党内政治生活是我们党保持生机与活力的载体，也是我们党加强团结、增强凝聚力的基础和保障。什么样的党内政治生活，就有什么样的干部作风；党内纪律的刚性强不强、要求严不严，直接决定着党组织战斗力的高低。为更好推进基层党组织的党内政治生活建设，安乡县委组织部专门成立课题组，对当前党内政治生活开展情况及存在的圈子文化问题进行了深入调查研究，形成此报告。
一、存在的主要问题
（一）制度不健全，措施不到位。一是没有结合本单位的实际工作出台相应的党内政治生活制度，存在着无方案措施、无组织机构、无活动内容等。二是虽然制定有制度，但不健全。有的制度陈旧，没有及时更新；有的照抄照搬，没有结合单位实际。有的制度结构非常简单，没有约束性和指导性。三是徒有其制，形同虚设。有的单位虽然制度健全，但既不组织活动也不组织评比考核，党员也不参加党内政治生活，有的党员连本单位的党支部书记是谁都不知道。
（二）认识不足够，形式较单一。一是理解认识有偏差。一些党组织把党内生活制度局限于“三会一课”等基本制度，有的党员不知道党内政治生活指的是什么，有的党员对党内政治生活的理解比较狭隘，简单把党内政治生活当成民主生活会来对待。二是创新性不够。基层党组织的党内政治生活一般以开会为主，其他的形式比较少，利用党课、党建平台及其他形式畅通党组织生活渠道的更少。三是组织形式比较单一。基层党组织党内政治生活普遍存在着公式化、千篇一律现象。党支部所有的学习和教育活动大多是单向的，主要由支部书记或者是组织者以灌输的方式来进行，然后党员同志随心所欲的发言讲几句，评点几句，走过场，走形式，没有新意。
（三）程序不规范，内容较简单。党内政治生活程序不规范，内容简单老化是目前基层党组织存在的比较突出问题。有的基层党组织不按要求组织开展活动，即使组织也是一再简化程序，务虚的多，务实的少。一些基层党组织习惯于以文件传达文件，以会议传达会议，用文件学习、会议布置代替党内政治生活。一些党员很少在党内生活会上汇报真实思想，批评与自我批评年年一个样，不痛不痒，毫无意义。在坚持用好“四大法宝”上走过场，流于形式。即使上党课，也是一人说众人听，党员参与少，内容简单重复陈旧，枯燥无味，不能满足党员的现实需求。
（四）“一把手”政治，缺少民主。有的单位搞“一把手”政治，大权独揽，缺少民主与监督；少数单位领导把集体领导当陪衬，把集体讨论当形式，搞个人专断、把个人凌驾于组织之上，“家长制”作风、“一言堂”等现象在一定程度上还存在。在党内生活中喜听奉承、厌闻谏声，出现逢迎讨好等无原则性问题。班子议事往往是先定调，按调子走，不跑调即可；议不起来或议事质量不高成为普遍现象；面对不同意见，也是不敢集中，不善集中，议而不决。
（五）指导性不强，效果不明显。一是部分基层党组织的党内生活有些走样。开展批评和自我批评流于形式，蜻蜓点水，有些同志对上级批评放“礼炮”，对同级批评放“哑炮”，对自己批评放“空炮”，民主生活会变成了相互吹捧、歌功颂德、你好我好大家好的表功会。有些单位将党内生活会开成了述职会、工作研讨会、总结会、汇报会等。二是脱离实际，促进工作不明显。当前部分单位党组织把政治生活局限于上传下达，念报告、学文件，泛泛而谈的多、面上的情况多、理论说教的多，与本地本单位实际结合的少。不少党员反映，有些党内政治生活的内容，对解决实际问题帮助不大，特别是不联系党员的思想、工作实际，形成了党内政治生活与实际工作“两张皮”的现象。个别党组织把参加党内政治生活当作一种任务，只求数量不求质量，对工作的指导意义不大，党员教育作用收效甚微，许多党员难以得到锻炼。有的党员对班子集体决定存在有不同意见时，不愿在会上当面表达，会后有抵触情绪，组织纪律性不强，工作不尽心尽力。
二、对策建议
通过广泛调研，我们认为，抓好党内政治生活，主要抓好三个方面的工作：
（一）增强党性，提高认识。《中国共产党章程》总纲第四条中：“党在自己的政治生活中正确地开展批评和自我批评，在原则问题上进行思想斗争，坚持真理，修正错误。”明确指出了党的政治生活是一项十分严肃的政治活动，是对错误的修正，对真理的坚持，是加强党的自身建设，保持党的先进性和纯洁性，落实“党要管党、从严治党”的一项重要举措。抓好党内政治生活，就要抓好责任感、使命感和自觉性，不断用党的优良传统激励党员，用党纪法规规范党员，用身边的先进典型引导党员，激发党员干部的角色意识和担当意识，不断提高思想觉悟，让他们放下“思想包袱”，积极“参政议政”，营造起党内政治生活民主平等的氛围。
