街道应急管理能力建设情况报告（通用4篇）
根据常务副省长指示，经副秘书长、办公厅主任、副秘书长批准，我办组建了省应急救援总队(省公安消防队)，济南、青岛、烟台、日照4个市政府办公室(办公厅)负责同志，8名应急办主任一组。从9月18日到9月22日，他们先后前往广东省和陕西省，重点研究了应急志愿者、救援设备等的建设和管理体系。研究采用了讨论和实地考察两种方法。他们与两省政府应急办公室及相关部门进行了讨论交流，并实地考察了广东省政府应急指挥中心、值班室和专家会议室应急指挥车、东莞松山湖应急产业园和陕西应急指挥中心、省级应急平台中心基站、移动应急指挥车等。通过这次调查，我们开阔了视野，收获了成果，发现了差距，明确了我省应急管理的下一步方向。现将有关情况报告如下:
一、广东省和陕西省应急管理现状
(1)广东省率先开展应急管理。
广东省委、省政府高度重视应急管理。省政府应急办人员配备强，工作思路新，资金投入大，很多任务都在全国领先。
第一，机构设置齐全，人员配备强。省政府应急办公室于XX年5月8日正式成立。是省政府办公厅的一个部门机构，主任一人，副主任二人。下设专家秘书处、综合管理办公室、值班警卫办公室、应急指挥协调办公室、平台技术办公室五个部门，共28人。
二、是工作思路清晰，配套措施完善。
1、应急志愿者队伍建设制度健全，管理规范。广东省应急志愿者队伍建设分三步走。第一步是制定编队计划。XX年1月，以省政府办公厅名义发布《广东省应急志愿者队伍组建方案》，创新应急志愿服务组织动员模式。
我们将建立一支着装统一、训练有素、服务专业、经验丰富、反应迅速、覆盖全省的应急志愿者队伍。明确了应急志愿者团队的组织形式、招募和注册程序、工作职责、管理制度和分工。第二步，出台规定。6月XX日，广东省第十一届人民代表大会常务委员会第十九次会议审议通过《广东省突发事件应对条例》，规定“县级以上人民政府应当建立突发事件志愿者服务联席会议制度，负责协调、协调和指导突发事件志愿者的招募、培训、演练和参与应急救援工作。具体办法由省人民政府在本条例实施之日起一年内制定。”第三步，引入管理措施。XX年12月，以省政府办公厅名义发布《广东省应急志愿者管理办法(实施)》(粤府办〔〕18号)。明确规定各级应急管理办公室负责联席会议的日常工作，并组织对应急志愿者申请人的审核。同时，进一步规范了应急志愿者的基本条件、来源、分类、申请和审批程序、权利和义务、应急志愿者服务内容、管理和调用机制、奖惩办法和经费保障。
2.应急物资储备职责分工明确，保障有力。XX年9月，以省政府办公厅名义下发《关于进一步加强应急物资储备工作的意见》，确定省政府建立应急物资储备工作联席会议制度，常务副省长为第一召集人，分管应急管理和经贸工作的副省长为召集人。联席会议职责明确，指定省经济和信息化委员会为全省应急物资储备日常工作机构。
3.高度重视应急产业作为新的经济增长点的发展。广东省及各区市都成立了应急行业协会，对应急行业发展进行统筹规划。目前正在建设泛珠三角应急物流中心，东莞正在筹建应急工业园。计划于今年11月举办全国应急产业产品博览会。
20xx年8月24日至9月7日，受局率领指派，我加入了由省应急办组织的陕西省应急打点研修班，赴日本喷香川县进修培训。时代，我们听取了喷香川县防灾局、差人署、气象形象局、河山交通省四国处所整备局等单元的情形介绍，考查了喷香川县灾难对策本部、四国移动公司、喷香川县消防黉舍、日本赤十字会喷香川县支部、喷香川县防灾航空队、喷香川年夜学危机打点研究中心、喷香川县三丰市消防团、喷香川县丸龟市川西町自立防灾协会等单元，不美观摩了喷香川县综合防灾练习、防震应急练习。经由过程座谈交流、实地考查、现场不美观摩，我们深感日本在应急打点出格是防灾减灾方面，律例健全、系统体例完美、机制顺畅、宣传到位、保障有力，预防和措置各类突发事务的成效显著，有良多值得我们进修借鉴的处所。
一、日本应急打点工作的首要特点
日本是经济高度发家的国家。因为地处地震和火山勾当异常活跃的环承平洋地带和地形、天色等原因，日本也是地震、台风、海啸、火山喷发、暴雨等自然灾难频发的国家。二十世纪五十年月末和九十年月初，日本先后发生了伊势弯台风、阪神年夜地震等重年夜灾难，国平易近生命财富平安损失踪惨重，严重影响了经济社会成长。同时，伴跟着经济的高速成长，事情灾难和流行症伸展等其他灾难不竭增多。面临各类灾难出格是自然灾难的严重挑战，日本高度正视防灾、减灾工作，经由不竭总结完美，形成了特色光鲜、成效显著的应急打点系统。其首要特点是：
（一）应急打点法令系统健全完美
