就业创业调研报告（精选10篇）
改革开放以来，我国人才培养方式日臻多样化，与人才发展息息相关的就业问题备受社会关注。教育部数据显示，20xx届全国普通高校毕业生预计达795万人，相比20xx年(765万)增加30万人。另一方面，据20xx年留学人员回国服务工作部际联席会议公布的数据，截至20xx年底，我国留学回国人员(以下简称“海归”)总数达265.11万人，仅20xx年就有43.25万留学生毕业回国，新增海归人数已经超过高校毕业生增量。可以看到，我国经济社会快速发展下“人才磁铁”效应正在发挥积极的作用，与此同时，海归群体的快速增长使其就业压力更甚从前，需要国家和社会的共同关注。
为持续跟踪海归回国就业与创业的现状和问题，预测未来海归就业创业的发展趋势，智联招聘与全球化智库(CCG)再度联手，发布《20xx中国海归就业创业调查报告》。报告重点反映了以80后、90后为主的新生代海归的留学前后情况的变化、回国发展的现状、就业创业面临的问题，以及对于当前留学生回国发展的看法。共收到调查问卷3032份，有效问卷为1821份，其中92.1%的状态是在国内就业，在国内创业的仅占7.9%。
调查主要发现如下：
过半海归回国后未发生城市间迁移，16.5%的海归向一线城市迁移
海归融入国内情况较20xx年明显好转
IT/通信/电子/互联网和金融业更受海归青睐，近半数海归初次就业税后月收入低于6000元
专业不对口现象，在海归群体中同样明显
北京仍是海归创业首选城市，成都、武汉等城市吸引力渐显
创业艰难，过半海归有创业失败的经历，近六成海归创业仍未盈利
海归生活状态
与家人团聚是回国的主要原因，超九成的海归能融入国内社会
回国发展原因调查显示，“方便与家人团聚”和“情感与文化因素的影响”是两大主因，分别占比70.6%和63%。这与调查样本中70.8%的海归是独生子女这一事实不无关系。国内经济增长，政治稳定;饮食文化、国外经济形势不利于外国学生发展、国内休闲娱乐更为丰富等方面因素比例均超过25%。另外，国内社会网络关系、所学专业在国内发展前景、奉献精神等亦是重要原因，分别占22%、16.2%、15.8%。因国家相关优惠政策而归国的人员仅占8.8%。
海归回国之后，50.5%的海归能顺利融入国内生活与工作，认为虽有困难，但能逐渐克服占比44.7%。此外，4.8%的海归表示回国后始终无法完全融入。与20xx年的调查结果(一直很难融入的占12.9%)相比，海归融入国内环境的情况明显好转。
过半海归回国后未发生国内城市间迁移，16.5%的海归向一线城市迁移
回国后，50.9%海归未发生城市间的迁移，发生迁移部分存在以下几种情况：一线城市之间迁移占比16.9%，从一线城市迁向其它城市占比8.4%，从其它城市向一线城市迁移占比16.5%，在非一线城市之间迁移的占比7.3%。
海归目前所在的城市中，北京和上海依然以较大比例优势领先其他城市，占比分别为24.7%、13.8%，深圳和广州位居其后，分别占4.9%、4.6%。相对于20xx年数据，在北京和广州的海归比例有所下降，分别下降2%和1.2%。
超三分之一的海归认为留学收益大于成本
调查发现，海归群体对留学效益价值持肯定态度。认为收益大于成本的占36.3%，认为收益成本相当的占18.1%，认为收益小于成本的占27.3%，说不清的占18.3%。
海归就业状况分析
超七成海归可在3个月内找到工作
在获得国内第一份工作耗时方面，花费1-3个月的占比最高，为38.6%，花费1个月以内的占32.1%，相较20xx年的40.3%有所下降。此外，花费3-6个月的占18.5%,花费6-12个月的占7%，花费1年及以上的占3.8%。
