Xx村创建村民自治 典 型 材 料
xx村现有人口1226人，已婚育龄妇女281名，计生协会会员小组9个，计生协会会员765名；其中男422名，女343名。近两年，我村计划生育村民自治工作在镇党委、政府的领导下，镇计划生育办公室的指导和村、社干部、自管小组长的配合支持下，有步骤地推行计划生育村民自治，初步形成了群众“自我教育、自我管理、自我监督、自我服务”的良好工作局面，推动计划生育工作上层次上水平。现将2011年我镇友好村村民自治工作典型经验总结如下：
一、从队伍建设入手，健全完善管理服务网络
严格程序，依法健全了 “村民自治”管理制度，切实解决了推行“村民自治”过程中权利、利益和责任等问题，并认真落实了村、社干部和群众的责任，全面提高了计划生育“村民自治”水平。在工作中我村严格按“三基本”工作职责制度健全了村支部书记、村委会主任、计生分管领导、计生包村专干、自管小组长、社长、包村领导、干部的职责和责任。
二、加强服务和领导，提高了群众自觉参与人口计划生育工作的积极性，提高了群众参与率。
1、村服务设施规范齐全，能开展基本的生殖保健服务，各项培训会按时开展。
2、积极开展了出生缺陷干预、生殖道感染干预工程，通过“生殖健康法律服务项目”的宣传学习，提高了广大人民群众对计生政策、法律法规、生殖健康知识的知晓率，倡导婚育新风尚，并与“依法行政、宣传教育、优质服务”等创建活动结合起来，营造了浓厚的舆论氛围。
三、修订完善村规民约，进一步规范合同化管理
对原来的村规民约进行了修订完善，按照宣传发动、组织起草、征求意见、群众大会通过、乡镇备案等程序，进一步完善了村规民约的各项条款，同时成立了由村民代表、计生协会理事会参与的村规民约的监督执行小组。新的村规民约把男女平等、移风易俗、利益导向、知情选择等内容充实进来，在约束村民计划生育行为的同时，更多体现了对计划生育家庭的优先优惠政策。随后，村两委、计生协对计划生育合同进行了修订完善，在镇计生协的指导监督下，确保了村规民约与合同真起草，群众意见真征求，大会真通过，合同真签订，规定条款真履约，真正形成了村计划生育依法管理，依法约束，违约受罚管理体制，村民自治工作得到了更加有效有序的开展。
四、调动广大群众参与计划生育村民自治的积极性。
推行计划生育村民自治，关键在于千方百计调动群众参与计划生育管理和服务的积极性。一年来，我们坚持以利益导向和提供优质服务为载体，以极大的热情去关注群众的切身利益，多为群众办实事、办好事，通过加大政策推动力度，积极营造良好工作氛围，鼓励和稳定计划生育户的守法行为，从而让群众思想上要求计划生育，行动上支持村民自治。
五、充分发挥协会的作用
协会组织来源于群众，最重要的是服务于群众，计生协发挥人员多的优势，及时了解群众的愿意和要求，积极参与村计划生育工作的开展，做到对计划生育的各项事务事前参与、事中介入和事后评议，努力宣传计划生育政策法规、优生优育、避孕节育和生殖保健知识，让更多的群众了解计划生育，支持配合计划生育。村计生协定期了解群众生产、生活、生育中的困难和问题，帮扶计生“两户”家庭，以实际行动赢得了广大群众的肯定和赞誉，增强了凝聚力和感召力，促进了全村计生工作的健康开展。
六、树立少生快富典型，培育特色产业
村两委与计生协为鼓励计生家庭尽快走向发家致富的道路，采取免费提供信息、免费提供技术、协调妇女小额贷款等优惠政策，充分利用便利的地理位置带领计划生育家庭大搞现代设施农业、日光温室葡萄、露地鲜食葡萄、精品瓜果蔬菜、运输业、特色养殖业。并实施危房改造、沼气建设、子女升学加分、低保多保一人、合作医疗减免等政策，经过几年来的努力，部分计生家庭成为远近闻名的少生快富典型，也带动了更多的群众走向了发家致富的路子，无形中提升了村两委、村计生协的威信和号召力。我村推行计划生育村民自治，已经迈出了重要的一步，取得一定的成效，但与上级的要求和实现真正意义上的村民自治尚有差距。下阶段，我们将不断改革创新，提高村民自治的主动性，增强村民自治的生命力，把计划生育村民自治工作扎实地推向新的水平。具体要做如下事项：