在预防和应对灾难方面，日本坚持“立法先行”，成立了完美的应急打点法令系统。1946年，国家公布了《灾难救助法》。1961年拟定公布了《灾难对策根基法》。该法对防灾理念、目的、防灾组织系统、防灾规划、灾难预防、灾难应急对策、灾后修复、财政金融法子、灾难紧迫事态等事项作了明晰划定，是日本的防灾抗灾的根柢年夜法，有“抗灾宪法”之称。按照《灾难对策根基法》，日本还公布了《河川法》、《海岸法》、《防沙法》等法令律例。今朝，日本共拟定应急打点(防灾救灾以及紧迫状况)法令律例227部。各都、道、府、县（省级）都拟定了《防灾对策根基条例》等处所性律例。一系列法令律例的公布实施，显著提高了日本依法应对各类灾难的水平。为了确保法令实施到位，日本要求各级政府针对制订具体的防灾打算（预案）、防灾根基打算、防灾营业打算和地域防灾打算，细化上下级政府、政府各部门、社会集体和平正易近的防灾职责、使命，明晰彼此之间的运行机制，并按期进行练习，不竭修订完美，有用增强了应急打算针对性和操作性。
（二）应急打点组织系统科学严密
日本成立了中心政府、都道府县（省级）政府、市町村政府分级负责，以市町村为主体，消防、河山交通等有关部门分类打点，慎密亲密配合，防灾局综合协调的应急打点组织系统体例。国家设立“防灾委员会”，负责拟定全国的防灾根基规划、相关政策和指导方针，由内内室负责协调、联络。“中心防灾委员会”的主席是辅弼，成员搜罗国家公安委员会委员长、相关部门年夜臣，公共机构，如赤十字会、ntt电信公司、电台、广播电台和研究行业的有关学者组成。当发生较年夜规模的灾难时,中心政府成立“很是灾难对策本部”。当发生特年夜灾难时,中心政府成立“紧迫灾难对策本部”,由辅弼担任本部长。都道府县设有防灾局（下设危机打点课），负责制订处所防灾打算，综合协调辖区防灾工作。辖区内发生较年夜规模灾难时设置“灾难对策本部”，由知事任本部长。各市町村也有响应机构，负责实施中心和处所政府的防灾打算，是应对灾难的主体。一般情形下，上一级政府首要向下一级政府供给工作指导、手艺、资金等撑持，不直接介入打点。当发生自然灾难等突发事务时，成立由政府一把手为总批示的“灾难对策本部”，组织批示本辖区的力量进行应急措置。除地震外，上一级政府凡是按照下一级政府的申请予以救援。
（三）公家防灾避灾意识强，自救互救能力高
日本十分正视应急科普宣教工作，经由过程各类形式向公家宣传防灾避灾常识，增强公家的危机意识，提高自护能力,削减灾难带来的生命财富损失踪。
为纪念1923年9月1日的关东年夜地震，日本将每年的9月1日定为“防灾日”，8月30日到9月5日为“防灾练习周”。在此时代，经由过程组织综合防灾实习练习、图片展览、媒体宣传、口号、讲演会、模拟体验等多种体例进行应急宣传普及勾当。同时，将每年的1月17日定为“防灾自愿勾当日”，1月15日至21日定为“防灾及防灾自愿勾当周”。鼓舞激励公家积极加入防灾练习，把握正确的防灾避灾体例，提高自救、互救能力。
政府部门及社会集体按照当地域有可能呈现的灾难类型，编写形式多样、通俗易懂、多国说话的应急宣传手册，免费向公家发放，普及防灾避灾常识。同时，社区积极组织居平易近建造当地域防灾地图。经由过程灾难剖析、实地查询拜访、定见收集、编写样本、集体谈判、印刷发放等环节，使居平易近体味当地域可能发生的灾难类型，灾难的风险性，出亡场所的位置、正确的撤离路线，真正做到灾难到姑且沉着有用应对。日本将防灾教育内容列入了国平易近中小学生教育课程，经由过程理论授课、不美旁观影片、参不美观消防黉舍、加入应急练习等体例宣传应急常识，增强应急意识，培育应急能力。同时，教育部划定黉舍每个学期都要进行防灾演习。9月5日，应喷香川县知事的邀请，我们加入了喷香川县综合应急实习练习，就有近100名中学生介入此次实习练习，经常的模拟演习不单磨炼了学生的逃外行艺，也有助于消弭他们在面临灾难时的惊骇心理。在日本的县市，都成立了市平易近防灾体验中心。体验中心是集防灾教育、防灾练习功能于一体的应急科普宣教基地，由政府出资培植，免费向公家开放。体验中心内设有模拟地震体验室、模拟台风体验室、模拟烟出亡体验室、模拟医护急救练习室、消防灭火练习室、防灾影像播放室、模拟灾难措置游戏室、图片展示区、装备展示区等。公家经由过程体验，感应感染分歧类型、分歧水平的灾难，增强防灾意识；经由过程实践，把握根基的自救、互救手艺。
（四）应急保障有力
一是成立了专职和兼职相连系的应急队伍。专职应急救援队伍首要有差人、消防暑员、陆上自卫队。兼职队伍主若是消防团成员。消防团员由平正易近自愿加入，政府审查后，按期组织他们到消防黉舍接管培训，发给天资征，并供给需要的行动措施和装备。他们日常平常工作，急时应急，属于应急救援自愿者。消防团员人数较多，是当地域防灾和合作的主干力量。日本企业消防队员由企业组建，呵护企业的自身平安，紧迫情形下，也接管政府的调遣。日本消防队伍分布密集，以喷香川县为例，设23个消防暑，专职消防工作人员1163人；有17个消防团239个消防分团，消防团员达7697人。