image008.png
IT/通信/电子/互联网、金融业受海归青睐
在就职行业方面，位居前五名的依次为IT/通信/电子/互联网、金融业、文体教育/工艺美术、贸易/批发/零售/租赁业/快速消费品/耐用消费品、汽车/生产/加工/制造，占比分别为15.5%、14.6%、9.9%、9.4%、9%。此外，能源/矿产/环保、政府/非盈利机构、交通/运输/物流/仓储、农林牧渔四个行业，占比均在5%以下。
一方面，IT/通信/电子/互联网以及金融行业的人才缺口大，行业发展前景较好。此外，行业内高薪职位较多，自然会吸引海归的目光。但与此同时，这两个行业的竞争指数高，工作压力大也是不争的事实。建议广大海归能够根据自身专业及特长，选择适合自己的行业，避免一窝蜂扎堆到热门行业中。
在对目前单位所在行业未来十年发展前景的看法上，海归群体整理持乐观态度，认为非常有前景的占27.1%，发展平稳的占32.4%，将会转型升级或洗牌的占19.1%，认为会进一步萎缩的占11.3%，另有10.1%认为说不清。
专业不对口现象在海归群体中同样明显
海归就业的工作岗位类型分布中，排名前五分别是销售、技术、市场/公关/广告、运营、行政/后勤，占比依次为13.5%、12.3%、10.3%、9.4%、8.4%。其次是财务、人力资源和研发，占比分别为5.9%、5.7%和4.7%。设计、产品等岗位占比均低于4%。
进一步调查发现，海归群体对当前工作岗位与其海外所学专业的匹配度偏低，认为非常匹配的仅为16.9%，认为匹配程度一般的为54.5%，认为完全不匹配的占28.6%。根据智联招聘此前发布的《20xx年大学生求职指南》数据来看，有38.5%的国内大学生存在与专业不对口的情况。看来，不论是国内的大学生，还是海归群体，均存在专业不对口的情况。
近半数海归初次就业税后月收入低于6000元，近7成认为月工资远低于期望
本次调研中发现，海归初次就业的工资分布中，6000元及以下的占比最大，为44.8%，6001-8000元的占比22.7%，8000-10000元、10001-20xx0元的分别占比13.0%和13.7%。20xx1元及以上的占比仅为5.8%。
当被问及实际工作收入与个人期望是否一致时，认为高于期望的仅为1%，认为基本符合的占比30.1%，认为远低于期望工资的占比68.9%。
超过半数海归认为留学经历有利于个人职务晋升
从留学经历对个人国内职务变化的作用来看，50.1%海归认为留学经历有利于个人职务提升，44.8%的认为基本没有影响，剩余5.1%的海归人员认为留学背景不利于个人职务晋升。
海归创业情况分析
海归开始创业的时间集中在20xx年至今，创业领域集中于创新技术和现代服务业
从初始创业时间上来分析，选择20xx年至今的比例最高，达76.4%。随着国内越来越多的创业支持政策落地实施，也会在一定程度上促进海归选择归国创业。
在行业分布上，海归们偏好创新技术和现代服务业领域。主要集中在IT/通信/电子/互联网行业，占比为19.8%。紧随其后的是服务和和文体教育/工艺美术，占比分别为14.7%和11.8%，选择金融业的占10.3%。贸易/批发/零售/租赁业/快速消费品/耐用消费品、房地产/建筑业、商业服务(咨询/财会/法律/广告/公关/认证/外包)，占比均在10%以下。汽车/生产/加工/制造、文化/传媒/娱乐/体育、能源/矿产/环保占比均为5%。政府/非盈利机构、交通/运输/物流/仓储的占比均低于1%。
北京仍是海归创业首选城市，成都、武汉等城市吸引力渐显