（二）完善制度，强化管理。一是坚持和健全民主集中制。一方面，认真贯彻“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的基本原则，强化运用民主方法形成共识、开展工作的意识，营造民主讨论的良好氛围，鼓励讲真话、讲实话，允许不同意见的民主及民主基础上的集中，防止只要集中不要民主的独断专行；另一方面，坚决纠正软弱涣散、无组织、无纪律现象，强化统一意志和共同意识，实现民主基础上的集中，防止只要民主不要集中的软弱涣散。二是严格执行党内政治生活制度。要强化党内政治生活制度的约束力和执行力，促进制度效力和功能作用的发挥，增强党组织的凝聚力，就要完善各种制度，坚决落实“三会一课”、组织生活会、民主评议党员、党员党性定期分析和党员领导干部民主生活会、党员领导干部双重组织生活会等制度，使“四大法宝”可操作化、程序化、制度化，能真刀真枪地用起来，从而不断提高党内政治生活质量。三是强化监督。一方面要强化制度监督，不断完善填补党内政治生活制度漏洞，筑好政治要求和纪律规定的防火墙。另一方面要接受群众监督，将党内政治生活情况晒一晒，让群众也来听一听、看一看、评一评，特别是党员干部在民主生活会上的承诺事项，要让群众监督落实，透明整改，真正实现党内工作有促进，党员干部受教育，所有群众得实惠。
（三）创新形式，增强实效。一是创新党内政治生活的形式。
时代在变化，教育的对象、教育手段和形式也在发生变化。走群众路线，创新党内政治生活形式，就要坚持与时俱进，不断提高党内政治生活的时代气息，增强党员参与政治生活的吸引力和感染力。二是创新党内政治生活的内容。要突出重点、难点、热点问题。注重解决党员干部队伍中党性党纪党风方面存在的突出问题，切实增强党员干部的党性修养，增强党组织的凝聚力和向心力。认真贯彻落实民主集中制原则，抓好本部门本单位当前及今后需要解决的重点、难点、热点问题，做到科学决策、民主决策、依法决策，切实提升党组织在推进工作、创新工作中的能力和水平。要坚持理论联系实际的原则，让党内政治生活内容贴近党员实际、贴近工作实际、贴近实际问题，做到学用结合，善始善终、善作善成，要将改革对标、创新对标，不断提高党内政治生活的针对性和实效性。三是创新党内政治生活的常态管理。要抓好管理机制的创新，不断补充不断完善。要畅通群众监督途径，形成刚性、具体、规范的党外监督体系。要从领导干部抓起，各级领导干部身体力行，一级抓一级、一级带动一级，形成常规。要支持跨行业、跨单位的多个党支部联合开展活动，发挥不同支部和党员的优势和特长，做到资源共享、优势互补、共同受益，取得实效。
当前基层党内政治生活存在的圈子文化问题
党的十八大以来，党内政治生活明显加强，但是，基层党内生活庸俗化、随意化现象仍然不同程度存在，好人主义、自由主义、形式主义等不良风气尚未根本杜绝。具体表现如下：
普通党员党员意识淡薄。有的党员理想信念滑坡，宗旨意识缺失，在党不言党，在党不护党。参加政治学习被动应付，接受思想教育言不由衷，茶余饭后乐于发发段子、碰碰杯子、摇摇骰子，就是不学理念、不看文件、不钻政策。有的说话不讲党性，办事不讲原则，奉行“好人主义”哲学，“只栽花，不栽刺”。有的为了当干部、捞好处，千方百计钻进党的队伍，只讲党员权利，不讲党员义务，没有发挥先锋模范作用。
党员干部政治意识淡薄。有的党员干部政治方向迷失，崇尚西方政治模式，攻击国家政治体制，不论场合，不讲身份，信口开河，口无遮拦。有的党员干部工作唯上、唯利，不唯实，对上过捧，对下过哄。有的党员干部宁伤原则，不伤感情，面对不良风气不敢批评抵制，对不良现象不敢较真碰硬。有的党员干部喜欢打着同学会、校友会、同乡会等旗号拉小圈子、搞小派别，有的利用职权培植私人关系，扩张私人势力，将上下级间的同志关系异化为封建式的人身依附关系。
党组织书记管党意识淡薄。有的党组织书记职能错位，过分强调经济基础的决定性作用，轻视了上层建筑的反作用，认为“抓经济发展是硬任务，抓党建工作是软指标”，而放松了管党治党责任。有的地方行政主职完全忘记了自己党组织副职的身份，一门心思扑在政务工作上，对党务工作完全不过问，时刻关注“GDP”的增长，从不研究党员干部队伍建设。有的党组织书记不敢坚持原则，对党员不教育、不管理，放任自流，有的在教育管理上不发力、不动真，流于形式。
对策
落实管党责任，突出示范性。各级党组织书记是管党治党的第一责任人，分管领导是管党治党的直接责任人，要进一步落实管党责任。要坚持“书记抓、抓书记”，一级抓一级、层层抓落实，全面落实基层党建工作“联述联评联考”制度，增强各级党组织书记抓党建的责任意识。各级党组织书记不仅要带头履行管党责任，还要带头执行党内制度，做到以上带下。
加强思想管理，突出先进性。当前，各种思潮泛滥，不少党员思想受到了不同程度的冲击。要出台详细的规定，加强管理，杜绝党员随意发表有损党的形象的不当言论。要坚持“质量建党”要求，控制党员数量，提高党员质量。要经常开展批评和自我批评，提高党员思想觉悟。
加强学习教育，突出经常性。要突出政治性原则，加强党员教育。针对当前党员教育中存在的“泛理论”、“纯说教”现象，要切实改进教育手段，更新教育内容。要适应信息化发展要求，充分利用网站、微博、微信、短信等传播媒介，探索网上组织生活新模式，实现党员学习教育立体化、全覆盖。加强对党员学习教育的督查考核，保证学习教育经常、有效开展。
严格监督惩处，突出纯洁性。要及时对一些不合时宜的制度进行修订和完善，建立党内政治生活考核评价体系，健全权力约束制度。进一步加大对党员干部的监督力度，对违纪违法行为从严惩处。对主要领导、掌管人财物关键岗位的同志要重点监督。出台操作性强的办法，及时、谨慎地处置不合格党员。坚持出重拳、用重典，加大对违纪行为惩处力度。