二是应急行动措施齐全。充实操作中小学平稳的体育馆、教室和空旷的操场、公园等，培植了众多的应急出亡场所，并在街道旁设置统一、易识此外“出亡场所指示标识表记标帜”，便于指引公家迅速、切确的达到应急出亡场所。日本的酒店、商场、机场、地铁站等公共场所都有明晰的出亡线路图，在线路图中清楚的标明今朝所处的位置，消火器材、出亡器具的位置及出亡线路。所有建筑物的消防通道都标有红色倒三角，一旦发生火灾，救火员即可以迅速由通道进入楼内解救被困人员。防灾公园内有消防直升飞机停机坪、医疗站、防震性水池和防灾用品贮备，并架设电信通信行动措施，确保了呈现危机时有用阐扬防灾功能。
三是应急物资种类多、数目足、质量高。日本成立了应急物资储蓄和按期轮换轨制，各级政府和处所公共集体要预先设计好救灾物资的储蓄点，成立储蓄库和调配机制。其中首要食物、饮用水的保质期是五年，一般在第四年的时辰改换，改换下来的食物用于各类防灾演习。在日本红十字喷香川县支部，喷香川县消防黉舍、防灾航空年夜队，三丰市消防团、丸龟川西地域自立防灾会等处所，我们都看到了储蓄充沛的应急物资装备、行动措施和糊口必需品。同时，日本鼎力开发防震抗灾用品。按照分歧的用途和需要，日本现已研制出各类防震抗灾用品。例如，具有必然防火功能的紧迫出亡用品包，内有各类物品27件，其中搜罗矿泉水、饮用水持久保留罐、压缩饼干、手摇充电的收音机及电灯、防尘口罩、防滑手套、绳子、固体燃料、急用哨子、护创膏、药棉和绷带等。同时，每次综合防灾练习时，组织部门会邀请防灾用品出产企业加入，既调动了企业投身应急打点事业的积极性，又向公家推广了防灾用品。因为防灾用品财富的快速成长及公家防灾意识的增强，日本根基上家家都储蓄有防灾应急用品和自救器具。
（五）展望预警和应急通信系统完美发家
日本依托年夜专院校、科研院所成立危机打点研究所，对危机打点、健康危机打点、灾难数据研究、防灾救助等多方面课题进行研究，并将研究功效运用于应急打点工作之中。操作前进前辈的监测预警手艺系统，实时跟踪、监测天色、地质、海洋、交通等转变，减灾部门日常年夜量的工作就是记实、剖析重年夜灾难有可能发生的时刻、地址、频率，研究拟定预防灾难的打算，按期组织专家及有关人员对灾难形势进行剖析，向政府供给防灾减灾建议。好比，按照地震专家猜测，每隔年夜约80年至150年，日本就会发生一次震源位于东海、东南海和南海四周的年夜地震，而此刻到了随时可能发生的时代，且震级可能为里氏8级以上。是以，日本各部门都在为应对此次可能发生的年夜地震做防灾筹备。在搞好地震防灾对策常识宣传、防震练习、物资储蓄等工作的基本上，加年夜了震情监测和震情快速有用传递的筹备工作。日本科学家在水下两千米的海槽上安装检测仪器，经由过程人造卫星的全球定位系统来慎密亲密看管海底地壳板块的勾当。积极研究成立全平易近危机智报系统，当地震、海啸等自然灾难以及其它各个突发事务发生时，日本政府有关方面可以不用经由过程各级处所政府，而是直接操作“全平易近危机智报系统”向国平易近发出警报。
日本各地都成立了都道府县的紧迫防灾对策本部批示中心。批示中心设有计较机节制的年夜屏幕显示器，经由过程收集对所属地域和城市进行监控。批示中心内还设有政府和商业电视台以及差人总手下的直升飞机的监控画面。发生灾难后，各地政府首脑(知事)和紧迫防灾对策本部的所有成员将在批示中心进行救灾批示，使灾难紧迫措置实现高效化。因为都道府县所属地域都成立了计较机主干收集，使紧迫防灾对策本部的信息中心，经由过程收集与所属的市町村和差人局、自卫队、水电煤气、道路等打点部毗连在一路，以保证信息的畅达和救灾步履的实施。日本的防灾信息收集系统十分严密。它们除了运用计较机收集毗连外，还用有线专用线毗连以备用；若是以上线路都发生问题时，则操作卫星监控的gps定位系统来批示救灾，力争做到万无一失踪。日本政府成立起笼盖全国、功能完美、手艺前进前辈的防灾通信收集。搜罗：以政府各本能机能部门为主，由固定通信线路(搜罗影像传输线路)、卫星通信线路和移动通信线路组成的“中心防灾无线网”;以全国消防机构为主的“消防防灾无线网”;以自治体防灾机构和当地居平易近为主的都道县府、市町村的“防灾行政无线网”，以及在应急过程中实现互联互通的防灾彼此通信用无线网等。此外，还成立起各类专业类型的通信网，搜罗水防通信网、紧迫联络通信网、警用通信网、防卫用通信网、海上保安用通信网以及气象形象用通信网等。一是日本开发出一种在自然灾难发生后确认人身平安的系统，这一系统的功能由可以上网并带有全球定位功能的手机来实现。中心和处所救灾总部经由过程收集向手机的主人发送确认是否平安的电子邮件，手机主人按照提问用手机邮件回覆后，在救灾总部的信息终端上就会显示每一个受访者的位置和根基的状况。二是发生灾难时，在出亡的道路路面上贴上无线射频识别标签，出亡者经由过程便携装配可以清楚地知道平安出亡场所的具体位置;若是有人被埋在废墟堆里不能动弹或呼救的话，内置无线射频识别标签的手机缘告诉搜救人员被埋者所处的具体位置；还可以经由过程身上携带的无线射频识别标签获得相关信息，以切确地判别其身份。三是开发出了可由摩托车运载，能充任姑且无线基站的无线通信装配，可以领受受害者的手机旌旗灯号，确认他们的平安情形，并把相关情形传递给急救车上的救护人员。四是操作收集手艺实现“紧迫地震迅速预告”。具体说来，就是把家庭和办公室的家电产物、房门等和因特网毗连起来，由电脑自动节制，当地震计捕捉到震源的纵波往后，可在3～5秒后发布紧迫预告，系统接到紧迫地震迅速预告往后，能即刻自动切断火源。