海归创业选择的城市中位居前五位的分别是北京、上海、成都、广州、武汉，占比分别为24.3%、8.1%、6.6%、5.9%、4.4%，这五所城市几乎吸引了半数创业海归。创业所在地域呈现“一线城市为主导，二线特色城市快速崛起”基本特征。其中，北京作为科技创新中心，
选择创业城市的理由呈多样化特征。其中经济发展、人脉关系、环境舒适、文化多元包容性强、公共资源集中五类原因排名靠前，占比依次为49.3%、39.7%、36%、32.4%、32.4%。可以看到，城市发展的软实力更受海归创业者关注。其次，产业基础、配套设施、人才政策、房价等生活成本，占比分别为28.7%、27.9%、20.6%、19.1%。
创业艰难，近6成企业尚未开始盈利
受企业所在的行业、企业规模、经营管理水平等多重因素影响，海归创业企业的盈利周期差异较大。1-3年内盈利的占比27.9%，3-5年盈利的占比5.2%，5-20xx年盈利的占比4.4%，20xx年以上盈利的占比2.9%。目前尚未开始盈利的企业占比59.6%，相比20xx年42%的比例有所上升。此外，根据盈利周期比例来看，于20xx年开始创业的企业基本尚未发展到盈利的阶段。
过半创业者有创业失败的经历，经验匮乏是导致失败的最主要原因
调查显示，有52.9%的海归创业者有创业失败的经历。囿于样本数量，预测有过创业失败经历的实际比例还可能更高。
对创业失败原因进行调查后发现，经验匮乏和资金不足为主要原因，占比分别为40.4%和29.4%，市场定位偏差的比例高达27.2%。此外，合伙人之间出现矛盾、技术不够先进分别占比16.2%、8.8%。
经营运行成本高是当前海归创业面临的最大困难
结合创业失败案例的情况，我们对当前海归创业项目的挑战进行了调查，结果显示海归创业者在回国创业过程中遇到的主要困难中，排名前四位的分别是经营运行成本高(56.6%)、融资困难(44.1%)、对国内市场缺乏了解(42.6%)、相关创业服务不到位(39.7%)。此外，政府相关政策配套不齐、难以引进和留住适用人才、技术成果产业化困难也是困扰海归创业的因素，占比分别为33.1%、29.4%、22.8%。
仅27.2%的海归认为创新基地和平台发挥出了较大的作用
当被问及创业园区、孵化器等创新基地和平台对创业企业的帮助程度时，被调查者认为对于其创业发展的帮助并不明显。其中，认为帮助非常大的仅占比11.8%，认为帮助较大的占比15.4%。综合来看，一方面，海归对国内的支持政策了解程度不深，导致他们在一定程度上认为平台的支持作用较少。另一方面，各地的支持政策千差万别，受到的影响因素较多，能否持续的对海归群体提供创业帮助，也有待时间的考验。
海归基本情况分析
(一)样本特征：男性样本比例略高于女性，99%以上为中国籍，90后比例过半数，独生子女比例、未婚比例均超七成
本次调研共收集1821份有效问卷，其中男性占比略高于女性，其中男性占51.7%，女性占48.3%。国籍方面，99.3%的被调查者为中国国籍，0.7%被调查者已获得其他国籍。
年龄方面，以80后和90后海归为主，其中，80后海归占比42.3%，90后海归占比为53.3%，经过细分发现，90-95年之间的海归占比为50.0%，95后仅占3.3%。70后、60后海归占比较少，分别为3.5%、0.9%。
此外，调查结果显示，海归中独生子女占比七成，为70.8%，非独生子女的占比仅为29.2%。独生子女比例偏高。随着我国老龄化加剧，照顾父母、家庭团聚等因素将成为留学人员中的独生子女归国发展的重要原因。
留学前所在城市分布情况：北京为出国前主要所在地
从海归出生地来看，北京稳居首位，且比例远远超过其它地方。上海、郑州、广州、西安、成都居前六位。其它各城市占比依次递减，但差距微小，且地域涵盖我国东、中、西各地区。
