在全区农村工作会议上的讲话
区委、区政府这次召开全区农村工作电视会议，主要任务是贯彻落实中央、省、市农村工作会议精神，按照胡锦涛总书记提出的“两个趋向”的重要论断，全面部署落实全年农村工作，表彰先进，加快工业反哺农业、城市支持农村，实现工业与农业、城市与农村协调发展。下面，我就如何做好今年的农村工作，先讲两个方面的意见。最后，请区委*书记作重要讲话。 一、客观分析当前全区农村工作面临的形势，进一步增强搞好农村工作的信心和决心 2004年，是我区农村工作极不平凡的一年。主要体现在“三个严峻考验”：一是遭受了禽流感疫情的严峻考验。年初，国内外高致病性禽流感疫情突发，虽然我区没有出现疫情，但给我区家禽业造成了损失。二是经受了粮食安全的严峻考验。随着国家粮食安全的高度重视，省、市要求我区粮食自给，由于非农建设用地的增加和农业产业结构调整的加快，耕地逐渐减少，再加上今年水稻条纹叶枯病的高发，给我区粮食自给带来了严重的压力。三是承受了耕地保护的严峻考验。国家强调基本农田保护，出台了“**个不允许”的政策，给我区农业结构调整的进一步加快增加了难度。全区上下面对考验，沉着应对，以“三个代表”重要思想和党的十六届三中、四中全会精神，以促进农民增收为主线，团结拼搏，真抓实干，农村工作卓有成效。全年农业总产值可达29.8亿元，其中多种经营产值达25亿元，同比分别增长9.6%和9.8%；粮食总产25.18万吨，其中夏粮3.63万吨，秋粮21.55万吨。主要体现在“三个创历史新高”、“三个突破性进展”、“三个稳步推进”。“三个创历史新高”：一是农民人均纯收入创历史新高。农民人均纯收入7200元，同比增长14%，增幅为1985年以来最高。二是水稻单产创历史新高。水稻单产获历史新高，亩产达606公斤。其中国家粮食丰产科技工程项目实施区平均亩产达711.6公斤。三是支农力度创历史新高。从中央、省、市到区、镇都把解决“三农”问题作为党委、政府工作的重中之重，相继出台了粮食直补、良种补贴、农机补贴等一系列含金量高、惠及面大的政策。“三个突破性进展”：一是农村改革取得突破性进展。农村集体经济组织股份制改革在**镇**村和*村成功试点的基础上，进一步在全区范围扩大试点。组建了以专业合作社为成员单位的果品协会，共新建农村专业合作社8个，累计达43个，带动农户1.03万户。二是品牌农业建设取得突破性进展。全区抢注农产品商标26只，成功申报无公害农产品19只、绿色食品1只、**省名牌产品4只、中国名牌产品1只。三是水稻机械化栽插取得突破性进展。全年新增插秧机181台，保有量达365台，水稻轻型栽培面积占总面积的50%，可望按计划在3年内淘汰手插秧。“三个稳步推进”：一是产业化经营稳步推进。新增调整面积1.17万亩，花木、林果、水产三大区域板块经济特色更加凸现。龙头企业发展迅猛，农民组织化程度提高。二是农村保障稳步推进。新型农村合作医疗保险参保人数达72.44万人，参保率达99.3%；新增社保参保人员4.1万名；农村最低生活保障金标准由每年1200元提高到1800元，受益人员从9000多人增加到1.5万人；初步建立了被征地农民基本生活保障制度；开展了为期三年的新一轮结对帮扶工作，帮扶2600户贫困家庭。三是农村基础设施建设稳步推进。农村“三清”工程进展顺利，运河改道拓浚工程按计划实施，区域联网供水工程全部到位，镇域联网供水工程进程加快，镇村道路、桥梁建设加快，农村居民的生产、生活质量明显提高。所有这些成绩的取得，是全区上下齐心协力、各方面大力支持的结果，是政策好、人努力、粮价高、天帮忙等多种有利因素共同作用的结果。 在当前我区农业和农村发展呈现好势头的情况下，我们必须保持清醒的头脑，全面、准确地分析和把握当前我区农村工作面临的新形势。既要看到取得的显著成绩，更要看到存在的困难和问题。一是农民收入持续增加难度较大。去年农民增收幅度较大的主要原因是由于农产品价格上涨和政策推动。对照“两个率先”的要求，今年农民人均纯收入要增加11%以上，但农资价格上涨和粮价上涨空间狭小，政策因素减弱等因素的作用，再加上产业化经营、农民组织化程度和农村劳动力转移等农民增收的长效机制仍没有形成，今年要确保农民收入较大幅度增长难度较大。