二、对我省平安出产应急打点工作的几点启迪
日本在预防和措置地震、海啸、交通和火灾等事情方面有着丰硕的理论和成熟的经验。增强双方的合作和交流，充实借鉴日本的应急打点理念和展望预警、应急救援等方面的经验，对敦促我省平安出产应急打点工作有着主要的意义。
（一）强化应急打点能力培植，是实现突发事情科学应对的关头地址
应急打点工作作为当前社会打点的新课题，能力培植是关头。当前，一是要增强率领干部、应急打点专业人员培训，推进专家库和人才库培植，完美专家辅助抉择妄想机制，提高应急打点抉择妄想能力。出格是要设立专家有偿处事资金，以提高专家的积极性和自动性。二是要增强综合、专业、专职与兼职、自愿者等应急救援队伍培植，出格是要增强各类应急救援队伍的资本整合，加年夜专业救援队伍的能力培训，不竭提高突发事情的预防和现场措置能力。三是加年夜应急信息平台重点项目培植，增强专业应急信息保障机制。当前，要顺应时代的要求，以各级政府应急平台培植为载体，成立纵向贯通、横向集成的应急资本综合打点和应用系统，出格是在我局应急平台培植的同时，加速各市安监局应急信息平台培植的督促和指导，整合现有应急系统资本，实现监测监控、展望预警、信息陈述、辅助抉择妄想、调剂批示和总结评估等功能；经由过程培植省级平安出产信息平台和10个设区市的应急信息平台，当突发事情矿发生时，实现省局应急批示年夜厅与市级平台视频会议、数据传输、应急语音、互联网接入、移动中继等功能。
（二）加年夜宣传和培训力度，不竭提高下层单元、企事业单元、平正易近防灾避灾意识和自救互救能力
县、社区、企业、黉舍等下层单元和组织处于应急打点工作的前沿，是措置突发事务的第一现场和第一防线。是以，强化下层固本强基，以应急打点工作“进下层、进社区、进企业、进黉舍”为抓手，加年夜下层科普宣教涉及面，充实操作电视、广播、报纸、广告、收集等媒体平台，操作“勾当日”、“宣传周”、“平安出产月”等勾当，有针对性的开展应急科普宣教勾当，增强公家防灾自救意识和能力，为应急打点健康成长供给肥饶的土壤；增强下层应急力量的整合，成立专兼职连系的应急救援队伍，让下层成为应急救援的第一梯队。要不竭完美下层信息陈述工作，拓宽信息陈述渠道，出格要将应急救援设备、手艺向下层倾斜，提高突发事务的展望预警和应急响应速度能力；要充实操作周末、假期等时刻，在中小黉舍中普遍开展形式多样的应急常识普及宣传勾当。
（三）整合现有资本，最年夜水平阐扬现有物资设备等方面的操作
整合现有资本，走集约化培植之路，是当前我们做好应急工作，实现资本最年夜化的必由之路。因为受经济前提的制约，我省部门行业、规模和企业现有的资本参差不齐，队伍打点、资本调动受必然的制约，各类年夜型设备、特种设备数目有限，救援人员的素质还有待进一步的提高。解决这些问题，需要各级政府综合协调，各部门、行业和规模彼此沟通撑持；需要各本能机能部门之间成立和完美突发事务预警展望、监控监测联系联动的工作机制，实现资本共享。出格是应急打点部门，要在摸清家底的基本上，盘活现有资本，用足用活现有资本，防止资本华侈。在增量培植上，要综合考虑突发事务的地域分布、应急救援能力辐射规模等身分，打破区域、部门壁垒，统筹规划，合理分布，实现一专多能、一建我用，防止多头培植、一再培植。
（四）阐扬社会集体力量，扩年夜应急救援路子
组织平易近间集体和自愿者队伍介入应急打点工作，是有序应对突发应急事务的客不美观需要，是增强公家自救自护意识和能力的有用体例，是降低政府成本和提高工作效率的主要手段。与日本对比，我国的公安、消防、矿山等专业应急救援力量偏少，下层基本行动措施和队伍培植斗劲亏弱，可是我们的人力资本充沛，出格是现有的下层平易近兵、预备役戎行、企事业消防队伍等都是可依靠的主要力量，我们要借鉴日本的平易近间社团介入应急救援的经验，进一步整合、壮年夜现有资本，试探适合我省现实情形的应急救援队伍培植和打点模式。
当前，出格要协调我省公安、消防、煤矿等专业救援队伍，阐扬主干队伍在事情抢捡救援中的浸染。同时，重点扶持年夜中型企业兼职应急救援队伍培植，在资金、设备、抵偿等方面给以必然的政策倾斜，不竭提高应急救援人员的积极性和自动性。
（五）增强应急打点法制培植和政策研究
今朝我省平安出产应急打点的政策研究和普法工作还斗劲亏弱。国家《突发事务应对法》和《平安出产应急打点条例》实施后，应研究拟定相配套的律例、规章或规范性前提。连系我省现实，有针对性地拟定《平安出产应急预案打点法子》、《平安出产应急救援队伍打点法子》、《应急救援资产打点法子》、《平安出产应急救援专家打点法子》等规范性文件是当务之急。出格要研究和拟定专兼职救援队伍面向社会处事和加入社会救援的有偿抵偿政策、工伤保险政策、指战员转岗安设政策，确保物资损耗能够获得合理抵偿，确保各类应急救援队伍的不变和保留成长。
