三是加快创新研发平台建设。建设企业工程技术研究中心、企业技术中心、重点实验室等，引导和支持有条件的企业和单位申报国家或省级企业技术中心、企业工程技术研究中心和重点实验室。搭建创新合作平台。搭建创新服务平台。四是实施技术创新工程。根据经济社会发展的重大关键共性技术需求，加快重点领域科技创新，实施重大科技专项，支持企业引进新技术、开发新产品、拓展新领域，形成自主知识产权的技术和产品，努力培育科技型中小企业。
3.大力发展低碳经济。把大幅度降低二氧化碳强度作为约束性指标，有效控制温室气体排放。组织力量摸清全市碳排放底数，开展低碳经济研究，制定唐山低碳经济发展战略。合理控制能源消耗总量，控制高耗能、高排放产业过快增长。加快发展风能、太阳能、海洋能、地热能以及生物能等新能源，调整能源消费结构。建立完善温室气体排放和节能减排统计监测制度，加快低碳技术的引进和应用，鼓励支持低碳和无碳项目建设，逐步建立碳排放交易市场。开展低碳生活全民行动，鼓励和倡导绿色消费。
矿区是一个比较复杂的复合生态系统，包含资源、环境、经济等多种因素。在这样的生态系统中，矿产资源的开发和利用，是矿区经济发展的主要因素。但是，在矿产资源开发的时候，会造成很多问题。大量废物排放，噪声污染，空气环境污染，动植物受到影响，整个地区生态遭到破坏，同时，对资源无节制地开采，资源日益陷入到枯竭的状态。
一、矿山发展现状
正确的开采方法是保证矿区实现生产安全未定，效益逐渐提高的主要途径。许多年来，铜镍矿区不断完采取新的开采方法，引进先进的技术设备和有知识懂技术的开采人员，矿山发展稳定，产值不断增加。但也有些矿山在采矿中暴露很多问题，矿山坍塌，滑坡等，不仅带来经济上的损失，更加造成人员的伤亡。
1.设计问题。一座矿山在准备开采的时候，首要任务是设计开采的方法，这关系到这个开采过程。地表结构可以直观的看到，但是地质结构却很难把握，同时，同镍矿等有色金属地质复杂，这就给施工设计带来了很多困难。目前的采矿工作步骤复杂，矿床的开采条件，开采设备，工艺技术等等都较过去有了很大变化。开采设计不能忽视任何一项因素的变化，不然很有可能造成严重的后果，是开采陷入困境。近几年，我国矿山开采虽然已经采用了先进的设备，但还是会在开采中出现许多问题，主要原因就是在开始的时候没有做好开采设计。
2.管理问题。矿山的承包管理经营在某些方面确实调动了职工积极性，但是在管理过程中出现很多漏洞，管理松懈，不认真。开采自由化，职工不按照规范操作，不能按期完工等等经常出现在采矿现场。采矿是个比较危险的行业，如果在开采过程中不重视管理，员工为了个人利益违规操作，会带来非常严重的后果。
3.工人素质较差。采矿行业多数是体力劳动，极少的脑力劳动。近年来，很多企业的工作人员增加，但是工作效率和质量却越来越差。管理制度改革虽然解决了部分困难，但也带来新的问题。井下劳动和地面劳动付出的辛苦是不一样的，面临的危险也是不一样的，工资必须有差别。但是很多企业在改革后这个工资档次没有拉开，很多工人不愿去井下工作。企业招工只能在偏僻，较困难地区进行。这里的人员大都没受过教育，个人素质较差，机器操作也不会，常常给工作带来不便[1]。
二、科技进步推进矿山发展
1.技术革新。开采是一项技术工作，从开采机器到操作，都需要不断发展。科技创新才能带来技术创新。企业的注重经济利益的同时，不应该忘记对新科技的开发运用，加重研发资金比重。在保证井下工人安全，提高开采速度方面不断创新。
2.提高重视。矿山开采企业领导要始终把科技创新放在首位，科学技术就是生产力。那科技作为提高经济效益的主要途径。
3.科技进步，绿色开采。在矿区开采过程中，会给周围环境带来很大破坏。开采产生的扬尘，对地质结构，地表生物的破坏，对动植物生长环境的影响等等。企业要不断研发新的开采科技，避免或减少资源环境的破坏。
三、采矿区资源环境的保护
可持续发展的目的在于把资源消耗、环境恶化、文化破坏和社会不稳定降低到最小限度，达到节约资源，保护环境、发展经济、安定社会的效果；为了改变对自然资源的高消耗重污染破坏、低效益的发展模式，根据所存在的问题，提出以下对策：
1.加强宣传教育，树立可持续发展的意识。提高矿产资源综合利用和保护生态环境的价值观，纠正和制止“有水快流”的口号，这个口号片面强调 “快”，勿视环境效益，缺乏保护意识；对矿区或矿点不实行综合勘探、综合评价、合理利用和科学论证的工作，大搞“一哄而起”的遍地开花，对矿产资源采取掠夺式开采；由于乱挖乱采，造成植被破坏，水土流失，环境污染，灾害加剧，工伤事故多发的后果，对子孙后代造成危害。
2.加强矿区的社会管理。给矿区的发展创造安定团结的社会环境，在矿区存在有偷盗、哄抢国有企业矿产品、设备设施，强用国有企业水电的混乱现象，甚至个别暴发的矿霸骚扰矿区、横行乡里；这种混乱局面不仅造成国有资产的大量流失，也加大了国有企业的生产成本，而不利于国有企业的发展。
3.健全矿产资源开发利用和环境保护的法规和制度。依法处置破坏、浪费矿产资源和污染、破坏环境的行为，克服有法不依、有章不循、执法不严的现象；坚决取缔违法开采，有效遏制乱采滥挖。
4.理顺矿产品的价格，制定执行有利于矿区发展的价格政策。我国45种主要矿产品中有39 种均不同程度低于国际市场价格，今后随着各种资源供需缺口愈来愈大，提高资源价格势在必行。尊重价值规律，运用价值手段，减少国家对矿产原料产品财政补贴，以增加资源供给量，同时迫使加工产品节约挖潜，抑制资源的消耗量。
