统筹城乡重点在“三农”，“三农”问题核心在减少农民和富裕农民，富裕农民的基础在于盘活农业生产要素和农民生活资料。在统筹城乡发展的大背景下，探索试行以“农村宅基地换城镇住房、农村承包地换城市社保、林地承包权换股份收益”的“三换”工作，对于实现转移农民、安置农民、富裕农民的目标，加快推进城乡一体化步伐意义重大而深远。
一、实施“三换”工作十分紧迫
1、工业化亟待实施“三换”。围绕“工业强市”战略，全市上下正大办工业，推进工业园区建设。目前正在重点建设的县域工业园区13个，规划用地107865亩，实际开发37185亩，政府实批20145亩，缺口70680亩。工业用地指标不足致使许多好的工业项目搁置，严重影响工业发展，而农村农家大院和一户多宅现象普遍存在。据国土部门提供资料，农村居民居住点共占地31.15万亩，户均达0.49亩。如果户均减少宅基地0.12亩，全市可置换出建设用地7.84万亩，可大大缓解工业发展和城镇建设用地不足矛盾问题。
2、农业现代化呼唤“三换”。农业发展方向在于现代化，现代农业必需走规模经营之路。然而，目前农村实行分户、小规模的土地承包经营状况，导致产业规模小、效益低，农业发展动力日益微弱，严重阻碍了农业现代化进程。实行“三换”，让移居城镇的农民放弃土地和林权，把土地和林权逐步向专业大户或经营企业集中，以利于更好地发展高产、优质、高效的现代农业，提高农业生产率，促进农村经济快速发展。
二、“三换”的基本思路和重点
“三换”以转移农民、富裕农民和城乡一体为目标，以引导农民进城务工创业定居为重点，坚持依法、自愿、有偿原则和以人为本理念，对愿意放弃“农村宅基地、农村承包地和林地承包权”的农户，探索以“农村宅基地换城镇住房，保障住有所居；农村承包地换社会保障，保障难有所解；集体林权换股份收益，保障换有所得”的统筹城乡发展模式。
——用农村宅基地换城镇住房。按照“控制增量、盘活存量”的思路和“城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩”的基本原则，农民自愿放弃宅基地使用权的，由村民提出申请，村委会汇总逐级上报乡、县人民政府批准，原宅基地经有关部门核准面积、评估作价后，由国土管理部门收储到宅基地收储中心，统一安排使用。经市、县人民政府批准后，按房屋拆迁补偿安置政策，既可以到城镇选择一定面积的安置房，或到商贸小区置换部分商贸用房，也可以选择货币安置到政府统一规划区自行建房。不论采取哪一种补偿方式，农民均拥有完整产权。
——用农村承包地换城镇社会保障。农民凭迁入地户口申请手续和当地县级以上人民政府出具的“三换”有关证明，到迁入地公安机关进行城镇居民户口登记。已办理城镇居民户口的人员，享受与城镇居民同等的养老、工伤、医疗保险和社保等政策，对尚未参加城镇居民医疗保险但已经参加新农合的人员，当年可继续享受新农合补助政策。各级公共就业服务机构都要免费为其提供政策咨询、就业指导、技能培训、就业信息、职业介绍等就业服务。进城落户农民子女就近安排入学，并继续享受农村义务教育“两免一补”政策，保障其享有与当地居民平等的受教育权。
——用林地承包权换股份。在实行林权制度改革后，对不愿意放弃林地承包权的农民，可以把潜在的资源转为现实的资本。即农民把林业承包经营权作为股权，采取入股、转包、转让等多种形式，将林权流转给产业化龙头企业、乡镇企业或农民经济专业合作社等经营，林权流转收益归农民所有，既增加农民财产性收益，又促进林业的规模化经营。
三、推进“三换”工作主要措施