20xx年10月15日至29日，国务院办公厅赴俄、日应急管理考察团对俄罗斯、日本的应急管理工作进行了考察。俄罗斯、日本都是灾害多发国家，应急管理工作起步较早。特别是上世纪80年代以来，两国均多次经历伤亡重大、影响深远的特别重大突发公共事件，并在处置过程中逐步完善了应急体制、机制和法律体系，基本形成了符合各自国情的突发公共事件应对体系，积累了许多成功的经验，值得我们学习和借鉴。
一、两国应急管理主要做法
（一）统一指挥、分级负责的应急管理体制。
俄罗斯实行以紧急状态部为核心，其他有关部门协调配合的垂直管理体制。前苏联解体后，在政治和社会经济剧烈动荡、国内民族矛盾不断激化的背景下，疲于应付各类突发事件的俄罗斯联邦政府承受着空前压力。1994年1月10日，俄罗斯建立了直接对总统负责的“民防、紧急状态和消除自然灾害后果部”（简称为紧急状态部），主要负责自然灾害、技术性突发事件和灾难类突发公共事件的预防和救援工作。紧急状态部是俄应对突发公共事件的中枢机构，内务部、或者内卫部队协助紧急状态部处置突发事件。紧急状态部直辖40万人的应急救援部队及装备。该部队作为独立警种，按部队建制，统一制服，统一***。在纵向上，俄联邦、联邦主体（州、直辖市、共和国、边疆区等）、城市和基层村镇四级政府设置了垂直领导的紧急状态机构。同时，为强化应急管理机构的权威性和中央的统一领导，在俄联邦和联邦主体之间设立了六个区域中心，每个区域中心管理下属的联邦主体紧急状态局，全俄形成了五级应急管理机构逐级负责的垂直管理模式。联邦、区域、联邦主体和城市紧急状态机构（部、中心、总局、局）下设指挥中心、救援队、信息中心、培训基地等管理和技术支撑机构，保证了紧急状态部有能力发挥中枢协调作用。紧急状态部成立以来，虽然俄政坛几经变化，但紧急状态部的职能和地位不但没有被削弱，反而不断得到加强，在处理国内外各类复发公共事件中发挥了重要作用。
日本建立了以内阁府为中枢，通过中央防灾会议决策，突发事件牵头部门相对集中管理的应急体制。1995年阪神大地震后，日本政府进一步强化了政府纵向集权应急职能。实行中央、都（道、府、县）、市（町、村）三级防救灾组织管理体制。在中央一级，平时由内阁总理大臣召集相关部门和提供公共服务的单位（如银行、红十字会、电信电话株式会社、广播协会等）负责人共同参与中央防灾会议。该会议是日常应急管理最高决策机构，负责制定防灾基本计划与防灾业务计划；在地方一级。地方首长和相关人士共同参与地区性的防灾会议，制定地区性防灾计划。当重大灾害发生时，内阁总理大臣征询中央防灾会议的意见，在内阁府成立“非常灾害对策本部”（类似于我国突发公共事件应急处置临时指挥部）进行统筹调度，另外在灾区设立“非常灾害现场对策本部”以便就近管理指挥。同时，将国土交通省的防灾局提升至内阁府内，并专设防灾大臣（又称防灾担当相）。日本政府内阁仅设二十个大臣，设立防灾大臣这个职位充分体现了日本对防救灾工作的重视。内阁府作为中枢，汇总、分析日常预防预警信息（核、工业事故、环保事件除外），制订防灾和减灾政策，以及承办中央防灾会议日常工作等。各类突发公共事件的预防和处置，由各牵头部门相对集中管理。内阁府牵头负责地震、台风、暴雨等自然灾害以及没有明确部门管理事件的应急救援工作，总务省消防厅牵头负责火灾、化学品等工业事故应急救援工作，文部科学省牵头负责核事故应急救援工作，经济产业省牵头负责生产事故应急救援工作，海上保安厅和环保署牵头负责防治海洋污染及海上灾害工作。
（二）运转高效、全社会共同参与的应急机制。
1.反应灵敏、功能强大的信息报告体系。
俄罗斯紧急状态部下设危机控制中心，负责整理、分析每天来自各地区、各部门的信息，提出处理建议，视情况上报总统，并分送有关部门和地方。危机控制中心内设信息中心，建立了信息自动收集分析系统、指挥系统和全天候值班系统，2分钟内可以将有关情况传至其他相关部门。当重大事件发生时，有关部门负责人到达信息中心，进行统一的协调和指挥。目前，俄紧急状态部正准备将涉及交通事故、医疗救护和刑事案件的报警电话，全部统一到消防报警电话，以进一步加强应急管理的综合性和统一性。在基层，全俄境内每个村、居民点建立了信息员制度，信息员主要责任是将灾害情况及时通过网络报告紧急状态部门。俄十分重视信息的国际交流，比如与美国签订协议，两国共享国际灾害方面的卫星图像信息。