5.积极通过国际贸易，换取我国稀缺资源。增加附加价值高的矿产加工品的出口，代替矿产资源原料的出口。对我国迫切需要的部分资源，争取在国外投资建立原料基地。
6.提高金属二次利用率，寻找紧缺资源的代用品，减轻采矿的压力。综合利用金属边角料和“废品”、废旧金属物质是“开发第二矿藏”，这有利于保护资源和环境。
7.重视科技进步，采用先进的科学技术。提高全体劳动人员的素质，这是落实节约资源、保护环境，发展清洁生产的技术保障；把“科学技术是第一生产力”落实到实处，这是实现废物的无害化、资源化，促进矿区可持续发展的根本途径[2]。
四、总结
矿山的开采与资源环境的保护是相辅相成的，良好的自然资源可以提供更好的开采条件，开采过程中加强环保意识，保护环境资源，保证可持续发展。
关键词： 环境 资源 保护 法制
引 言
回顾中国改革开放近30年的环境保护工作，我们不可以否认的事实是：尽管我国在环境保护方面做了大量的工作，确立了我国的环境保护法体系和一系列的规章制度。但是，环境问题产生的速度仍然远远大于环境问题解决的速度。中国社会几十年间经历了西方国家几百年发展的同时，环境问题也在这数十年急剧恶化，中国大众深刻体会到“千山鸟已绝，深溪不见蓑笠翁”的环境现实。为什么会这样？现行环境与资源保护法体系究竟有那些不足之处？“保护环境防治污染与促进社会主义现代化”这种目的二元论在实践中是否可以做到协调和平衡？如何实现《“十一五”期间全国主要污染物排放总量控制计划》对主要污染物排放总量相较2005年环境统计结果减少10%和“十一五”期间单位国内生产总值能耗下降20％左右的约束性指标 。虽然2007年这两项指标 首次实现年度双下降，但任重道远，环境与资源保护形势仍然不容乐观。突发性的破坏大事件时有发生，这和我国的环境状况相关联，有一定的必然性。如何理解并坚持江泽民同志提出的“保护环境的实质就是保护生产力”的论断？在社会经济发展的同时，不以损害环境与资源为代价。本文试将从以下几个方面逐一具体分析。
一、我国环境与资源的现状
随着我国经济发展和人民生活水平的提高，环境污染问题日益严重。在追求GDP增长的同时，环境一直在默默承受着经济发展所带来的沉重负担。工业污染、洋垃圾的流入和处理、水污染、空气污染充斥在我们的生活中，出现了“沱江特大污染事故”、“福建屏南环境污染索赔大案”、“松花江水流域污染”、“太湖蓝澡”、“塔斯曼海轮污染案” 等一系列危害环境的典型事件。
（一）环境污染日益严重
1，大气污染状况。伴随工业和交通运输业迅猛发展，空气污染日趋严重。由于我国以煤为主要能源，大气污染物中烟尘排放量和二氧化硫排放量大部分来源于燃煤，使得工业和人口集中的城市产生严重的大气污染。2006年，二氧化硫排放量为2588.8万吨，烟尘排放量为1078.4万吨，工业粉尘排放量为807.5万吨。全国酸雨发生频率在5%以上的区域占国土面积的32.6%，酸雨发生频率在25%以上区域占国土面积的15.4% 。经济的发展离不开能源，因此，控制煤烟型大气污染是我国大气污染的重中之重。同时，2006年末全国民用汽车保有量已达4985万辆（包括三轮汽车和低速汽车1399万辆），城市机动车排放污染问题日益突出 。以北京市治理大气污染为例，北京市各级政府大力加强城乡绿化、植树造林，采取各种措施防沙治沙，并率先在全国实施国IV排放标准(相当于欧IV标准)，使得北京“蓝天”纪录不断刷新，空气质量也得到了改善。这是北京市投入大量资金、付出了不懈努力的结果。北京市政府对大气的治理工作可说是一个榜样。然而，相较于首都政治文化中心地位，其它城市却很难复制它的治理模式。大气污染治理只有防患于未然才能以小的代价取得合适的效果。
2，水体污染状况。我国地表水总体水质属中度污染。在国家环境监测网监测的745个地表水监测断面中，I-III类，IV、V类，劣V类水质的断面比例分别为40%、32%和28%。主要污染指标为高锰酸盐指数、石油类和氨氮。七大水系中，珠江、长江水质良好，松花江、黄河、淮河为中度污染，辽河、海河为重度污染。太湖、滇池为劣V类水质，巢湖为V类水质。2006年，27个国家监控重点湖（库）中，满足Ⅱ类水质的湖（库）2个（占7%），Ⅲ类水质的湖（库）6个（占22%），Ⅳ类水质的湖（库）1个（占4%），Ⅴ类水质的湖（库）5个（占19%），劣Ⅴ类水质的湖（库）13个（占48%）。其中，巢湖水质为Ⅴ类，太湖和滇池为劣Ⅴ类，主要污染指标为总氮和总磷 。再以北京市2008年1月大中型水库水质状况 为例，作为饮用水源地－官厅水库水质为Ⅳ类；而北京市2008年1月河流水质状况，除潮白河水系大多在Ⅱ类外，其它水系基本上处于无水、劣V2类状态 。全国地表水总体水质形势仍然严峻，没有明显好转的迹象。
3，其它污染状况。2006年，全国工业固体废弃物产生量为15.20亿吨，比上年增加13.1%。工业固体废弃物排放量为1303万吨，比上年减少21.3%。工业固体废弃物综合利用量为9.26亿吨。2006年，全国近岸大部分海域水质良好，局部海域污染依然严重；远海海域水质良好。全国近岸海域一、二类海水比例为67.7%，比上年上升0.5个百分点；三类海水为8.0%，下降0.9个百分点；四类、劣四类海水为24.3%，上升0.4个百分点。全国海域共发生赤潮93次，较上年约增加13%，累计面积约19840平方公里 。生态环境恶化的趋势没有得到遏制。