1、重点突破。一是突出重点区域。以月河川道为重点，依托安康中心城市西扩和九个县城及重点集镇，打造“三换”试验示范区。从本地实际情况出发，量力而行，优先选择工作基础较好，有一定经济基础和资金保障能力的镇、村和农户率先启动。二是突出重点产业。大力引导进城农民以园区经济、特色农业、现代服务业为重点，发展二、三产业。着力培育以清洁能源、新型材料、生物制造、生态旅游和现代物流为主的新经济产业体系，为农民进城务工创业提供优质平台。三是突出重点对象。以个体经营户、大中专毕业生和长期在外务工农民为重点，率先实施“三换”，引导其优先进入城市务工创业定居。
2、服务引导。“三换”是复杂的系统工程，应从统筹城乡的战略高度，充分认识以“三换”带动全局的重要性，增强服务意识，简化审批手续，实行“一站式”办公、保姆式服务，搞好换前、换中、换后的系列服务，为推进城乡一体化创造良好环境。大力推进城镇建设，优化城市创业和居住环境，引导农民进城务工创业定居。按照农民进城居住社区化、社会保障市民化、生活方式城市化的思路，集中搞好社保服务，全面改变农民生产生活方式，实现“户户都有住房、人人都有社保、家家都有收益”的目标。尤其要加强农民进城安居后的后续引导、服务，为农民务工创业定居送政策、出主意、解难题，帮助其限度增加收入，尽快转为市民。
3、政策保障。实施“三换”要以尊重和保障农民生产、生活发展权益为根本，制定出台一系列具体实施政策，快速引导农民进城务工创业定居。及时建立“三换”利益补偿制度和新型农民转市民制度，有计划、分步骤推进户籍、社保、公共财政等改革，形成统筹城乡的制度框架。加大户籍改革力度，实现城乡一体，促进城乡人口合理双向流动，保障农民合法权益。统筹土地管理和使用，把置换收储的承包地集中到种养大户、龙头企业等经营，发展适度规模经营，提高农业综合生产能力。完善公共财政政策，以城镇建设为主，把“三换”安置重点作为关注民生、赢得民心的亮点。拓宽农村金融渠道，推行农民单户抵押、户户联保等多种形式抵押担保，进一步开拓农村信贷市场，解决农民融资难题。用足用好奖扶政策，创造条件，搭建平台，切实保障城乡生产要素合理流动，形成城乡协调发展的新格局。
“三农”向好全局主动。老城是农业型乡镇，抓好是“三农”是义不容辞的责任。当前，重点是要抓好以下几项工作。一是要继续擦亮碑亭菊花、上明柑桔等经济名片。要依托专业合作社，通过搭建土地流转平台，加强技术指导，不断壮大规模，提高产品品质，拓展市场。同时要不失时机地延长产业链。二是要组织专班，着力抓好地力补贴政策落实。三是要预防为主，着力抓好防汛抗灾工作。
农业是全面建成小康社会、实现国家现代化的基础。生猪、蔬菜、水产品、粮食等是老城农业主导产业，要认真落实各项种养产业政策，依托专业合作社，壮大规模，开拓市场。当前要以精准扶贫为契机，推动碑亭菊花产业、上明柑桔产业不断壮大。
农村基本经营制度是党的农村工作基石。要认真抓好土地确权，确保四至准确、面积准确、权属清晰。要因村制宜，抓住特点，发挥优势，积极落实各项关于壮大集体经济实力政策，确保集体经济实力每村不低于5万元。江心村要打好城郊牌，社区要积极发展上明芹菜，天星市村要发挥市郊优势，凤凰岗村要发挥蔬菜优势，朱家埠村要发挥集镇优势等。碑亭村要发挥菊花茶优势，白龙埂要发挥柑桔优势等。要积极顺应土地流转大趋势，着力搞好服务，确保土地流转规范顺畅。
加强农村社会管理，提升乡村治理水平。当前要着力加强网格化建设。一是要高标准、严要求配备好网格员，落实待遇。二是要抓好办公阵地建设和基础数据录。三是要科学制定绩效考核标准。要认真落实综治例会工作制度和综治工作述职活动。
农村经济发展关键在人。要通过各种渠道，培训农民，提高农民素质。一是要积极引进外出务工人员回乡创业。二是要以产业为载体，组织引导农民外出学习，拓展视野。三是农村党组织要及时把农村能人发展为党员。