二是农业综合生产能力和综合竞争能力有待全面提高。农业特别是种粮比较效益低的问题尚未根本解决，农业基础设施建设亟待进一步完善，农民进入市场的组织化程度不够高，叫得响农业品牌还很少，农业竞争力总体上不够强。三是镇村财力的相对薄弱制约着农村工作的进一步推进。农村道路、供水、教育、卫生等公共事业建设任务繁重。各镇花了大量精力、物力用于工业集中区建设，镇财政相形见绌。部分镇村干部想干事，但苦于财力紧张而只好作罢。四是维护农村稳定的压力日益增加。由于工业化、城市化进程加速，征地补偿、拆迁安置等方面的矛盾、纠纷增加；粮价上涨和粮食直补政策的实施，土地承包纠纷日益增加等，使维持农村稳定的压力增加。五是基层农技服务体系建设有待进一步加强。农业专业服务人员老化，处于青黄不接阶段，再加上受管理体制调整的制约，部分镇农林、农机、经管、水利等机构新进人员专业不对口，一定程度上制约了先进种养技术的推广。 只有把问题看得深一些，把困难估计得足一些，把对策想得周全一些，才能始终把握“三农”工作的主动权。我们一定要保持清醒的认识，进一步坚定信心，振奋精神，加强“三农”的决心不能动摇，扶持“三农”的力度不能减弱，强化“三农”的工作不能松懈。下更大的力气，花更多的精力，用更扎实的措施，不断探索发展农村经济、增加农民收入的新途径，不断开创农业和农村工作的新局面。 二、认真贯彻“两个趋向”的科学论断，进一步加快农村各项工作的推进步伐 2005年，是“十五”计划的最后一年，是我区先行“两个率先”之年，也是谋划“十一五”规划的关键一年。做好2005年的农业和农村工作，对于全面完成“十五”计划任务，促进全区经济和社会各项事业的健康发展，具有十分重要的意义。 胡锦涛总书记在党的十六届四中全会上明确指出：“农业是安天下、稳民心的战略产业，必须始终抓紧抓好。纵观一些工业化国家发展的历程，在工业化初始阶段，农业支持工业、为工业提供积累是带有普遍性的趋向；但在工业化达到相当程度以后，工业反哺农业、城市支持农村，实现工业与农业、城市与农村协调发展，也是带有普遍性的趋向。”这“两个趋向”的重要论断，对于我们正确处理新阶段的工农关系和城乡关系，落实城乡统筹发展方略，切实做好新阶段的“三农”工作，具有十分重要的意义。 2005年农业和农村工作的总体要求是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导方针，以先行“两个率先”为总体目标，以促进农民增收为中心任务，认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会以及中央、省、市工作会议精神，全面落实科学发展观，坚持统筹城乡发展的方略，深刻领会“两个趋向”的重要论断，坚持“多予、少取、放活”的方针，进一步加大农村改革力度，加大农村投入力度，加大“三农”工作领导力度，稳定、完善和强化各项支农政策，切实加强农业综合生产能力建设，继续调整农业和农村经济结构，努力实现粮食稳定增产、农民持续增收，促进农村经济社会全面发展。 主要目标任务是：全区农业产值达31.5亿元，比上年增长5%以上，其中多种经营产值27亿元，增长8%以上；农民人均纯收入8000元，增长11%以上。围绕上述指导思想和目标任务，重点抓好以下五方面工作： （一）优化农业结构，促进集约生产，构筑现代都市农业发展新体系。根据所处的环境和面临的形势分析，农业正处于转型阶段，由传统农业向现代都市农业成为发展趋势。要按照《**区现代农业产业发展规划》，坚持“有所为、有所不为”的原则，实施非均衡发展策略，大力发展优势产业、优势产品，构筑现代新型农业发展体系，实现农业与二、三产业的有机融合。一要提高集约化程度。区农业产业结构调整专项资金将向符合现代农业产业发展规划和符合《立项指南》的项目予以倾斜，确保全年新增农业产业结构调整面积2万亩。按照“种植基地化、养殖进小区”的要求，调整品种，提升档次，注重内部挖潜，积极鼓励外资、民资和工商资本开发农业，加快建设一批农产品基地和农业科技示范园区，使花木、水产、林果三大区域板块经济进一步壮大。在畜禽养殖上，注重探索养殖小区建设，把一批影响环境的畜禽养殖集中起来，实行小区式管理。