（二）自然资源减少失衡
由于中国人口基数太大，致使人均资源占有量大大低于世界平均水平。 自然资源的人均占有量都在世界平均值以下： 水资源为1/4(总量为2.8万亿立方米，居世界第六。但人均占有量2 200立方米，被列为世界13个贫水国之一),森林资源为1/10, 耕地资源为1/5 (为美国的1/10), 45种主要矿产资源为世界人均的1/2。加之资源的分布不平衡，气候、地形条件的限制，以及多年来开发利用不尽合理、科学，造成资源的巨大损失和浪费。联合国《2002年中国人类发展报告》指出，环境问题使中国损失GDP的3.5---8%。中国作为世界受污染最严重的国家，正处于十字路口，目前的路是“危险之路 ”。
（三）与经济发展的矛盾
当前，我国一方面存在着资源严重短缺的现象，另一方面资源浪费现象和环境污染现象又相当严重。具体表现在：
第一，资源利用效率低，环境污染严重。根据中国科学院测算，2003年中国消耗了全球31%、30%、27%和40%的原煤、铁矿石、钢材、水泥，创造出的GDP却不足全球的4%。另据中国国土资源研究所预测，中国现有的45种矿产资源的储量，能够保证2010年供给的只有24种，能够保证2020年供给的只有6种。中国每创造1美元GDP所消耗的能源是美国的4.3倍，德国和法国的7.7倍，日本的11.5倍。在全国600多个城市中，有400多个城市供水不足。此外，环境污染也加剧了资源浪费速度，例如由于二氧化硫排放大大超过了环境的自净能力，我国已经有三分之一的国土遭酸雨侵袭，土地荒漠化严重。目前荒漠化土地达到262万平方公里，还在以每年2460平方公里的速度递增。
第二，资源科学利用立法滞后。与日本、德国等发达国家相比，我国关于资源科学有效利用方面的立法滞后。在资源科学有效利用方面，德国先后制定了《循环经济与废物清除法》、《垃圾法》、《联邦水土保持与旧废弃物法令》、《2001年森林经济年合法伐木限制法令》、《社区垃圾合乎环保放置与垃圾处理场令》、《持续推动生态税改革法》、《再生能源法》等一系列法律。与之相比，我国的资源利用方面的立法一是数量少，目前只有《中华人民共和国节约能源法》、《中华人民共和国可再生资源利用法》、《中华人民共和国清洁生产促进法》等几部法律；二是缺乏系统性和可操作性，多是一些原则性的规定，缺乏具体的操作细则；三是对违反资源利用法律的处罚力度小。多数是小额罚款，一罚了事，缺乏强制措施。这样就使得企业产生错觉，认为只要交纳少量罚款，就可以无所顾忌地浪费资源和污染环境。
第三，科技创新滞后，技术水平低。主要表现在：
一是资源综合利用技术落后，装备水平不高。我国资源开采技术、环保产品技术、节能技术和资源综合利用技术装备水平不高。落后的企业工艺和技术装备是导致我国经济增长的质量和效益不高的重要原因，这在很大程度上制约了我国资源利用效率的提高。据统计，目前我国关键技术设备达到和接近国际先进水平的仅仅占15％，三分之二的设备属于国内的一般水平和落后水平。我国主要产品单位能耗比发达国家平均水平高40％。
二是国家对于科技的投入力度不够，尤其是在有关资源科学利用技术创新方面的科技投入不足。且缺乏有效的科技创新项目评估机制。1998年的前20年，全国污染防治投资占GDP的比例始终在0.7%的上下波动。而世界银行建议，中国对于环境污染控制的投资需要大大增加，至少要在GDP的1％以上，最好在2％以上。近年来，我国对于环境保护和环境产业发展的资金逐年增加，但是与发达国家相比还有很大的差距。并且，就是这些有限的资金往往也没有产生应有的评估效益。许多科技创新项目得不到应有的回报。原因是缺乏有效的评估标准、体系和机构。
二、提高我国资源科学利用水平的对策
第一，提高认识，转变观念。有什么样的发展理念，就会有什么样的发展模式。长期以来，由于我国的经济总量不大，资源和环境的约束不明显，在这样的前提下，发展理念不可能有根本性的转变。现在，面对我国经济总量巨大，资源短缺严重、浪费严重、污染严重并存的现实，我们必须转变目前这种以资源的大量消耗为主的粗放型生产方式。为此，必须尽快转变观念，树立并且坚持全面协调可持续发展的发展观和正确的政绩观，努力建立资源节约型社会，以资源的科学高效利用促进经济社会可持续发展。
第二，加强资源科学利用立法，进一步提高资源环科学利用水平。我国已经颁布了《节约能源法》和《清洁生产促进法》，但是还没有形成完善、科学的促进资源有效利用、促进环境保护的法律体系。当前应该重点研究制定促进节能、节水、节电的鼓励政策和再生资源回收处理的激励机制，继续完善资源综合利用的优惠政策。
第三，大力提高科技创新能力。国家应该在中长期科技发展规划中将与提高资源科学利用水平有关的技术创新项目列为重点考虑的科技攻关专项，主要表现在清洁生产技术、资源节约综合利用技术和再生资源回收利用技术的研究。建议设立资源科学利用科技攻关专项资金，该项资金来源应该多元化，坚持以政府投入为主，同时积极吸收社会资金加入。提升资源科学利用水平的科技技术基本上属于公共产品的范畴，因此政府必须负起主要的责任。每年财政预算中应该有专项资金预算，采用向社会公开招标的方式进行资金的分配和使用，同时在使用过程中要强化监督，使得资金能够发挥最大的效益。在社会资金的使用方面，鼓励有实力的企业进行相关的研究，按照谁投资、谁收益的原则，有偿进行资源利用技术的转让和转化。在资源科学利用技术的转化方面，政府应该在税收、市场、知识产权等方面给予扶持，充分调动企业进行研究的积极性。当前专项资金应该重点支持节能、节水、节电和资源综合利用技术改造项目，加快用高新技术和先进适用技术改造传统产业，制定促进循环经济发展相关技术政策等方面。