日本设有内阁情报中心，负责快速收集和整理国内外的情报，同时建立了中央与地方政府之间的紧急联络通讯网，强化了中央防灾无线通讯系统。首相官邸除了常规通讯设备外，还在危机管理中心装备了与事故现场联系的多功能卫星转播通讯设备。灾情发生时，信息交流与共享主要依靠完善的地面固定通信系统，同时也利用通畅的专用无线通信网络。通讯网络主要包括中央防灾无线网、消防防灾无线网、县市防灾行政无线网、市街区防灾行政无线网、防灾相互通信专用无线网等多个系统，防止大规模灾害造成通信线路拥塞。这些网络纵横交错，形成了一个整体的、覆盖全国的应急对策专用无线通讯网，为日本政府收集处理信息提供了高科技支撑。值得一提的是城市街区无线网系统，由户外扩音器、家庭受信机、车载无线电话移动系统，以及市街区公所、学校、医院等防灾相关机关的防灾网络系统所构成。一旦有灾情，可以在5分钟内将灾害信息通知有关居民，避免引起社会恐慌。日本政府计划到20__年，建立起全国危机警报系统，直接向国民报告地震、海啸等自然灾害以及导弹袭击等各种突发事件信息。日本政府重视灾害信息资料的积累和研究，1998年倡议成立了亚洲减灾中心，目前已有25个成员国，成员国可以共享灾害信息和救灾经验，现已成为世界上最重要的灾害信息收集中心之一。
2.储备充足的应急物资和装备精良的应急队伍。
俄罗斯紧急状态部拥有联邦层面的消防队、民防部队、搜救队、水下设施事故救援队和船只事故救援队等多支专业力量。其中，国家中央航空救援队拥有多种专业的救援设备和技术，如直升飞机和运输机、航空器材特种汽车、纤维光学设备、液压气压装置以及特制潜水服和呼吸装置等。为提高专业人员的素质，俄罗斯建立了领导培训体系、专业救援人员培训和考核体系。俄罗斯紧急状态部下设了俄紧急状态部民防学院、国家消防学院、圣彼得堡国立消防大学、伊万诺夫国立消防大学等8所教育机构。成立于19xx**年的圣彼得堡消防大学，现有教授、副教授160多人，培养了大批应急管理领导和专业骨干。
日本政府的应急救援机动力量主要包括消防、警察、自卫队，消防部队是其中的中坚力量。1995年阪神地震后，日本政府正式建立消防援助从。20__年，消防部队共有94万人，数量是警察人数的四倍。此外，危险品企业必须根据《消防法》和《石油基地灾害防治法》设立消防队伍。大规模灾害发生时，消防部队可调度全国先进设备、人力物力资源进入灾区进行救灾、灭火、救助等行动，消防部队还有8架专用直升飞机，1小时内可以达到辖区内任何地方。据了解，为提高广大家庭自救能力，日本家家户户门窗附近都备有矿泉水、压缩饼干、手电筒和急救包。
3.科学防范的应急理念和广泛深入的宣传教育。
日本政府高度重视防灾减灾的全民教育，设有防灾日，每年都组织大量的相关活动。日本将培养危机意识、普及应急知识作为学校教育的一个重要任务。同时，针对不同人群特点，建立了各种各样志愿者组织，以达到应急知识自学和帮教的目的。截止到20__年底，全国2418市町村中有1988个市町村成立了115814个自主防灾组织。其中，有13012个妇女防火俱乐部组织，约200万人；有5632个少年消防俱乐部，约43万人；有14461个幼年消防俱乐部，约126万人。各地还建设了一批面对公众的防灾知识宣教馆，免费对公众开放。20__年、20__年发生在新泻县长冈市的两次7.0级以上地震，无一人死亡，90％遇险者依靠自救、互救脱险。
俄罗斯除了在中学开设安全和逃生课程外，紧急状态部还有计划地向居民宣传安全防范和自救的知识。宣教工作一直深入到社区，主要针对老人和小孩等特殊人群开展宣教工作。
（三）权威、完备的法律法规体系。
俄罗斯1994年颁布了《联邦紧急状态法》。该法主要包括紧急状态范围、预防和应急措施等内容。该法律属于宪法性法律，如果紧急状态地区法律与紧急状态法相抵触的时候，紧急状态地区法律可以被总统中止，这为紧急状态下行政权力和立法权力的超常使用提供了法律依据。另外，俄罗斯紧急状态法律体系包括150部联邦法律和规章、1500个区域性条例，以及数百个联邦紧急状态管理部门发布的内部命令。20xx年，俄罗斯又通过了新的《反恐法》，进一步完善了俄罗斯的紧急状态法律体系。
日本形成了以《灾害对策基本法》为基础的法律体系，其中包括1961年整合多项单一法规制定的《灾害对策基本法》，以及其后制定的《灾害救助法》、《建筑基准法》、《大规模地震对策特别措施法》、《地震保险法》、《灾害救助慰抚金给付等有关法律》等。1995年阪神大地震发生后，日本又陆续制定了《受灾者生活再建支持法》、《受灾市街地复兴特别措置法》等法令。这一系列专项法律，赋予了国家在防灾行政上强大的公共权力，明确了防灾体制及国库负担制度，并规定了公共事业单位、一般居民等防范参与制度。
二、巨灾应急机制
在俄罗斯和日本，一般把地震、洪水、台风等造成大量人员伤亡和财产损失的特别重大突发公共事件称为巨灾。为减少和应对巨灾的发生，两国都建立了相应的统一领导、协调有序的巨灾应急机制。
俄罗斯所有突发事件控制中心都承担指挥中心的职责，管理着各自的应急救援力量和救援技术支持机构。紧急状态时，俄政府采取如下处置措施：
一是启动俄联邦紧急状态系统。
①各跨部门委员会的组织系统各就其位，执行紧急状态预案；
②做好应急资源调动准备工作；
③搜集信息，提前公布紧急状况区域；
④预测与评估可能带来的社会和经济影响；
⑤实施抢险救援以及救援人员安全保护工作；
⑤适时开展国际合作等。
二是启动民防救援系统。
①向灾民提供生活救助；