按照“两头在内、中间在外”的发展思路，加快培育发展壮大象等种源生产企业，把种源掌握在自己手中，把生产基地向区域外延伸，既赢得规模，也减少污染。二要确保粮食安全。严格基本农田保护政策，加快中低产田改造，稳定粮食生产面积，提高农业生产能力，确保今年水稻种植面积保持在33万亩左右。进一步抓好水稻丰产工程，其中国家粮食丰产科技工程，努力实现攻关区每亩750-800公斤，核心区750公斤左右，辐射区650-700公斤的目标，国家优质粮工程项目3000亩核心区培育良种实现18万公斤，建成1.5万亩优质无公害水稻生产基地的目标。加快水稻轻型栽培技术推广，完成机插秧面积12万亩，力争达到15万亩；直播稻完成8万亩，力争9万亩；确保全区水稻轻型栽培面积占水稻种植面积的60%、力争达到72.7%。三要发展休闲农业。大力开展都市型服务农业、休闲型观光农业、生态型环保农业等都市农业建设。通过一、三产业的有效嫁接，把农业的优势资源变为致富农民的财源。重点要推进规划内的休闲农业和观光农业，做好、等镇观赏苗木“农家乐”、沿等镇休闲旅游“农家乐”、**镇等镇精品果园“农家乐”等“农家乐”项目的包装和开发，从而带动面上农业发展的战略转型。年内创办农家乐2家以上、全国农业旅游示范点1家以上。争取通过3-5年的努力，使传统产业做精、特色产业做优、优势产业做强，初步形成现代都市农业发展格局。区农林部门要组织有关人员就农家乐项目外出考察取经，加快实施规划内的休闲农业和观光农业项目。四要发展产业化经营。发展精深加工，实施多次增值。鼓励龙头企业加快技术改造，引进运用、开发先进生产和管理技术。整合全区农产品资源，积极探索农产品专业化流通销售龙头企业建设，组成“集团军”，统一对外推介销售。进一步加快重点农副产品流通企业建设。培育扶持优质无公害大米、果品、畜禽等农产品的精深加工企业和出口企业，使全区规模以上加工型龙头企业销售收入力争增长15%，年内形成销售收入超亿元企业7家，超5亿元企业2家。重点龙头企业全部通过质量管理或企业管理体系认证。五要推进品牌战略。在积极组织农民抢注农产品商标的基础上，大力争创省优、国优、知名、著名、驰名商标。同时，依托现有特色产业、特色产品，筛选一批市场效应较好、知名度较高的商标，整合资源，扩大产品市场知名度，提高产品市场占有份额。争取林果、水产、畜禽等优势产业形成1-2个有较高知名度的大品牌，争创市级以上名优农产品10只，无公害农产品6只，绿色食品2只，有机食品1只。同时，要跨镇域联手打造水蜜桃、葡萄和茶叶的优势品牌，力争形成1-2个有较高知名度的大品牌。在各大超市、旅游景点设立特色农副产品销售专柜，在各大饭店推出特色菜肴，将草鸡、大米、百页等一批优势农产品的品牌做大、做强，做成名牌。请区农林局及早拿出方案，区旅游、发改等部门要大力支持，紧密配合。继续推行“放心肉菜粮”工程。从制定农产品生产加工标准、扩大无公害农产品生产基地、规范农产品市场安全准入、加快农产品进入超市步伐等方面入手，着力推进农产品质量建设，以优质农产品立足市场、扩大市场、取胜市场。明年，力争新建农业标准化示范区6个，无公害农产品生产基地6个，新增无公害农产品和绿色食品生产基地2万亩，国家级和省级农业标准化示范区各1个。 （二）深化农村改革，创新经营机制，努力形成城乡统筹发展新模式。今年是**市农村经济社会发展的“改革年”，重点推进农村集体经济股份合作制、农民专业合作社和土地股份合作社等三大改革。一要全面突破农村集体股份制改革。在今年**市农村工作会议上，把农村集体经济股份合作制改革作为一个专题，由*市长进行部署，这是以说明**市对农村集体经济股份合作制改革的重视。各地要借鉴、成功经验，按照遵循“因地制宜、积极稳妥、循序渐进”的原则，继续扩大试点，全面完成有条件、有征用土地的村、组的股份合作社的组建任务，确保到明年10月份，各镇完成1-2个村（组）的试点工作。**镇和市级“农村现代化建设先行村”要全面完成农村集体经济股份制合作制改革。二要稳步推进农村集体土地使用制度改革。加快镇土地流转服务站的运转，全面开展二轮承包的后续完善工作，建立健全土地承包档案制度，规范各项承包合同文书的管理，健全完善流转的登记备案制度、动态监测制度，为农村集体土地使用制度改革奠定基础。