_年，农村工作办公室人员团结一致，开拓创新积极主动做好农村各项工作，努力完成了上半年工作目标任务，主要体现在以下几方面：
一、提升农村环境卫生管理水平
（一）村庄环境保洁长效管理。对照相关文件，明确要求每个自然村必须配有一名保洁员，并将保洁员姓名、保洁范围、村监督电话、镇监督电话上墙公示，接受村民监督。采取有效措施，实行长效化管理。一是加大资金投入，对保洁员工资实行镇村两级共同负担，实行垃圾量考核，对照各村人口下达相应指标，按量考核，按量补助资金。二是实行举报激励制度，引入社会舆论监督机制，经市电视、电台、报刊和民生聚焦等途径曝光，经核实的，在年终考核得分的基础上有一次扣1分；三是加大行政调控力度。将环境整治成效与村干部待遇挂钩，将考核成绩纳入村干部岗位考核责任制，与年终报酬挂钩。四是加强检查督查，实行明查与暗访，定期与不定期相结合的方式，实施每月一查，每季一考，加大督查力度，对查出的问题，及时通知，限期整改。运作以来，效果明显。
（二）加大城中村、城郊村整治力度。我们与城管局联合专项开展城中村，城郊村卫生目标管理考核，重点加强环卫基础设施改造、管理和保洁力度，对小广告、乱涂写要求每月集中清理一次，如有检查突出清理，加大督查力度。特别是暗访后及时召开书记会议，现场通报，现场交办，限期整改到位，效果明显。
（三）整治水环境。多条河流过境，按生态办的要求，督查沿河两岸无生活垃圾堆积，消除污水障碍、河面干净、无漂浮物，无污水入河，确保无化工污染、农业源污染和生活污染，保证水质达标。
二、强化农村经济管理的指导服务和监督
（一）粮食直补和一事一议财政奖补的落实。对全镇农户水稻直补__万元 www. ，增资补贴__万元，二次补贴共计__万元，财政奖补项目__个，涉及道路、水利、泵站文化场所、自来水等资金__万元，全额全面补贴到位，做到不漏一户，不错一笔，不留一分。
（二）加强农村财务管理监督。在村组财务管理上从四方面着手。一是村级收入管理，年初对村级各类经济上交、合同按内容登记台帐，做到及时催收和应收应交。二是村级支出管理、支出范围严格执行财务制度规定，特别是非生产性费用，对照标准，合理安排，手续齐全。三是财务公开管理，村级财务按季公开做到内容详细真实，对群众有特殊要求的重大财务活动或征地项目采取单独公开。四是组级财务的规范管理。全镇涉组财务的14个村168个组进行资金、财务的全面检查采取组级财务按年核算，定期公开的办法。
（三）村组集体固定资产清理。为真实掌控村组集体资产的现状，对__个村__个组的集体资产进行清理。经营性资产__亿元，公益性资产__万元，办公用资产___万元，闲置及有帐无物资产___万元，盘盈固定资产___万元。
（四）农村工程项目管理。村级已完工项目13项，总工程额__万元，其中12项工程验收结束，入帐金额__万元，送专业审计机构2项，金额__万元，村民代表验收10项，金额292.3万元。
四、狠抓水利农机基础工作，落实好防汛防旱任务
（一）确保防汛防旱工作落实到位：我们及时组织开展了水利工程汛前安全检查，立足查细、查全、查实，全面检查，突出重点，对河道、水库、圩堤、涵闸泵站及社区防洪工程安全进行了深入细致的检查，特别重视对“三病一险”险工隐患的检查，查清存在的问题。针对问题，认真进行分析，研究处置方法，落实处置责任人，督促和配合责任单位加大整改力度，加快处置进程，共完成14处险工的整治，切实加强防汛物资储备，重点地段实行靠前存放，组织防汛防旱应急队伍。针对上半年持续干旱实施紧急抗旱措施，共清理引水河沟汇33条，长__公里，完成土方__万多方。