一、完善网络，进一步构筑计划生育村民自治崭新平台
一是组织机构要到位。成立由村党支部书记为组长、主任为副组长的计划生育村民自治领导小组，并且配强配齐村计生协会理事会成员，选配好村级计划生育协会会员小组长、会员中心户，健全计划生育村民自治工作格局。
二是工作网络要到位。对计生协会会员进行重新摸底登记，把那些热心计生公益事业的种养能手，致富先锋和计划生育志愿者吸收为新会员，同时，对会员实行考核评比，每年评选优秀会员，发给奖金或纪念品。
三是阵地建设要到位。不断完善村婚育培训学校、村计生协会、村服务室“三位一体”服务阵地，利用村级计生专线（WIS系统），将信息按时限运行，健全协会活动栏、政策宣传栏、村务公开栏，为计生优质服务的开展提供温馨舒适的环境。
四是制度建设要到位。进一步建立健全学习培训制度、例会制度、会员联系制度、民主评议制度和评比表彰制度等。将会员小组活动落到实处，对计划生育信息实行资源共享，形成齐抓共管机制。
二、以人为本，进一步营造计划生育村民自治良好氛围
一是上情下达，强化思想认识。村计划生育村民自治领导小组要定期召开计生协会理事会会议，传达上级精神，评议村民自治工作情况。以成功创建全县计划生育示范村为契机，不断更新观念，要做到人无我有，人有我优，全力以赴打造计划生育村民自治的品牌。
二是精心策划，强化宣传教育。我村充分利用横幅、板报、墙体标语、挂历、宣传材料及小折页等形式，进村入户开展宣传服务活动。同时，结合“生殖健康进万家”活动，免费为我村育龄妇女进行检查，继续开展“好婆婆、好媳妇、计划生育示范户”评选，继续大力宣传计划生育家庭奖励扶助制度，继续宣讲计划生育村民自治的好处和自治方法，不断提高群众的参与率，使宣传工作更具有针对性和时效性，形成人人自觉履行计划生育的浓厚氛围。
三、权责挂钩，进一步促进计划生育村民自治健康运行
一是进一步打造“阳光计生”，建立健全村务公开制度。设立计生计划生育村务公开栏，定期公开村民的婚育、生育、节育情况，计划生育奖励处罚情况及举报奖励办法等。对计生协会员，通过发放会员联系卡的形式，明确其工作职责和任务，每月一次信息反馈，每季度一次情况碰头，年终一次总结评比，并进行表彰奖励。
二是进一步打造“民本计生”，健全利益导向机制。在落实计划生育户法定社会经济政策的基础上，积极督促执行好村民自治章程，落实已公布的优侍措施，维护广大群众的合法权益。
三是进一步打造“诚信计生”，逐步建立扶贫帮困机制。在开展村民自治的过程中，把“生育关怀”、宣传教育、结对帮扶、解决困难有效结合，使自觉实行计划生育的家庭生活水平在总体上不低于违法生育家庭，更好地落实“四自”功能作用。
通过计划生育村民自治的推行，村级班子成员、计生专干和计生协会抓计生工作的自觉性普遍提高，村民计划生育的法律意识显著增强，群众参与计生管理的积极性得以有效调动，村级民主决策的作用得到充分发挥，全村计生工作水平稳步提升，一个以“两委负总责，协会为骨干，村民搞自治，群众做主人”的新的管理机制正在逐步形成。
“村民自治”典型材料（玉门市）
创新机制，还权与民，全面推进计划生育村民自治
玉门市是中国石油工业的摇篮，地处河西走廊西端，总面积1.35万平方公里，辖3镇9乡9驻玉单位，总人口18.9万人。从2002年开始，按照“市指导、乡负责、村自治、户落实”的工作模式，全市54个行政村全部开展了计划生育村民自治工作，并且开展了计划生育模范村、先进村、合格村的创建活动，通过验收，确定模范村8个，占总数的14.8%；先进村30个，占总数的55.56%，合格村40个，合格社区11个，占总数的74%，通过实行村民自治，实现了村级计划生育民主管理和民主监督，群众的知情权、选择权、监督权、决定权得到了充分发挥和保障，有力促进了全市人口和计划生育事业的发展。