贯彻实施市关于《关于开展土地股份合作制改革的实施意见》，大力总结推广**村的先进经验，加快非农用地流转机制的创新，完善土地收益分配机制，保障农民土地承包经营和流转收益。今年在全区范围选择1-2个条件较好的地方搞好土地股份合作社建设试点，努力探索建立以集体非农建设用地折价入股、转让、置换、出租等方式，组建土地股份合作社，使农民从集体非农建设用地的流转中获得长期收益。三要大力推进农村专业合作经济组织股份合作制改革。坚持“一手抓组建、一手抓规范”的原则，继续鼓励多形式、多渠道发展农村专业合作经济组织；加强规范管理，进一步规范内部运作机制，不断完善组织管理机制、利益分配机制和监督机制，提高自我规范、自我管理和参与市场竞争的能力。年内全区新组建5个农村专业合作社。引导和鼓励有条件的专业协会向专业合作社转变，引导和鼓励组建新型农业专业协会，加快建立畜禽、水产行业协会。调研组建农机行业协会。四要抓好农业服务体系改革。鼓励和引导各级农业技术推广机构和农技人员投身到农业第一线，领办各类农业企业，或通过技术服务、技术承包、技术转让、技术入股等多种形式，与企业和农民开展联合和合作。加快构建农业生产产前、产中、产后服务体系，切实提高为民服务水平。 （三）完善服务平台，转移剩余劳力，建立城乡一体就业管理新体制。一要加快建设农村劳动力资源库。对全区农村劳动力进行全面调查，掌握本地农村劳动力基本情况、求职愿望、培训情况、就业取向，为每个农村劳动力建立培训就业台帐。建立农村劳动力信息资源库，逐步建立集农村劳动力失业、就业登记、录用、维权、保障于一体的城乡就业登记制度，形成面向所有用人单位和劳动者、覆盖城乡的就业服务体系。二要紧紧抓好农民就业培训。进一步整合教育资源，依托培训质量较高、促进转移就业效果显著的职业培训机构，作为农村劳动力转移培训基地，定点开展职业技能培训。各镇（开发区）至少有1个培训基地。按照“政府推动、市场运作、部门监督、农民受益”的原则，多渠道、多形式、多层次组织培训工作。今年，全区举办10个工种共100期的失地农民培训班，力争培训8000人以上，使有培训意愿的失地农民培训率达到100%。争取通过2-3年时间，为每个农村劳动力提供一次培训机会，使全区80%以上需转移的农村劳动力接受一次技能培训。三要帮助失地农民谋求就业机会。全面落实《关于促进农村劳动力就业的实施意见》，认真做好就业岗位需求信息收集、管理、发布工作，定期举办招聘洽谈对接活动，为农村劳动力就业提供平台。在每月举办招聘对接活动的基础上，举办全区性的大型对接活动，或分片举办对接活动。同时，积极建立多种性质、多种类型的劳务中介机构，鼓励中介组织开展劳务职业介绍活动。力争明年转移农村劳动力1.2万人，失地农民转移就业率达到80%。 （四）健全保障措施，维护合法权益，建立农村社会保障新体系。一要加快建立失地农民基本生活保障制度。进一步深化土地征用地制度改革，认真做好失地农民补偿安置工作，严格按标准对被征地农村集体经济组织和农民进行补偿，保障被征地农民和村集体组织的财产权、知情权和监督权。全面实施新增失地农民基本生活保障制度，妥善安置好失地农民的基本生活。研究制定并落实好历年失地农民生活保障政策，使被征地农民能够获得长期的基本生活保障，使全区失地农民参保率达到60%。二要扩大社会保障的覆盖面。继续做好社保扩面工作，引导私营企业、个体工商户为务工者办理养老保险，尽求做到“应保尽保”；提高低保标准，扩大最低生活保障覆盖面，把部分低收入纳入最低生活保障范围。三要提高新型农村合作医疗保险受益面。进一步深化新型农村医疗保险改革，完善现有农村合作医疗保障制度，分段补偿比例在原有的基础上提高10个百分点，新型农村合作医疗保险覆盖面达到99%以上。四要完善财政性支农保障体系。继续加大对农业产业化、农业科技、农村基础设施、公益性农业服务体系建设的投入。尤其是针对我区财权、事权划分的实际情况，在保证区级投入的基础上，督促各镇（开发区）用足、用好切块到镇（开发区）的资金，确保把有限的农业资金用到农业增效、农民增收上。