第四，建立有利于提高资源科学利用水平的体制和机制。国家有关部门应该建立激励机制，鼓励和引导各个企事业单位积极投入到提高资源利用水平的实践中。同时，应该研究制定产业结构调整方向的有关规定和产业结构调整的指导目录，鼓励发展资源消耗低、附加值高的高新技术产业和服务业，优先发展对经济增长有重大带动作用的信息产业。同时，要加大制度创新力度，为资源科学利用水平的提高职工制度保障。
一是在税收体制方面进行创新。对于能够利用有利于节约资源和减少污染的新技术生产的企业和产品提供税收的优惠，使得他们有利可图，从而调动其积极性。如对于使用废旧资源为原料进行生产的企业，在增值税方面应该给予减免。因为使用废旧资源生产的产品，其增值幅度往往大于普通产品，沿用传统的增值税征收方式会降低企业在生产过程中使用废旧资源的积极性。资源税方面，首先要大力拓宽资源税的征税范围，不仅应该包括所有不可再生资源，而且应该包括可再生资源。其次要提高税率，使得资源的价格能够真正反映其价格，从而避免资源的不合理开发和利用。再次要改进计税依据。改变以前的按照销售量或者自用量计税的方法，变为按照资源开采量计税，这样可以有效避免企业对自然资源的过度开采和浪费。
工业化的进程主导中国经济迅速发展的同时，也带来日益严重的生态问题。近20年来，我国的主要污染物排放量已经超过环境承载能力，产业污染、城市生活型污染、酸雨、生态退化、微量有机物、持续性有机污染……人们赖以生存的主要矿产资源已经损耗大半。
我国现行的经济增长，主要是以对环境资源的无节制的利用为基础和前提的。如果不尽最大可能节约能源资源和保护生态环境，很可能造成“资源难以支撑，环境难以容纳，社会难以承受，发展难以持续”的严重后果。
如何利用科技技术来节能减排？以清洁技术来解决日益严重的环境污染问题？如何根据我国国情、顺应社会发展规律来发展高科技环保企业？当这些问题摆在人们面前的时候，中关村企业已经用实际行动做出了回答。
在中关村，不仅有全国第一个“电子环保亭”，还诞生了第一部以科技环保为主题的《绿法》，并且一大批高科技环保企业的聚集使得许多国内外领先的节能环保新技术落地开花。全国环保、能源领域科技资源有四分之一在这里聚集，如今的中关村正逐渐成为北京乃至全国的技能减排科技先锋。
绿色环保成为企业发展的新台阶
我国69%的基本能源和52%的电力来自煤炭。我国每年的煤炭消耗量超过22亿吨，这个数字超过了美国、印度和俄罗斯每年煤炭消耗量的总和。近一时期内，石油和天然气价格不断走高，2008年岁首，国际原油期货价格每桶突破100美元大关，煤炭资源丰富的国家今后对煤炭的依赖性更强。由于技术等条件限制，我国煤炭消费量的80%是原煤直接燃烧，大量低效的燃煤设备、传统的用煤方式，导致了大量热能损失，既浪费了能源，也造成了严重的空气污染。如何改造全国480万台散煤锅炉，如何清洁、高效地利用煤炭资源和可再生生物质能源，尤其是应用低质煤炭（特别是目前被大量废弃的褐煤、乏煤、煤泥、煤矸石等）和可再生生物质能源（如秸杆、锯末、树叶和生活垃圾等），是我国能源和环保领域面临的重要课题。
自2000年以来，北京雄财新能源科技发展有限公司将燃料与燃烧设备作为一个整体，取得了突破性进展，成功研制出专利产品“逆流聚焰生物质型煤锅炉”和“生物质固硫型煤”，即生物质与非优质煤的共烧技术与装备。其先进性在于应用独特的顶燃、逆向、聚焰燃烧技术，较好地把生物质型煤和燃烧方式结合起来，使燃料燃烧彻底、完全，锅炉热效率达到80％以上，与燃气锅炉排放指标相当，实现了节能降耗减排的效果；同时，利用秸秆、树枝叶等生物质和煤矸石、粉煤灰等低质煤制成的生物质型煤，采用科学配方和“加密成型”工艺，热值不超过3500大卡/公斤，具有密度大、充分燃尽、消除黑烟的特点，并具有固硫效果；二者配套使用，使燃用低质煤达到优质煤（6000大卡/公斤）的供暖效果成为现实，实现了耗能结构的优化。在实际应用中，生物质型煤可以以非优质煤、生物质等工农业生产的废弃物、乃至城镇生活垃圾等作为配料，通过科学配方，因地制宜、就地取材，以经济合理的方式利用资源。经过高温燃烧所产生的炉渣，还可用来做活性碳材料过滤净化城市生活污水，也是良好的建筑用保温材料，又可作为肥料改良板结土壤。型煤和炉渣采用密封集装箱封闭运输，避免了扬尘和场地堆放中产生的二次污染。