②协调内务部门和卫生部门采取救援行动；
③派出搜救队伍协助救援。
三是设立危机管理中心。
①负责调配有关物资装备资源；
②保障中央与地方间的信息沟通；
③监测早期处置进展情况。
四是派出航空部门配合处置重大灾害。
五是对媒体进行控制和规范。
①及时通过主流媒体向公众发布有关政府信息；
②依法加强对媒体的管理，防止“有害”、虚假信息传播。
进入紧急状态时，政府按以下程序运行：总统发布实行紧急状态命令后，立即向联邦委员会（议会上院）和杜马（议会下院）通报，并送联邦委员会批准。在实行紧急状态的联邦总统令中，需要阐明实施紧急状态的原因、地区范围、保障紧急状态处置的人力和物力、限制公民和法人权利的范围、负责处置紧急状态的国家机关以及实行紧急状态的期限。联邦委员会批准后，总统的紧急状态令立即通过广播、电视等大众媒体传播给实行紧急状态地区的居民。实行紧急状态时，主管对外事务的联邦权力执行机关在三天内将相关情况通知联合国和欧洲委员会秘书长。在俄联邦个别地区实行紧急状态时，主管对外事务的联邦权力执行机关自联邦委员会通过批准总统紧急状态命令之时起，一昼夜之内将有关情况通知邻国。
日本政府通过《大规模灾害时消防及自卫队相互协助的协议》等一系列法律法规，建立了跨区域协作机制、消防、警察和自卫队应急救援机制，强化了中央和地方、部门与部门之间统一指挥、分工合作的力度。发生巨灾时，为提高运转效率，首相设置非常灾害对策本部，统一调度指挥。
一是建立跨区域防救灾机制。阪神大地震前，只有18个道府县、586个市町村签订72小时相互援助协议；阪神大地震后，已有47个道府县、20__多个市町村签定了72小时相互援助协议，日本联合防救灾形式已深入基层组织。
二是基本确立消防、警察和自卫队合作机制。首先，互相提供灾害情报，开展日常协作演习。其次，灾区附近的警察厅和消防厅，设置专门的联络人员，协调灾区附近的机构以及灾害现场工作。
三是自卫队承担警察部队和消防援助队空运任务，警察确保道路畅通。如警察不在现场时，自卫队、消防队员可替代警察行使此权。上述对策措施具有很强的可行性。例如，20__年5月26日宫城县东部发生七级地震。地震后6分钟，首相官邸危机管理中心就迅速成立了地震对策室，召开了政府各部门的紧急会议。紧接着，国土交通省、海上保安厅、总务省等部门纷纷成立了对策室或联络室。十多分钟后，宫城县警察总部的摄像直升机已向首相官邸传送在空中摄影的灾区图像了。一个多小时后，内阁防灾大臣召开新闻发布会，公布了政府的救灾措施。与阪神大地震相比，这次日本政府反应迅速，应对有力，充分显示了其行政组织应急管理的能力。
三、体会和启示
（一）强化应急管理机构综合协调职能是实现资源整合、提高应急处置效能的关键。
虽然俄日两国应急管理组织形式不同，但从两国中央层级的应急管理机构组建历程来看，都有由分到合、由弱到强、由虚到实的共同特点。历经几十年的应急管理工作实践，两国政府都明确了主管部门的中枢地位，强化了应急机构综合协调职能，形成了以强有力的机构为核心、相关部门按照职责协同配合的运行机制，建立了专设、专职、专任、专管的统一组织管理模式。目前，我国按突发公共事件类型分别由不同行业或专业部门负责相应的应急管理工作，在各级政府办公厅（室）设立应急管理工作机构，发挥运转枢纽的作用。为加强各部门的协同应对能力，提高应急管理工作水平，建议进一步加强各级政府应急管理机构建设，强化其综合、协调职能，确保作为运转中枢的权威性。有利于其在常态下能够整合各类应急资源，夯实工作基础；在非常态下协调各方面力量，实现快速反应，提高应急处置的效能。
（二）上下贯通、左右共享、良性互动、及时准确的信息报告是应急体系高效运行的基础。
俄日两国都将提高信息采集、研判、预测预报、快速传报能力作为工作的关键，注重加强对灾难性事故或事件的风险分析和管理。两国都建立和完善了统一的指挥平台及相关的信息报送、资源共享机制，以及政府公众良性互动机制。其软件应用系统比较成熟，为准确、规范、快速分析处理应急信息提供了支撑平台。通过此平台，各级、各类应急机构可以实时掌握全国相关突发事件情况。俄日两国信息报告工作的主要做法有：一是拓展信息来源渠道，在社区、企业、农村等基层单位建立监测点和信息员制度；二是重视应急管理应用软件系统的开发，特别是预测预警系统开发；三是完善面向公众的信息发布机制，积极引导新闻报道，避免引起社会恐慌。在我们应对和处置突发事件的过程中，信息报告的重要性越来越突出。建议今后在继续发挥各级政府在信息报告工作中全渠道作用的同时，不断拓宽渠道，发挥媒体相互联网的作用。另外，结合实际，建立面向全社会的信息发布机制。
（三）加强科普宣教、全社会共同参与是减少人员伤亡和经济损失的有效途径。
两国都是自然灾害较多的国家，近年来还频繁受到恐怖袭击的威胁，但是造成的人员伤亡、财产损失相对较少，其中一个重要原因是两国基本形成了全民宣教、社会参与的良好氛围，社会成员危机意识较强，具备较高的自救互救能力。建议进一步加强面向不同群体、形式灵活多样的科普宣教，使大家有意识、会自救、能相助。另一方面，要大力发展志愿者队伍，针对不同人群建立形式多样的志愿者队伍，如企业建立专业化志愿者队伍、大学建立宣教志愿者队伍、社区建立隐患排查志愿者队伍等。