进一步深化农村税费改革，全面清理各类涉及到农民的收费项目；全面落实粮食直补政策，进一步完善操作办法，简化操作程序；进一步搞活农村集体资产经营，实行挂钩帮扶，提高农村村级集体收入，化解村级债务。 （五）统筹城乡建设，夯实发展基础，加快营造农民持续增收新环境。统筹城乡规划建设与管理，加快推进农村城镇化，努力形成以城带乡、城乡联动的发展格局，力求形成城区、中心镇、中心村等系列规划体系，形成分工明确、功能互补、配套完善、环境优美、协调发展的城镇及农村村庄群体，建设社会主义农村新社区。一要加快农村城镇化建设。几年来，我区把城市化放在重要的战略地位，突出中心城区建设，完善城市功能，美化城市环境，城市面貌和人居环境显著改善，有力地促进了全区经济社会的健康发展。但在城市化快速推进的同时，农村规划建设滞后，传统的零星布局、分散建设方式影响集约利用土地资源，基础设施和公共服务设施短缺，配套困难，环境脏、乱、差等状况未能得到根本转变；工业布局集聚度不高，不利于农业产业化经营和污染集中治理，资源环境压力大，必须统筹城乡建设，加快城镇化建设步伐。第一，要加大小城镇建设力度。各镇要按照修编后的总体规划，加快配套设施建设，进一步改善集镇形象，不断提高镇容镇貌、环境卫生、交通秩序、社会治安等方面的综合管理水平，形成梯度辐射、功能互补、结构合理、内涵丰富、协调发展的城镇网络体系。要按照工业向园区集中、人口向城镇集中、住宅向社区集中的要求，加快工业集中区建设，大力推行多层标准厂房建设；加快商贸区、居住区等功能小区的建设，形成城乡互动并进的发展机制，积极推进农民向城镇集中，促进非农产业向城镇集聚、农业人口向规模合理的农村居民点集聚。根据**市要求，**镇和市级现代化先行示范村要全面实施“城乡一体化建设”试点，通过2-3年的努力，完成撤镇建街道、撤村建居工作，建设成现代化新城区。第二，要加快城中村、园中村改造。当前我区城市化进程加快，但一批城中村、园中村的存在，建设无序、不规范、混乱，一定上制约着城市化进程。要加大力度，加快城中村、园中村改造，提高建设档次，完善配套设施，使之真正融入城市，成为城市的新社区。今后，城区规划区的建房要严格控制，通过建设公寓房等多种形式解决居民住房问题。第三，要推进“迁村并点”建设进程。目前乡村的“老龄化”问题突出，农村住宅建设刚刚渡过新建期，大多数村庄的建设零星、散乱，占据了大量的非农用地。要因地制宜，因势利导，抓好村庄规划和布局调整，以农民居住相对集中的自然村为中心，结合土地复垦工作，有计划、有步骤地引导周边分散农户、小村庄向规模较大的自然村靠拢，腾出土地、腾出空间。二要加强农村水利建设。在加快推进运河改造拓浚、镇域联网供水等重点工程建设的基础上，结合“三清四化”，推进镇村河道清淤工程。要重视农田基本水利建设，保护、改善和建设好农田排灌设施。今年疏浚河道200条计280公里，加固圩堤20条计20.8公里，新（改）建中型排涝站7座，翻建小型电灌站41座，新建防渗渠150公里。三要提高农机保有量。进一步采取激励措施，引导农民积极购机，开展机手技术比武，并对推广机插、轻型栽培技术好、淘汰手插秧快的先进镇给予奖励，确保三年淘汰手插秧的目标如期实现。今年，新增插秧机250台，完成机插面积12万亩，直插8万亩，全区机械化种植面积达60%，其中水稻收获和种植机械化水平分别达75%、70%。四是强化农业生态保护。落实专项经费，加快湖围网专项整治。到今年4月份为止，完成围网整治工作；加强水花生、“加拿大一枝黄花”等外来生物的整治，维护生态安全；加快造林绿化步伐，确保各项指标达到园林城市标准。五要规范国土资源管理。按照“严控总量，盘活存量，集约利用，保护耕地”的模式，进一步规范国土资源管理。严格落实年度用地计划，优化计划的使用和分配。对历史遗留下来的问题，梳理、整改，纳入规范管理轨道。充分挖掘现有复垦资源，认真做好土地复垦项目的申报工作，通过复垦增加用地指标，消除“瓶颈”制约。年内落实土地复垦项目37个，新增耕地面积3278亩。探索宅基地转换路子，为经济发展提供用地资源。 同志们，当前农业和农村工作正处于十分重要的转折时期，我们要高举邓小平理论伟大旗帜，认真实践“三个代表”重要思想，进一步振奋精神、坚定信心，开拓创新、与时俱进，转变作风、真抓实干，全面开创农业和农村工作新局面。