（二）抓好工程建设。实施防洪抗旱工程建设。完成了蒋店村倪庄村高标准农田配套工程、新昌大塘坝改造工程、胡桥鹏程村基护岸工程，陶家沙江垛绕山防渗渠，龙虎坝除险加固工程，切实提高了水利综合保障能力。
（三）抓农机推广。加强对农业机械使用的推广。已经推广高效植保机80台，高速插秧机26台，秋播秧机5台中拖__台，收割机2台，其它__台套。通过集中播种、集中栽插等措施，不仅大大节约育秧面积，节省了劳作时间，降低劳作成本，而且提高育秧出苗率，稀植新理念得到广泛应用。
五、力抓农业生产，促进农业丰产农民增收
（一）加大农业技术的推广力度。
1、推广高产新品种。今年水稻生产重点推广武运粳23、武香粳14、宁粳3号、镇稻5125，面积达___余亩，占水稻总面积的98%以上。油菜生产重点推广双低杂交新品种秦油11、油研十号和宁油18，种植面积达___余亩，占油菜总面积的97%以上。
2、推广农业实用技术。粮食生产主要是推广应用群体质量栽培、测土配方施肥、秸秆还田腐化、机插水稻等技术。油菜推广板茬免耕稻草全量还田技术。水产养殖生产主要是推广生态、高效、无公害、循环水使用等技术。
3、加强技术指导力度。充分发挥农业职能作用，加大农业实用技术指导力度，提高农业科技应用水平，促进农业增效。半年累计发放溧城镇农技等技术资料八期共7000余份，通过会议、板报等多种形式广泛宣传，做到家喻户晓，提升农民科技素质，促进常规技术的提高。
（二）加强农业示范园区建设。全力打造以大林绿洲百亩高档果蔬园区、__农庄二期及宁丰千亩果蔬为重点的省级高效设施农业示范基地，积极为示范园区与科研院所的合作牵线搭桥，积极引进新品种和新的栽培技术模式，以项目带动、行政推动，促成示范园区进一步向规模化、集约化方向发展。目前几个重点区农业生产发展势头良好，有力地带动周边农民致富奔小康。同时规划起动八字桥农业示范园区建设，天福观光农业着力推进，倾力打造生态、观光休闲农业的旗舰。
（三）积极开展粮油高产竞赛。方里百亩油菜示范方平均单产__公斤，__油菜百亩方实产227公斤，__百亩小麦示范方实产__公斤，位前列。万亩油菜示范片建设工程也获得省厅专家的一致好评。今年秋熟的高产竞赛活动，经常州市农委确认，我镇3个水稻百亩机插示范方参加市高产竞赛。目前秧苗田间生长良好，6月中旬进行栽插。同时在省道___和溧金沿线建设一个万亩水稻示范片，积极开展高产整体推进活动。
四、搞好农民培训工程和农业科技入户工程。
制订两项工程的工作计划，抽调具有中级以上技术职称的同志担任两工程的讲师团成员，与各行政村协商，遴选出农民实用技术培训对象___人，创业培训对象122人，确定科技示范户390户。累计举办各类农业实用技术班7期，参加培训人数近1800余人次，并组织农产品经纪人、村干部、农民合作经济组织负责人、种养专业大户等100余人参加了市级的创业培训，做到了时间过半，培训任务过半，建立和健全了两项工程的台帐资料。
五、加强农业科技项目申报力度。
以农业科技项目为载体，实施农业技术创新工程，积极开展农业科技项目申报工作，上半年协助相关农业企业向省、__市已申报科技项目5个，目前项目在专家组审核过程中，此举有力促进农业企业规模化发展。
六、控制直播水稻。结合水稻高产创建活动，大力推广水稻机插稻工作，全力压缩控制直播水稻，通过举办座谈会和农机合作社和相关村干部、种田大户对接，进行商品化育供秧、机插一条龙服务。以水稻万亩片创建和三个百亩方建设带动农民思想意识转化，自觉实施水稻机插方式，致使省道、国道等道路沿线的水稻直播得到有效控制，预计全镇今年机插水稻将4万亩以上。