从加强领导入手，明确各项措施。一是健全机构。市、乡两级都成立了村民自治试点工作领导小组，主要领导负责，主管领导主抓，确定专人具体负责，按照省上“抓典型建机制”要求，下发了《玉门市人口计生委开展创建计划生育示范典型活动和“四项试点”工作活动方案》、《玉门市人口计生委村民自治试点工作实施意见》、《玉门市计划生育村民自治项目文本》，进一步明确了村民自治的内容、要求、方法步骤。二是制定规划，试点先行。确定村民自治示范点，按照“二三五”的创建计划，即利用三年时间全部实行村民自治，其中模范村占20%，先进村占30%，合格村占50%，并且采到分类指导、挂牌动态管理的原则，建立计划生育村民自治长效评估制度，每两年评估一次，对完成指标好的升格，对完成指标一般的降格，对有重大失误的摘牌。今年确定8个乡镇（玉门镇、赤金镇、花海镇、清泉乡、下西号乡、柳河乡、黄闸湾乡、昌马乡）和3个单位（老市区管委会、新市区街道办、饮马农场）先行推开试点工作，确定玉门镇东渠村、下西号乡石河子村、黄闸湾乡梁子沟村为村民自治试点的样板村，制定出切合实际的计划生育村民自治工作规划，制做村民自治公开栏，村级协会活动园地。三是层层部署，召开动员会议。市计生委召开乡镇计生办主任会议，乡镇组织10个村和1个基层单位，分别召开了“两委”班子成员、计生协会理事会、计划生育协会会员、村民大会、育龄群众（独生子女、双女户家庭）动员大会。四是按照过去已确立的计划生育自治合格村、先进村、模范村三个梯次，安排村组计生专干进村入户进行摸排调研，开展民意访谈，全面了解村情民意，完成了8个试点村3个试点单位群众自觉参与人口计生工作的意愿调查问卷工作。
从健全组织网络入手，规范完善规章制度。一是各村都成立了由村支书为组长、村主任为副组长，村计生专干、各村民小组组长为成员的村级计划生育领导小组，具体组织、协调、指导村民自治工作；选举产生了由村党支部书记或者村主任为村级计生协会会长，“五老”、致富能手、计划生育模范带头人为协会会员的村级计划生育协会理事会，在村支部领导下，召开村民大会，选举产生了村民议事领导小组，做到一事一议，有事与群众商量沟通，具体实施村民自治工作，为村民自治工作顺利开展提供了组织保证。二是通过“建章”、“订约”、“立议”健全完善了计划生育村民自治各项制度。通过走访群众、问卷调查、座谈讨论等方式广泛征求育龄群众对村规民约、自治章程意见建议基础上，依据法律法规和相关规定制定了《村级计划生育协会章程》、《计划生育村民议事审议制度》、《计划生育村民民主评议制度》《计划生育村民自治工作机制》、《计划生育村民自治标准》、《计划生育村民自治公约》等制度，召开村民大会进行讨论，由村民大会表决通过后，报乡镇人民政府备案，印发全体村民执行。三是全面推行村级民主决策。村民直接参与村级重大事务决策，村民自主处理村日常计划生育事务，把计划生育的民主权利交给群众，做到“村里的官村民选”、“村里的事村民管”、“自己的事情自己定”，使广大村民的合法权利得到了保障。四是将村民自治内容纳入年初鉴定的目标管理责任书中，对村民自治工作实行动态管理、量化考核，村民自治示范村、村民自治先进村由市计生委验收，村民自治合格村由乡镇人民政府验收，对于村民自治工作开展经常，村民议事作用发挥好的村，市人口计生责任指标完成出色的村，进行升级，反之降级。规定对因违法生育、非婚生育、工作滑坡的村撤消村民自治模范村、先进村、合格村称号，并取消文明单位、责任奖励、评优树模等资格，此举有力促进了村民自治工作的深入开展，为村民自治工作建立了长效监管机制。