从海归出国前所处的教育阶段分布来看，本科学历出国者比例最高，占比为56.2%，其次是高中和硕士研究生阶段，占比分别为21.4%和19.5%，博士研究生和小学占比较少，分别为1.3%和0.7%。处于其它教育阶段占比0.1%。
主修专业以商科居首，留学国家以英美为主
在最近一次的留学国家分布比例来看，英国、美国、日本、澳大利亚、韩国位列前五名，占比分别为24.9%、17.9%、10.9%。8.8%、6.3%，以上国家是我国留学生的主要目的地国，拥有全球优质教育资源。法国和加拿大的占比也均超过4%。其他国家占比均低于3%。
在国外获得最高学位的主修科目中，商科居首位，占比近学科半数，为47.3%，应用科学占比为16.2%，居第二位。人文科学和社会科学的占比非常接近，均为10%左右。自然科学占比最低，仅为7.4%。
近半数海归有明确的职业规划
在职业规划方面，46.3%的海归有非常明确的职业目标，45.9%的海归尚未无清晰规划。7.8%的海归选择“任其发展，不做规划”。
海归的最大优势体现在国际视野，但却不了解国内就业形势和企业需求
在海归就业优势方面，在国际视野、语言优势、跨文化沟通能力方面具有优势的调查比例分别为85.9%、82.2%、79.5%。
在海归就业劣势方面，调查结果显示主要在于不了解国内就业形势和企业需求;回国错过校招季;不适应国内人情社会，难以获得发展机会;海投效率低下;不熟悉国内市场环境，占比分别为65.9%、46.6%、45.3%、44.7%、41%。
回国前最需就业信息咨询服务，呼吁提高人才薪酬福利待遇
就业信息咨询、海归政策解读、职业规划、就业推荐是海归人员在回国之前最渴望获得的四项服务，分别占比19.8%、19.8%、19%和18.7%。定向招聘渠道次之，占比15.1%。海归回国前对创业辅导、社会融入支持服务的意愿相对较少。
通过调查发现，吸引留学生方面，政府应完善的激励保障政策主要有四个方面：提高人才薪酬福利待遇(74.2%)、搭建青年海归交流平台(59%)、建立人才补贴制度(50.6%)、解决户籍住房位居前四位(47.8%)，其次是创造良好的法治环境(33.4%)、加强知识产权保护(30.4%)。表彰重大贡献、解决子女教育等关注度较低，均低于30%。
一、绪论
（一）、现状概述
20xx年全国大学生毕业生人数将持续增长，受经济危机影响经济形势不容乐观，就业形势依然严峻，大学生就业难已成为当前社会的热点问题。
1、大学毕业生就业形势严峻
20xx年全国应届毕业生有610万余人，20xx年，预计将有630万余人。 指出：“这些年我们大学生增长很快，大学的升学率已经达到23%。我们一年安排的新就业职工最多也就是1100万-1200万人，通常在900万人，而大学生就占到600多万。所以妥善安排大学生就业是摆在我们面前的一项十分重要的任务。这里我还想强调，我们要尽可能地让他们学有所用。我们特别希望大学生能够自主创业，我们给大学生就业制定了许多优惠政策。大学生是有知识的劳动者，政府始终把大学生就业摆在重要位置。”其中除很少一部分是“隐形就业”、“自谋职业”、“出外就业”外，很大一部分学生存在就业困难。总的原因是高校毕业生总量逐年增长明显，就业市场需求却增长不快，导致今明两年大学毕业生就业的前景不容乐观，形势严峻 。造成近几年大学毕业生找工作难的原因有三：一是大学毕业生就业市场的供求矛盾依然突出，毕业生人数以20%左右的速度增长，而需求的增长速度却不大；二是用人单位对毕业生素质和学历的要求越来越高，许多大学毕业生一时适应不了；三是在家长和社会的压力下，大学毕业生对找工作的自我期望过高，造成“高不成、低不就”的现象较多。（摘自人民日报）