实施乡村振兴战略，是党的十_大作出的重大决策部署，是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务，是新时代“三农”工作的总抓手。深入学习领会中共中央、国务院《关于实施乡村振兴战略的意见》，扎实推进精准扶贫工作，具有强烈的现实意义。
当前，我便民服务中心在全县建档立卡贫困户最多，未脱贫人口最多。这些人都是脱贫攻坚的“硬骨头”，要在20_全部实现全部脱贫，任务重，使命艰巨。这任务谁来扛着？这使命谁来担当？答案只有一个，那就是我们便民服务中心两级党员干部带领全中心人民尤其是贫困群众齐心协力来完成历史赋予的重任。
首先要懂农业，就是熟悉了解党的“三农”工作的方针政策，熟悉当前我便民服务中心“三农”情况，就是知道种地的老百姓会种什么，想种什么，能种什么；养殖的农民会养什么，想养什么，能养什么……会抓“三农”工作，是“三农”工作的行家里手。
其次就是“爱农村”，不仅是爱农村秀美的田园风光，有一种从灵魂深处热爱这块热土的情怀，有一种扑下身子能一头扎进农村的动力。我在农村工作二十个年头了，刚在农村工作的时候感觉工作很枯燥，没意思，时间长了，就爱上了农村的山山水水，爱上了农民的勤劳、淳朴的性格，有了一种扎根这里的想法，每每投入做一件事情，就会觉得就有一种乐趣，一种动力，一种灵魂的升华。
最后就是“爱农民”，就是要从骨子里尊重他们，善待农民，和他们坐在炕塄畔上拉家常感觉到亲切，不能觉得农民文化素质低，眼界低就去看不起他们，能客观认识农民身上的缺点错误，而不是居高临下的同情和施舍。
如果我们具备了懂农业的本领，有了爱农村扎根农民的情怀，有了爱农民、懂农民、将自己放身农民中的情趣，就有了做好“三农”工作的前提和基础，这样才能踏踏实实投身农村，扎扎实实将党的“三农”政策落实落地，才能把乡村振兴的规划图一锤一锤敲扎实。
20__年，新丰三农工作总体思路是，紧紧围绕产业生态高效、环境优美宜居、生活文明健康的总要求，以打造城乡一体化为目标，以深入开展生态文明乡村建设重点，全面提高农村环境质量，以扎实稳妥推进农村改革为切入点，不断增强农村发展活力，以完善农村基础设施为抓手，着力改善农村人居条件，以完善社会治理体制机制为突破口，实现农村社会和谐稳定，建设生态宜居幸福新丰。重点抓好三个方面工作：
（一）、加强农村生态文明建设，着力改善环境质量
一是深入推进农村环境综合整治。开展农村环境整治延伸扩面，20__年整治村庄26个，整治覆盖面达到100%以上，二是扎实推进农村环境保护治理。从治理、关闭两方面入手，抓好农业面源、畜禽污染等专项治理，加强农村水源地管理保护，推进农村水系综合治理，广泛开展造林绿化活动。三是大力培植生态高效产业。按照特色镇、专业村发展思路，以规模化、标准化、产业化为方向，大力推动农业结构调整，积极培育乡村旅游产业。
（二）、加强农村配套建设，不断优化人居条件
一是推进新型农村社区建设。坚持社区重点抓改造、农业村重点抓村庄整理，因地制宜、分类推进新型农村社区建设，统筹安排基础设施、公共服务设施以及周边环境建设。坚持社区建设与产业发展相结合，推进新型农村社区与经济园区两区同建，以产业发展推动社区建设。二是构建三位一体的社会化服务体系。拓展公共服务范围，推动部门职权下放，建立干部进社区服务机制，方便基层群众办事；经营性服务拓宽领域，鼓励支持企业和服务组织将网点覆盖到农村社区，满足群众购物、就医、休闲娱乐等日常需求。互助性服务引导参与，积极培育农民专业合作社、养老互助组织、志愿者队伍等社会服务组织，实现群众自我管理、自我服务。
（三）、全面提升民生保障水平，提高群众生活质量