（四）建立和完善有关财税政策是推动应急管理工作发展的重要手段。
经过多年的发展，俄日两国已经形成了通过经济政策推动应急管理发展的有效途径，比如通过实施缓征或减免税赋、为中小企业提供融资便利等财税政策，加快受灾地区和企业恢复重建步伐；采取税收等方面的奖励、补贴措施，鼓励和支持公共安全技术和产品的发展；加大保险业的参与，全社会共同应对风险并承担其影响和损失。这也是我们目前亟需研究和解决的问题。
按照省《关于紧急开展基层应急能力建设情况调查的通知》，街道针对应急能力建设情况（队伍、物资装备、应急联动建设情况、问题原因分析、建议措施等）现将情况报告如下。
一、健全领导机构，完善指挥体系
（一）健全领导机构。
街道成立由主任任组长、应急管理办公室主任、派出所长任副组长，有关科室科长、社区居委会主任、人武干事为成员的应急管理工作领导小组。街道对社区实行定期调度、年度考核、督察督办、问责约谈等工作机制。
（二）完善指挥体系。
应急管理工作领导小组下设应急办、现场救援组、后勤保障组、新闻宣传组、善后处置组。各部门明确分工、各司其职，密切协同，形成强大工作合力。
二、完善应急预案，规范信息报送
（一）制定并按期修编预案。
街道办事处制定了《街道综合应急预案》、《安全生产事故应急预案》、《防儿童溺水安全事故应急预案》、《防汛工作预案》、《地震应急预案》等各项应急预案，按照市、县有关要求定期做好各项预案的修编工作。
（二）严格执行信息报告制度。
要求事发地社区对于突发事件信息、重大紧急信息，必须第一时间向街道办事处报告，统一由街道应急办负责收集、汇总后，向县应急办和相关部门报送，对因迟报、漏报、瞒报造成严重损失、重大影响或严重后果的，严肃进行追责。
三、加强队伍建设，落实值班值守
（一）壮大基层应急救援力量。
一是按照街道应急管理办公室的统一指挥调度，街道负责组织应急人员参加河道、桥段防汛抢险工作。按照街道配备的应急抢险人员额，街道配备1个应急队，员额30人；1个防汛分队，员额26人；二是办事处机关、各社区、行政村现有应急救援队员1337人。办事处、各社区由主要领导带队，分管领导负责现场指挥。三是办事处及各社区安全监管、食药监管、环卫管护等专业人员，针对不同行业、不同领域，开展隐患排查，强化落实整改，将各类风险消除在萌芽之中。
（二）强化应急值班值守。
办事处建立了《应急管理值班值守工作制度》，双休假期、放汛期间、重大节日、气象台发布预警的极端恶劣天气等时间节点，机关及各社区每天安排1名班子成员、1名干部24小时值班值守；全体机关干部、社区“两委”成员24小时保持通讯畅通。
四、备齐应急物资，抓好演练宣传
（一）认真储备各类应急物资。
每年对各社区应急储备物资进行一次清点检验，对失效破损的物资及时更新补充，编制“应急物资”台账。
（二）抓好演练宣传。
办事处安监办公室每年在各社区举办实地灭火演练、消防逃生演习。广泛通过各种方式，向街道民群众宣传应急法律法规和预防、避险、自救、互救、减灾等知识，增强人民群众的忧患意识、社会责任意识和自救、互救能力，形成全社会共同正确应对突发公共事件的良好局面。
五、存在的问题短板
一是街道、社区财力有限，对应急管理工作的经费投入不足。
街道社区目前尚无专业救援车辆和通讯车辆。二是应急装备种类不全，功能单一，操作不便，储备物资种类较少，不利于紧急救援及人员防护。例如，由于缺乏橡皮筏、破拆机械等专用设备，救生衣数量有限，在暴雨条件下转移水中被困车辆人员只能通过云梯爬行、绳拽人拉等方式，可能会延误抢救生命的宝贵时间。三是应急人员多为网格员，无编制、无补贴，未建立一套科学定量的考评机制，以及推荐表彰申报流程，一定程度上影响了应急人员的工作积极性。
六、下一步工作打算
1、进一步完善全办应急预案体系。按照“内容合法、程序规范、政务公开”的原则，认真做好应急预案的发布与宣传。抓好预案的组织实施，有步骤、有重点地推进基层应急管理工作开展。
2、进一步加强应急机构和队伍建设。完善应急管理的各类工作机构。加强应急队伍建设，重点抓好骨干队伍、专业队伍、志愿者队伍建设。加强应急救援体系的建设，完善各项保障措施，健全救灾物资储备制度，对一些重点部位、重要行业和重点工程项目，建立完善的预防和应急管理措施，全面提高全社会的抗风险能力。
3、进一步完善突发事件排查评估预警体系。加强各类突发事件苗头倾向的自查评估，认真抓好整改；针对重大事故事件隐患，及时向上级机关报告预警，提高处置突发公共事件的能力。
4、进一步扩大应急管理科普宣传教育。做好应急管理科普宣教工作，增强公众的公共安全和社会责任意识，提高公众应对突发公共事件的能力，最大程度地预防突发公共事件并减少损失，保障公众合法权益和生命财产安全。