与雄财新能源做相似事情的公司在中关村还有很多，它仅仅是中关村技能减排队伍中的普通一兵。中关村的环保企业在不同领域各显其能：北京神雾热能技术有限公司研发的蓄热式烧嘴加热炉，大幅提高了工业炉和锅炉的热效率。全国利用神雾技术改造完成的200多座加热炉，每年总计节约标煤209万吨，减少二氧化碳排放1172万吨，平均节能和减排率都超过了30％；清华阳光公司2001年自主设计完成了世界上第一条太阳能热水器自动化生产线。清华阳光安装的87.2万台太阳能热水器，可节约标准煤45万吨，节约电10亿千瓦时，减少二氧化碳排放84万吨，其节约的电力相当于三峡年发电量的4％。这项清洁技术受到国际广泛关注，该产品已远销德国、比利时、瑞士、日本等发达国家和地区；北京利德华福电气技术有限公司，其研发的高压大功率变频调速系统，连续三年居我国高压变频器市场销售的榜首。至2007年6月，该企业生产的高压变频器为各行业用户节电约14.4亿千瓦时，相当于减少了57.6万吨发电用煤、190万吨废气和0.92万吨二氧化硫的排放量，北京科诺伟业科技有限公司，致力于风力发电、光伏发电，在国家西部“送电到乡”项目中，完成了那曲地区的100个乡级电站的建设任务；嘉博文公司前端餐厨垃圾处理，主要包括有机垃圾的输送、分类、破袋、生化处理以及产品深加工技术。所有有机垃圾的处置过程均在中央控制室内完成，彻底消除味觉污染和视觉污染，并实现资源化利用；在奥运工程这个环保节能高科技的重要展示台上，“中关村”品牌技术到处可见：柔性薄膜太阳能电池、太阳能光伏并网发电技术、纳米自洁玻璃、中水处理与回用、透水砖与雨水收集系统……
如今，绿色环保已经成为企业发展的新机遇，2006年，中关村清洁技术产业总收入750.41亿元，2007年前三季度清洁技术产业总收入已达557.1亿元，实现利润54亿元，占利润总额的16.0%，同比增长62.2%。清洁技术产业在园区经济总量中的比重从2001年的2.2%上升至2007年的11%。清洁技术产业已成为中关村继通信设备之后的第二大产业，是中关村新的经济增长点。
与此同时，为规范行业技术，参与或引领国家及地方标准体系的建立，中关村以企业为主导先后研究并编制了《太阳能建筑一体化行业规范》 、《太阳能利用工国家职业标准》、《太阳能热水工程系统施工安装技术规范标准》等几十项技术标准，有效地促进了相关产业的健康快速发展。
创新引领下的环保力量
为什么又是中关村？这是一个问题。而答案在中关村科技园区管委会主任戴卫看来，就是“致力于促进节能环保产业组织和产业政策的创新。”在清洁技术领域，中关村拥有45家科研机构，8个国家重点实验室，6个国家工程研究中心，9个国家工程技术研究中心，11家北京重点实验室，20余家国家和北京市检测中心。园区在清洁技术领域国家重点实验室、国家工程研究中心及国家工程技术研究中心分别占全国相关国家重点实验室、工程研究中心和工程技术研究中心总数的45%、1/3和40%。
中关村园区为此先后成立了中关村科技担保有限公司和中关村企业信用促进会，建立了相关企业信贷融资促进平台。截至2006年，累计有近400家这类企业获得了担保支持，其中有不少专门从事节能环保业务，担保金额总计达到了34.4亿元。为发挥财政资金的杠杆作用和引导作用，2004年园区颁布了《中关村科技园区产业发展资金管理办法》，2007年6月又新政策，对积极申请专利、制订标准的优秀企业给予最高达200万元的资助。此外，产（股）权交易促进平台、有限合伙制企业试点等诸多创新政策，也有力促进了新能源环保产业的发展。
制定科学高效的产业引导政策，综合运用财政、金融、法律、行政手段，是中关村促进节能环保产业又好又快发展的又一重要着力点。中关村2003年提出了“瞪羚计划”，旨在为高成长性的中小企业提供融资解决方案，帮助它们像瞪羚一样跳得更高、跑得更快。
中关村科技园积极组织园区内大专院校、科研机构和企业，推动各种资源的集成、协作和配套，先后发起成立了“中关村城市污泥无害化产业联盟”、“中关村清新空气产业联盟”、“中关村新能源（热泵）技术应用联盟”、“中关村资源节约与能源管理服务产业联盟”、“水资源高效利用与污水处理再利用联合体”、“生态农业与新农村建设联合体”等，形成创新集群，开展清洁技术研究，并坚持“传播先进的环境科学意识，推广适宜的循环经济技术，提供同步的集成技术方案，解决现实的环保能源问题”的宗旨，开展国际交流、环境文化意识传播、节能环保示范工程建设等工作。
中关村科技园区多次邀国内外知名专家举办科技研讨会议，增强国内外技术与信息交流，共同探讨解决中国乃至全球的环保能源及气候变化等问题之策。近年来，中关村科技园区先后举办了“北京国际循环经济实践高峰论坛”、“中关村引领循环经济发展论坛”、“北京与台湾两岸环保科技交流会”、“奥运工程可持续发展研讨会――《奥运工程环保指南》宣讲会”、“加拿大与中国环境与绿色能源产业论坛”、“中国中关村・日本关西科技交流会――中日环保技术及产业最新进展研讨会”、“蓝藻和CO2处理与资源化利用研讨会”、“来自硅谷的清洁技术研讨会”、“2007诺贝尔奖获得者北京论坛――节能减排与可持续发展分论坛”等大型国内外科技交流会议，为国内外先进技术与信息的互通提供有效平台，从而增强国内企业自主创新与吸纳引进的能力。
中关村还与NGO组织联合在北京市西城区图书馆、北京海淀公园、首钢集团等地向公众进行环保宣传活动，参与“绿色奥运・携手未来”――中韩大学生志愿者交流营活动，以2008年北京奥运会为契机向两国大学生传播先进环保理念，还在中国人民大学、中国地质大学、北京化工大学、安徽农业大学、中国科学院研究生院、首都钢铁集团等地举行了一系列环保节能宣讲活动，这些活动都取得了良好效果，得到了广泛好评。
绿色生态园区的示范工程