从宣传引导入手，营造自治浓厚氛围。从拓宽计生协会效能入手，不断激发协会在村民自治中的生机与活力，一是通过大力宣传《村民委员会组织法》、《人口与计划生育法》、《甘肃省人口与计划生育条例》以及《村级计划生育协会章程》等法律法规和规章制度，使广大村民充分认识实行计划生育村民自治，是还权于民、维护村民合法权益、尊重群众民主权利的有效之举，调动了群众参与村民自治的主动性。二是确定宣传骨干并组织业务培训，不断强化村民自治意识，各级协会组织会员开展了丰富多彩的“生育关怀行动”、“5.29协会纪念日”等活动，宣传计划生育法律法规、政策，特别是突出宣传了计划生育奖励扶助、特别扶助、特困救助制度，宣传了实行计划生育村民自治的内容、途径和协会职责，提高了群众的法律意识，使群众明了自己的主人翁地位，自觉主动地参与自治。三是组织文艺基础较好的花海镇、下西号乡、昌马乡计划生育自乐班编排有关计划生育类的文艺节目并演出12场次，激发群众自觉参与到计划生育村民自治工作中。
申党委[2011]36
申藏乡村民自治汇报材料
县计生协：
多年来，申藏乡党委紧紧围绕上级计划生育工作的部署，以稳定低生育水平为中心，以提高群众的满意度为目标，积极宣传动员广大群众自我教育，自我管理，自我服务，在全乡率先实行了计划生育村民自治，特别是近年来，乡党委与时俱进，高度重视，通过一系列的举措，村民自治水平迈上了一个新的台阶。
一、从队伍建设入手，健全完善管理服务网络 事业成败，关键在人。乡党委坚持党委书记、乡长对计划生育工作亲自抓、负总责，广纳热心计划生育事业的群众入会，充分发挥他们的骨干带头作用，-1-
形成了村上人有管、乡上有人抓、户户有人落实的管理服务体制。
二、修订完善村规民约，进一步规范合同化管理 2011年，申藏乡顺应经济社会的发展，在县计生协的指导下，对原来的村规民约进行了修订完善，按照宣传发动、组织起草、征求意见、群众大会通过、乡镇备案等程序，进一步完善了村规民约的各项条款，同时成立了由村民代表、计生协、理事会参与的村规民约的监督执行小组。新的村规民约把男女平等、移风易俗、利益导向等内容充实进来，在约束村民计划生育行为的同时，更多体现了对计划生育家庭的优先优惠政策。随后，计生协对计划生育合同进行了修订完善，在县计生协的指导监督下，确保了村规民约与合同真起草，群众意见真征求，大会真通过，合同真签订，规定条款真履约，真正形成了村计划生育依法管理，依法约束，违约受罚管理体制，村民自治工作得到了更加有效有序的开展。
三、搞好政务公开，接受群众监督
党员干部带头实行计划生育，带头遵守村规民约
和合同的规定，由村女专职负责，对群众关心的计划生育各项事务每月进行公布，自觉接受群众的监督，进而达到了群众相互监督的效果，乡党委组织村民代表和协会会员评议村计划生育工作，倾听意见和建议，进一步推动了计划生育村民自治的深入开展。
四、充分发挥协会的作用
协会组织来源于群众，最重要的是服务于群众，计生协发挥人员多的优势，及时了解群众的愿意和要求，积极参与计划生育工作的开展，做到对计划生育的各项事务事前参与、事中介入和事后评议，努力宣传计划生育政策法规、优生优育、避孕节育和生殖保健知识，让更多的群众了解计划生育，支持配合计划生育。加强服务，定期了解群众生产、生活、生育中的困难和问题，每年麦收、秋种，对外出留守家庭和计生困难家庭，抢收抢种，村计生协以实际行动赢得了广大群众的肯定和赞誉，增强了凝聚力和感召力，促进了全乡计生工作的健康开展。
在乡党委的不懈努力下，申藏乡计划生育工作已经走上了制度化、规范化的管理服务道路，群众生育
观念得到有效转变，群众实行计划生育的自觉性和主动性得进一步增强，计划生育村民自治水平得到了有效提升。
申藏乡党委
2011年6月15日
转山子村《村民自治章程》典型材料
转山子村位于延庆县珍珠泉乡东北方，群山环抱，交通不便。整个村庄由三个自然村构成，共有150户350口人，其中党员32人，村民代表15人。村庄占地174.5亩，耕地400余亩，村民主要以看山护林和种植玉米为生。