一是进一步保障改善民生。推进社会保障提标扩面，努力改善城乡办学、就医和养老条件，加快社会福利中心、老年人日间照料中心、农村幸福院建设。树立更加重视低收入和弱势群体的导向，以春风行动等活动为载体，关心、帮扶和救助困难群众。二是扩大农民就业创业。健全完善技能培训、就业服务、创业引导三位一体长效机制，实施农村实用人才培训计划，有针对性地开展农业生产技术、职业技能和创业能力培训；完善农村劳动力就业服务体系，健全市、镇、村三级就业服务平台，落实农民创业的扶持政策和具体措施，调动全民创业热情。三是创新农村社会管理。持续深化展党的群众路线教育活动，完善直接联系和服务群众制度，抓好两个全覆盖、社会管理服务研判等工作，以问题导向推进工作落实；改进社会治理方式，深化平安新丰建设，狠抓基层治保调解、治安巡逻队伍建设，构建社会治安防控体系。四是加强农村精神文明建设。深入开展树典型、扬正气、传递正能量活动，以道德力量凝聚人，以制度建设约束人，以先进文化引导人，以典型示范感染人，宣传群众身边的先进典型，弘扬新时代的精神。
作为一名农商银行的青年员工，我始终有一种“三农情结”，犹如一颗种子在内心深处生根发芽。在进办公室工作之前，我是一名支行客户经理，每天主要的工作就是与农贷户打着交道，每天周而复始的做着同样的事情。但正是这样看似简单而又单调的工作，让我从中深深感受到了老百姓对农商银行深厚的感情，他们信任我们就像信任自己的土地一样，在粮食收获前就知道自己能打多少粮食。_多年比肩同行，共同的栉风沐雨，双方早已结下了浓浓的“农商鱼水情”。
在办公室工作后，我接触到各类文章材料多了起来，也有幸能听到行领导们对农商行转型发展的讲话。“乡村振兴、支农支小支微支民、金融精准扶贫、整村授信、党建互联互助”等，这些是近期耳边常听的词汇，行领导的话语间始终都离不开“三农”。改名不改姓，改制不改向，我从中深深感受到了农商银行在服务“三农”上的决心和努力。我想这就是农商银行的“本色”。
我从农村里来，深爱着自己成长的土地，能够在在农商银行工作并服务于自己熟知的'农民朋友，我感到幸运，也感到满足。我想有这种感觉的，肯定不止我一人，因为我们的员工均来自脚下这片熟悉的土地，我们的单位早在成立之初就把自己的根深深地埋进了这片土地，工作于“城乡人民自己的银行”，服务于县域地方经济发展是大家共同的梦想。
工作中，我有幸遇到一位睿智的农商行前辈，他的亲身经历让我感受到了他们年轻时代在服务“三农”上的坚守与忠诚。他们的故事深深感染了我，让我真心爱上了这份工作。他讲到“作为一名客户经理，当你只有做到走进包片村里，每一户家中养着的狗能朝着你摇尾巴、农户能拉你进去喝一杯茶，你的工作才做到位，才是一名合格的客户经理”。
前辈的话深深震撼了我，让我内心也产生了哪天自己能得到前辈们这样“待遇”的向往。但当我向他抱怨，现在的农民朋友很忙，忙着圈里的的猪等着他去喂，后山的羊等着他牵回，地里的土豆正等着他去收获，而不“搭理”我，甚至家中的狗没有主人的许可，不让我进入主人的院子时。前辈则语重心长的说道“时代在变，现在的农民朋友比以前更勤劳，不是他们不搭理你，而是你选择的时间不对。农民朋友对我们是认可的，你为什么不能等到傍晚或者去田里找他呢，只要用心去做、真心相待，再经常走访，喝上农户一杯热茶，甚至留你吃上一顿饭都是常有的事······”
当我带着前辈的话走上信贷岗位上时，以至在现在办公室岗位上时，我惊奇的发现，原来前辈对我讲的话，大家都在很好的践行，他们扎根基层，服务“三农”的精神，大家都在传承。近期全行开展的“十公里行动”，男女老少、干部员工齐上阵，一村一户细细走访，一笔一划认真记录，行动开展的热火朝天，我想这就是农商银行“三农”情结的完美体现。