位于海淀区北清路上稻香湖南、距西山只有600米距离、总占地面积3.6平方公里、规划总建筑面积175万平方米、绿化率超过了50%的中关村环保科技示范园，是我国第一个全面实行生态环保规划建设的科技示范园区，中关村环保科技示范园进驻企业必须遵守“绿法”，如园区要建立生物廊道，保证场地内生态系统。同时，园区企业不许建造围墙。该园区还在国内率先从事节能降耗的尝试，投资500万元，建成了风力发电示范工程、雨水收集和实验室用水再利用系统等。
中关村环保科技示范园在规划、建设、生产等主要节点上采用大量先进的环保理念和技术，尽量做到本地资源的充分利用，如雨洪利用、人工湿地、中水回用、垃圾分类回收、太阳能、风能、水源热泵、地源热泵、绿色建筑等，以尽力达到园区生态和建设系统的协调与平衡，实现自然资源的循环利用和园区的可持续发展，实现“天人合一”。
环保园未来的开发和运营将秉承循环经济的思想，尽可能降低对环境造成的污染，还通过诸如中水回用、新型清洁能源使用等措施，使环保园在生产中消耗的资源实现最大程度的循环使用。生态工业示范园区是依据循环经济理论和工业生态学原理而设计的一种新型工业组织形态。其目标是尽量减少废物，将园区内一个工厂或企业产生的副产品用做另一个工厂的投入或原材料，通过废物交换、循环利用、清洁生产等手段，最终实现园区的污染“零排放”。
有学者表示：“以中关村电子一条街为代表的第一代科技园，自发形成，规模聚集；以国内目前所有的科技园区为代表的第二代科技园，虽然统一规划、产业聚集，但缺乏园区与自然、人文环境的互动，而中关村环保科技示范园二期，则代表了第三代科技园区的亮相――在绿色生态环保和开发基础上，实现区域内环境效应、经济效应和社会效应的和谐。”
环保科技示范园的开发及企业入驻，采用多项措施以降低资源损耗和污染排放。入区企业建筑设计按照北京市《建筑节能设计标准》和《环保园绿法》进行要求；供电、供气、供水系统采用合理布局，尽可能降低途中损耗；供热方式考虑水源热泵、地热、天然气等高效节能的方式，供热管网设置调节阀门，解决水力平衡问题；道路采用新型高效节能光源及电子镇流器，降低照明用电量，充分利用太阳能、风能进行供热、发电、通风等；机电设备选用耗能低、效率高的设备并保持设备系统的经济运行状态，引入智能化管理系统，降低建筑管理运营等费用。
根据党的十7大精神，为实施可持续发展战略，落实环境保护基本国策，加快发展环保产业，特作如下规定。
一、加快发展环保产业是实施可持续发展战略的重要保障
（1）环保产业是以环保设备制造、自然保护开发经营、环保设施及系统建设、环保服务为主体的新兴产业。加快发展环保产业，对于治理环境污染，提高环境质量，优化经济结构，促进经济、资源、环境的协调发展，具有十分重要的意义。
（2）改革开放以来，我省环保产业发展较快，一批技术、设备、产品达到国内先进水平。但从总体上看，环保产业规模小，力量散，技术推广慢，服务不配套，产品结构不合理，市场竞争能力弱的问题仍很突出，与日益扩大的环保市场的需求很不适应。
（3）在国民经济的战略性调整中，国家把环保产业作为优先发展的重点产业予以政策倾斜和资金支持。我省科技实力雄厚，但产业化开发比较薄弱；现有企业资产存量达到3000多亿元，但设备闲置、能力放空的问题相当普遍。因此，围绕发展环保产业，对生产要素进行优化组合、重新配置，形成集约型的新的经济增长点，是符合省情实际的战略选择。
（4）环保产业极具发展潜力，随着可持续发展战略的实施，公众对环境要求的不断提高，各项环保措施的落实到位，环保产业的市场前景将会越来越广阔。各地、各部门一定要乘势而上，不失时机地推进环保产业更快更好地发展。
二、环保产业发展的基本方向和近期目标
（5）加快发展环保产业，要坚持防治污染和保护生态并重，环保基础设施建设与环保设备制造并重，盘活资产存量与优化增量投入并重。着力推进两个根本性转变，立足现有基础，依靠科技进步，走低成本、集约型、内涵式的发展路子。
（6）要以国内外环保市场为导向，以富有竞争力的环保产品为龙头，打破地区、行业、所有制界限，推动经济结构调整和存量资本转向，高起点地培育和壮大资本有机构成较高的环保产业群。积极鼓励国有大中型企业，开发环保技术，转产环保产品。积极鼓励非公有制企业、单位和个人投资环保产业，创办具有专业化优势的环保企业，从事环保服务。
（7）本世纪末和下世纪初，我省环保产业发展的目标是：“九五”期间，环保产业年增长率保持在25－30％；环保产业总产值2000年达到70亿元，2010年达到300亿元。基本形成以大中型环保企业为骨干、结构合理的环保产业产销体系，以环保企业和大专院校、科研院所为主体的产学研一体化的环保产业技术开发体系，统一开放、平等竞争、规范有序的环保产业市场体系，使环保产业成为国民经济重要的支柱产业。
三、从省情实际出发，突出环保产业发展重点
（8）根据国家产业政策和我省技术经济优势，环保产业要面向污染防治和生态保护，重点发展：环境污染治理技术和产品的研究、开发、生产，清洁生产工艺和节能技术，荒漠化防治技术及经济型树种的示范、推广，污染治理工程和生态保护工程的建设及企业化经营管理，“三废”资源的循环再生和综合利用，环保科技的集成与转化，环保咨询及信息服务。研制、开发、生产的重点产品有：高效除尘设备，燃煤脱硫成套设备，机动车污染净化装置，城市污水处理成套设备，各类产业废水处理设备，垃圾无害化、资源化、减量化处理成套设备，废水、废气总量控制和浓度控制相结合的监控计量仪器系列产品，先进的环境检测与测试仪器和设备，绿色无污染的环保型产品、污染环境物质的替代产品等。