三年以前，转山子村是延庆县有名的问题村，环境脏乱差，到处私搭乱建，村庄没有规划，村民小农意识严重，难于管理。尤其干群关系紧张，村干部即使有心治理，处理问题没有依据，经常遭到村民的反对和抗议。民心散乱导致工作难以开展，得不到县乡政策和资源上的支持，村民收入一直无法提高，更是加剧了村民对于自身小利益的盲目维护，堪称恶性循环。
2009年，北京实行农村道路硬化工程，转山子村部分村民无法理解村里工作，采取强硬态度阻碍工程实施。干群关系进一步激化，事件最终调解不成，诉诸法律。通过这次事件，转山子村党支部进行了深刻的反思和讨论，认为转山子村难于管理的根本问题在于领导班子没有协调好民主决策和集中管理的关系，并且村干部在处理问题时没有明确的标准和依据，导致村民对于问题的处理结果抱以怀疑的态度，甚至认为损害了自身的利益。对此，转山子村党支部决定重视民主，勇于创新，率先制定转山子村《村民自治章程》，扎实推进民主管理工作，彻底改变转山子村混乱的局面，摘掉贫穷落后的帽子。
一、以“公平、公正、公开”为准则，认真开展章程制定工作 以人为本，以“公平、公正、公开”为准则，以民主管理为基础，以本村实际情况为出发点，章程内容由党支部书记起草，经党员大会、村民代表会议三次讨论修订。章程内容详细合理、通俗易通、奖惩分明，经由全体党员大会、村民代表大会通过后张榜公布，接受全体村民的检验。
在章程制定过程中，通过广播、入户走访等形式广泛征求群众意见，并把意见汇总成条，在全体村民代表大会上讨论。章程制度以保证村民的合法利益为基本原则，维护广大群众的切身利益，制定过程公平、公正、公开，内容详细具体，涉及村民生活的各个方面，奖惩办法合理，保证了章程的合法性和权威性。
二、以三项工程为载体，扎实推进章程制定和推广工作
发挥党支部书记的领航作用，带头积极思考，完善民主管理指导思想，提出民主管理的新对策，率先提出村民自治章程制定的想法，带领党支部和村民代表进行对村民自治章程的思考和讨论。
发挥党支部的聚力作用，积极组织全体党员、村民代表召开会议讨论章程的内容修订和推广事宜，全体党员共同努力，扎实推进章程制定和实施工作的开展，聚党员之力，结智慧之晶，造人民之福。
发挥党员的先锋作用，在推进章程推广和实施中争做先锋。章程制定完成后，党员充分发挥先锋作用，带头签字同意，带头付诸实践，在章程的推广和党员形象的树立中起到了积极作用，促进了村民对章程的接受程度。
三、以实事求是为原则，严格执行章程实施工作
建立健全章程实施监督机制，切实保证章程的顺利实施。党支部书记、支委、村民代表、全体村民形成分支管理网络，自上而下进行管理监督。党支部书记对章程的施行进行整体负责，3名支委分别负责三个自然村，15名村民代表分别负责10户村民的监督施行，每位村民代表对其所属村庄的主管支委负责。
为切实保证章程的顺利实施，章程制定完成后对村民进行了10天的公布，在此期间接受村民的意见和建议，再次经村民代表会议讨论通过后，对章程进行完善和修改。修订版的村民自治章程打印15份，分发给15名村民代表，每位村民代表分别动员10户村民进行签字同意，确保之后的实施过程有法可依。每份村民签字的村民自治章程进行归档保存在村委会，每当有村民违反规定不支持工作时，将由其所属的支委负责调解，调解不成功则由党支部书记出面调解，如确实无法调解的将按照村民自治章程规定进行处理并张榜公示。确保取信于民，防止个别村民胡搅蛮缠，最大化地保证村民合法利益。
建立村务监督委员会对章程实施中各村民的打分情况进行监督和检查，随时抽查随时调查，发现问题及时处理。做到不徇私不偏袒，无以公谋私、滥用职权现象，年终考核中对所有村民一视同仁，实事求是，奖惩分明，无人情关系，无私下交易。