2、大学生自主创业
由于就业严峻，近年来，自主创业成为社会各界关注的焦点之一，大学生创业在全国迅速蔓延开来。20xx年，中央和地方的政府机关、税务部门以及各个高校都对大学生自主创业提到了更高的高度，给予了很多的优惠条件，鼓励创业带动就业，一时起，大学生的自主创业热情高涨，但是，真正加入自主创业行列的人却很少。自主创业的实际人数不多，占大学生总数的比例不大，创业还仅仅处于起步阶段，还需要一个过程。 那么我校大学生对创业为什么有热情没有行动呢？我们进行了相关的调研。（摘自“新浪网—关于大学生创业的研究报告”）
（二）、研究目的及意义
高校毕业生是国家宝贵的人才资源，他们的就业是一个涉及全局的重大问题，不仅关系到广大人民群众的切身利益，而且直接影响到经济发展和社会稳定。
针对我校的情况，我们对我校学生进行就业心理特点和自主创业心态的调查研究，并提出一些存在的问题并提出相关建议。
大学生的就业问题已经日益成为高校学生重要课题，为了解我校大学生就业创业的心理状况，仲恺农业工程学院信息学院团总支调研部决定面向我校学生开展大学生就业创业的调研，通过本次调研及时发现大学生普遍存在的就业心理问题，帮助同学们认识当前的就业形势，了解我校学生对创业的态度和创业现状；着重调查大学生对自主创业的了解程度，关注程度及在自主创业遇到的困难。从而促使同学们加强自身心理素质的培养，增强自己的专业知识。同时希望能从中发现问题，从而提供高质量的信息服务。有了充分的就业信息服务，才能有效缓解学生们的焦虑。通过问卷设计以及学生对相关问题的回答来了解他们的择业心理活动状态及有关择业状况，分析影响大学生就业的相关因素，并提出校正、改善及教育措施。
二、调查的基本情况及结果分析
（一）、调研内容
1. 调查目的：了解我校学生对目前就业形势的关注程度；了解我校学生对创业的态度和创业现状；帮助大学生尽快认识自我，学校为学生提供就业引导，使学生能谋取理想职业。
2. 调研对象：仲恺农业工程学院在校本科生
3. 调查内容：大学生的就业意向，了解他们对金融风暴后的就业前景的看法，了解他们是否愿意投身于西部发展；大学生自主创业的想法的比重及对创业所遇的困难的考虑；着重调查大学生对自主创业的了解程度，关注程度及在自主创业遇到的困难。
4. 调查方法：此次调查采取抽样调查的方法，分两个部分进行。 问卷部分：本次调研一共发放了120份问卷。回收118份有效问卷，有效率达99%，问卷涉及现在就业形势、大学生对自己专业前景的了解、大学生的就业期望、大学生的创业动机、创业困难、创业指导、创业培训等。访谈部分：结合对问卷的分析，邀请不同年级学生进行座谈，内容主要涉及学生对目前的就业形势的看法、影响学生就
业的重要因素、学生对大学生创业的看法、学生对学校在当前相关工作的评价，以及学生对大学生创业的建议等多个问题。
（二）、问卷设计及计划安排
就业创业方案确定后，我们部门讨论这个调研要怎样实施，讨论结束后调研部成员便开始讨论问卷设计要考虑的范围和因素，我们先通过各种途径收集资料，明确调查对象、调查方式,然后设计一份问卷做预调查，先看调查的反应和效果。不久，我们做完预调查，接着成员对预调查的结果积极讨论并提出许多建议，我们一一记录下来，并对问卷进行修改，然后拿给辅导老师批阅，批阅后我们再回去修改，我们修改完善后再次拿给张老师查看，经过讨论修改确定了正式的问卷设计，接下来便是开始具体的调查，经过大家的共同努力，最后才完成整个调研。
具体的研究进度及安排如下：