（9）以发展环保重点产品和关键技术为着力点，培植环保骨干企业。今后3－5年，省上重点支持10个年产值上亿元的环保企业，形成若干大的环保企业集团。重点扶持30个依托大厂、大校、大所的中小企业，使其走上技术先进、产品专一、规模经济的路子。
（10）统筹规划，合理布局，因地制宜地开发具有区域特色的环保产品。关中高新技术产业带，要发挥科研和机加工优势，重点进行环保技术开发和各类污染防治设备仪器的生产。陕北、陕南等资源开发区，重点开发节能、资源综合利用和生态环境治理技术和产品。在广大农村，大力发展生态农业，生产无公害绿色产品。
四、依靠科技进步，加快环保技术开发应用
（11）加强环境科学研究，加快环保科技成果和关键技术的推广应用。要选择对环保产业发展有重大影响的节能降耗、清洁生产、污染防治、生物多样性和生态保护等环境科研项目，组织高等院校、科研机构、大中型企业进行技术攻关、技术创新。鼓励企业和高等院校、科研机构围绕环保关键技术和产品的开发、中试、推广，建立生产试验基地、工程技术中心，创办科研、开发、经营、服务一体化的技工贸型企业。积极培育和发展环保技术市场，保护知识产权。鼓励持有环保科研成果和专利技术的单位和个人以各种形式有偿转让知识产权。
（12）大力推广资源利用率高、污染排放量少的设备和清洁生产技术。积极采用经济合理的废弃物综合利用技术和污染物处理技术，发展先进、实用、经济、节能、清洁的环保产品和装备。积极推行国际环保产业标准，加强环保产品质量技术监督，实行环保技术成果交易认证制度，定期公布环保产品抽查和鉴定结果。加快淘汰消耗高、效率低、危害环境、破坏自然生态、损害人体健康的落后技术、产品和装备。
五、更好地利用外资，积极引进先进技术和关键设备，发展开放型环保产业
（13）加大环保领域以资源换技术，以产权换资金，以市场换项目，以存量换增量的力度，大胆引进国外、省外先进环保设备、产品和技术，鼓励外商或东部企业、单位和个人直接投资环保科技和产业，积极争取国际金融组织和外国政府优惠贷款，加快小流域治理和环保基础设施建设。鼓励外商购买、承包、承租荒山、荒沟、荒滩、荒沙、荒水资源，参与生态农业建设。出让或出租“五荒”资源使用权期限可达50年甚至更长，在此期限内允许继承、转让、抵押、参股，从有收入起3年内免征农业特产税。
（14）积极吸引国外、省外资金参与国有企业改组、改造，转产环保产品。鼓励各地拿出环保优势企业和产品与外商合作。支持国有环保企业在不改变土地用途的前提下，以厂房、场地作股本或出让部分产权和经营权，同外商或东部企业进行部分或全厂合资、合作、实现嫁接改造，扩大生产规模。在进一步明晰产权的基础上，向国内外拍卖、出售一批国有中小型环保企业的股权和经营权，鼓励外商或东部企业通过参股、控股、租赁、兼并、收购等形式参与其资产重组，并享受省内非公有制企业并购国有中小企业的优惠政策。
（15）鼓励发展同外国政府、国际组织和企业之间的环保科技交流和技术合作，鼓励科研机构、高等院校、社会团体与国外学术界建立各种形式的合作关系。支持环保企业出口环保技术和产品，承建境外环保工程。
六、强化对环保产业的政策支持，创新环保产业的投入机制
（16）认真贯彻执行环境保护法，严格执行建设项目防治污染设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用的制度。按照排污费高于治理成本的原则，依法足额征收超标准排污费，促使排污单位积极治理污染，限期达标。对治理无望的企业必须坚决关停。任何单位和个人都不得擅自拆除或闲置防治污染的设施。今明两年内，在西安城区普遍推广燃气技术，以燃气锅炉取代燃煤锅炉，机动车辆使用无铅汽油，公交车辆试用燃气动力。宝鸡、咸阳、铜川、延安、渭南等城市也要创造条件，逐步做到。2000年全省所有排放污染物的企事业单位均要实现达标排放。
（17）要把环保产业的发展纳入国民经济和社会发展总体规划。对环保产业的固定资产投入要与其在国民经济中所占份额相适应并予适度倾斜。环保新技术开发和新产品研制要优先列入科技发展计划和推广计划。金融部门可在信贷政策上试行“环保一票否决制”；对经济效益好的环保企业、产品和项目，优先安排信贷资金。
（18）建立以排污者和开发者为主体的多渠道、多形式的环保投入机制。设立省环保产业发展专项资金，纳入资本金管理。逐步增加各级财政对环保产业的投入。各地征收的排污费必须按有关规定集中用于污染治理项目。省重大科技成果产业化专项资金、优势产业发展和企业技术改造资金、财政环境治理资金，都要安排不少于10％的比例支持环保产业发展。按照“谁投资，谁受益”的原则，鼓励国内外企事业单位参与环境污染治理的企业化投资经营活动，并依法保护投资者的利益。积极争取海内外社会团体、个人和国际组织的捐赠，所集资金主要用于社会公益性环保投入和贫困地区生态保护项目。