修订后的转山子村《村民自治章程》共分十二节三十七条，内容涵盖环境治理、生态补偿管护、精神文明、治安管理、安全饮水、计划生育、交通安全、财务管理等各方面内容。章程条例的语言通俗易懂、语义明确，涉及到村民生活中的大事小情，例如第一节第一条规
定：在街道和公路两旁，不经过组织决定乱搭乱建和堵塞街道，两委劝说无效，扣10分。这一条规定杜绝了村民在街道两旁私搭乱建的现象，现在，所有建筑开工之前均办理齐全了相关手续，有了条例的制约，村里在建筑施工方面再也没有了争端。
章程还规定村民管理实行扣分制，年底结算清零。根据扣分情况对每位村民进行奖惩，并将结果公示。由于章程内容制定得清楚明确，扣分依据实事求是，使得村民考核情况一目了然。
自从实施村民自治章程以来，村干部的管理工作减轻了，村民有了自己当家作主的感觉，能够积极主动承担任务，用村民自己的话说：“知道自己做事之后的结果，自己做好了赚的钱是自己的，做砸了自己承担责任，大家心里都亮堂堂的。”
如今，转山子村村容整洁、邻里和睦、家庭和谐、干群亲如一家，再也看不到从前脏乱差的影子了。工作分配到户，责任到人，充分调动了村民的积极性。在拆除私搭乱建和村庄环境检查评比中，转山子村表现突出，工作成效显著，评比结果名列三甲。在2011年党代表和人大代表换届选举中，转山子村均一次性圆满完成选举，获选人得票率均在85%以上。
转山子村通过积极践行民主管理，自主创新工作方法，制定并认真实施村民自治章程，推动全村工作取得了长足的进步，从全乡的落后村一跃成为了示范村。2012年，转山子村还将结合小流域治理工程大力发展核桃种植产业，力求村民收入再上新台阶。
渠口镇XX村基层群众自治典型村
汇 报 材 料
XX村位于渠口镇的东部，是巨野县的东大门，属古“西狩获麟”之地。全村现有人口1192人，310户，已婚育龄妇女236名，计生协会会员132名。
多年来，XX村两委紧紧围绕上级计划生育工作的部署，以稳定低生育水平为中心，以提高群众的满意度为目标，积极宣传动员广大群众自我教育，自我管理，自我服务，在全镇率先实行了计划生育村民自治，特别是近3年来，村两委、村计生协与时俱进，高度重视，通过一系列的举措，村民自治水平迈上了一个新的台阶。
一、从队伍建设入手，健全完善管理服务网络
事业成败，关键在人。XX村坚持村支部书记、村主任对计划生育工作亲自抓、负总责，女专职副主任靠上抓，配齐配强育龄妇女组长，积极吸纳声望高、有威信、致富能力强、技术水平高、热心计划生育事业的群众入会，充分发挥他们的骨干带头作用，形成了村上人有管、组上有人抓、户户有人落实的管理服务体制。
二、加大投入，搞好阵地建设，切实为村民自治创造良好的工作宣传环境
村两委、村计生协一班人在村集体经济比较薄弱的条件下，进行公布，自觉接受群众的监督，进而达到了群众相互监督的效果，村两委年年组织村民代表和协会会员评议村计划生育工作，倾听意见和建议，进一步推动了计划生育村民自治的深入开展。
五、充分发挥协会的作用
协会组织来源于群众，最重要的是服务于群众，计生协发挥人员多的优势，及时了解群众的愿意和要求，积极参与村计划生育工作的开展，做到对计划生育的各项事务事前参与、事中介入和事后评议，努力宣传计划生育政策法规、优生优育、避孕节育和生殖保健知识，让更多的群众了解计划生育，支持配合计划生育。加强服务，定期了解群众生产、生活、生育中的困难和问题，每年麦收、秋种，对外出留守家庭和计生困难家庭，抢收抢种，村计生协以实际行动赢得了广大群众的肯定和赞誉，增强了凝聚力和感召力，促进了全村计生工作的健康开展。
六、树立少生快富典型，培育特色产业
村两委 计生协为鼓励计生家庭尽快走向发家致富的道路，采取免费提供土地、免费提供技术信息，协调小额贷款等优惠政策，充分利用便利的地理位置带领计划生育家庭大搞沙石料场、运输业、特色养殖业。经过几年来的努力，部分计生家庭成为远近闻名的少生快富典型，也带动了更多的群众走向了发家致富的路子，无形中提升了村两委、村计生协的威信和号召