（21）建立部门之间职责明确、各司其职、相互配合的环保产业管理体制和运行机制。计划部门负责组织拟订环保产业发展规划和产业政策；经贸部门负责组织环保产业规划及有关政策的实施；科技部门负责拟订和实施环保技术政策。环保部门负责环保市场的引导、服务和监督管理，会同有关部门对环保产品质量进行监督管理，审定优先发展和淘汰的环保技术和产品目录，制定地方环保产品标准，组织开展环保产业技术交流和国际合作；协同有关部门负责环境污染防治工程设计、施工的资质认可，组织推行环保工程招投标制度。工商行政管理、建设、劳动、技术监督、税务、物价及各行业主管部门在各自职责范围内会同环保部门，对环保产品市场、工程设计市场、工程招投标市场及技术服务市场进行规范和监督。
关键词：新时代；矿产资源；生态环境；可持续发展
随着我国社会经济的发展，工业化进程不断加快，城市化规模不断提升，能源需求量不断增加。我国能源主要从石油、煤炭、天然气和页岩气等矿产资源转化而来，在矿产开发过程中，若环境保护力度不够，科技力量先进性不强，则非常容易给生态环境造成破坏和污染。随着我国对生态环境的重视度越来越高，新时代，各地专门制定绿色发展战略规划，致力于生产方式的转型升级，提升能源使用效率，降低矿产资源的整体需求量。但是，我国能源需求规模庞大，加上产业提质增效需要一个漫长的过程，因此我国能源结构在短时间内不会出现显著改变[1-3]。对于矿产资源开发，我国采取严格的开采前环境评估、开采中环境维护、开采后环境复原的生态环境保护策略。当前，人们要客观认识矿产资源开发与生态环境保护的关系。本文剖析了环境问题产生的根源，从推动两者平衡发展的角度提出解决之策。
1矿产资源开发与生态环境保护的关系
1.1矿产资源开发对生态环境的具体影响
矿产资源开发是一种改变生态自然环境的人类行为，必然会对地表植被、地形地貌、地质结构带来一定影响，其主要来自物理扰动、化学扰动、结构扰动等方面，具体表现如表1所示。
1.2不同规模的矿产资源开发对生态环境的影响程度
按照储量规模，矿产资源可以分为小、中、大三种类型。如果采取合理的环保措施，那么矿产资源开发对环境的负面影响是可控的，因此人们不能认为凡是矿产资源开发，就必然会导致环境破坏。盲目限制矿产资源开发，会导致能源开发力度下降、能源供应紧张、社会经济缺乏后劲等。正确的能源利用观念是因地制宜，因势利导，根据不同矿产资源开发的实际情况，结合其对环境带来的具体影响来科学应对。不同储量规模矿产资源开采对应的环境污染防控策略如表2所示。
2我国矿产资源开发与生态环境保护现状
首先，我国矿产资源开发的综合利用效率低，科技应用水平低，容易带来环境污染。过去，我国采用粗放型经济发展模式，矿产资源开发制度不完善，大众缺乏环保意识，矿产资源开发方式不合理，环境污染大。新时代，我国居民的环境保护意识不断提高，环境立法进度加快，科技实力不断提升，经济结构优化升级，使得环境综合治理取得积极成效。目前，我国矿产资源开发已经形成规划前环境评估、开发中环境跟踪治理、开发后修复完善的立体式环境保护策略，使得生态环境越来越好[4-7]。其次，我国矿产资源开发过去重产量规模和发展速度，导致当前环境保护形势仍然十分严峻，环境污染呈现出地方聚集性。中西部地区矿产资源相对丰富，其是矿产资源的主要输出区，东部地区是矿产资源的主要消费区，因此中西部地区矿产资源开发带来的环境污染和生态破坏要比东部地区严重，另外，东部地区也有一些矿产资源大省，如山东省，环境污染比较严重。矿产资源分为金属和非金属两种形式，其中，非金属对环境的影响要比金属来得更快、更直接，金属对环境的影响具有时间滞后性，但是危害极大。
3新时代矿产资源开发中做好生态《·》环境保护的策略
3.1坚定不移地贯彻落实可持续发展理念，走绿色矿业之路
矿产资源属于不可再生资源，只会越用越少。只有树立可持续发展理念，才能确保资源得到合理利用。新时代，我国科学处理经济发展与环境保护、资源开发与有效利用的关系，不断完善生态文明制度体系，加强环境监管力度，加快经济发展方式调整步伐，推动科技加速朝环境保护方向发展。各地应该坚定不移地落实可持续发展理念，统筹进行矿产资源开发和生态环境保护，做到开发多少、保护多少，切实控制矿产资源开发对生态环境的负面影响。矿业企业要制定行之有效的开发方案；各地要成立环境保护基金，确保后续治理有资金支持；各地政府要加强监管力度，大力惩处违法采矿行为。
3.2加强规划，规范审批，完善矿产资源综合管理制度
各地要对自身的矿产资源储量进行全面调查，然后制定方案，按阶段、按步骤、科学有序地开发，同时加强执法监察，对矿业企业进行常态化的生产检查，确保其在既定的生态环境保护框架内生产经营。同时，要做好矿业权的有序审批，对参与矿产开发的企业资质进行全面审核，确保契合行业发展规划，达到环境保护要求[8-11]。各地政府要加强环境保护宣传力度，引导全民树立环境保护意识，充分发挥人民群众的监督作用。当前，各地要建立和健全矿产资源开发的环境影响综合评估机制。同时，各地要建立矿产资源开发的生态环境修复监管机制，设立环境修复保证金，要求企业落实自身的社会职责。
3.3加大环保科技研发力度，降低环境治理成本
科技是推动生产力蜕变升级的关键因素，科技创新能够提升矿产资源利用率，减少其对生态环境的危害，这是新时代矿产资源开发与生态环境保护协调发展的重要保障。当前，矿业企业要加强技术创新，改进采矿、选矿和炼矿等技术，用最小的环境成本达到最大的资源开发效果[12-14]。很多矿产资源有伴生矿，如果仅仅开采单一资源，不仅会造成资源浪费，也会形成废渣而污染周边环境，人们要研发新型开采技术，最终实现矿产资源的高效利用[15-17]。
4结语