20xx.12.01-20xx.12.04 确定调研方案包括调研对象、内容、时间以及方式等； 20xx.12.05-20xx.12.14 设计调查问卷,并进行小范围测试与修改；
20xx.12.15-20xx.12.15 实地调查及问卷回收；
20xx.12.16-20xx.12.17 整理资料，数据录入及统计；
20xx.12.17-20xx.12.25 分析问题，撰写调研报告。
（三）、调查结果分析
分析中使用系统抽样的.方法，数据分析只限于仲恺农业工程学院，具体调查结果如下：
（1）现在的就业形势
图1就业形势
对就业情景的关注程度，直接影响了对为所选职业所做的准备程度和将来职业所带来的成就高低。由图1显示，A代表就业形势严峻，就业难，74%的学生认为现在就业都是较严峻的；其次有15%认为就业算是比较正常的；8%的学生认为就业是较容易的；还有5%的学生对就业形势不了解。这可见目前就业形势确实很严峻，也可发现还有很多的同学对现在的就业形势不了解。
（2）学生对应聘成功因素的看法
图2 应聘成功因素
从图2可以看出，学生大都是认为：A专业对口，熟练掌握相关专业知识是成功的最重要因素； B拥有若干技能证书，如英语、计算机等级证书和C 有一定工作经验D 人事关系都占差不多的比例。说明拥有一些相关证书会增加应聘成功的筹码；有一定工作经验也很重要的一方面，但大学生刚毕业，在这方面会处于劣势；一些同学认为人事关系也是一种资源，具有良好的人际关系，可能会在就业上少走一些弯路。
（3）学生喜欢的工作环境
图3工作单位
由数据显示可知，40%的学生喜欢在国营企业里工作，21%学生喜欢到国家单位工作，20%的学生愿意到外企里工作，22%学生喜欢个体经营。由图显示大学生的就业意愿还是比较分散的，不会太集中到某一种企业或单位。
（4）学生的就业期望
图4学生对企业的期望
图4中，A 代表企业的名气大，实力强；B代表企业以后有前景，有一定发展空间；C 代表能以自己的能力可以在该企业有立足之地。大部分的学生都想自己进入的企业具有较好的前景和较大的发展空间；对企业的现有的名气和实力不太看重；图中还显示出学生希望自己可以在企业或单位能够表现自己的实力。
高校毕业生是人才资源的重要组成部分，是推动经济社会发展的新生力量。做好高校毕业生就业工作，事关经济发展、民生改善和社会稳定。近年来，我市扎实贯彻落实国家、自治区促进高校毕业生就业创业的各项决策部署，将高校毕业生创业就业工作作为一项重要的民生工程来抓，从完善政策、搭建平台、加强指导、畅通渠道等多方面入手，积极探索高校毕业生就业工作的新途径、新方法，高校毕业生就业工作取得明显成效。但是，当前我市高校毕业生就业压力依然较大，结构性矛盾仍然突出。为进一步做好高校毕业生就业工作，我们对全市大学生创业就业情况进行了综合调研，现形成调研报告如下。
一、当前我市高校毕业生就业创业的形势及现状
随着国内高校的不断扩招，近年来我国高校毕业生的数量逐年增加。据国家人社部统计数据，20xx年全国大学毕业生人数达834万，比20xx年增加xx万人，加之上年就业压力尚未充分释放，今年整体就业形势仍难好转。据统计，20xx年我市户籍高校毕业生约1.2万人，加上外来求职的应往届高校毕业生，全市高校毕业生就业总人数约1.5万人，就业需求较往年进一步增加。同时，受整体经济下行压力持续加大的影响，全社会就业岗位需求明显减少，高校毕业生就业工作任务非常艰巨。
(一)高校毕业生就业率分析
从离校未就业高校毕业生实名制系统数据分析，20xx年和20xx年我市离校未就业高校毕业生人数分别为1648人和1676人，其中绝大部分为上级人社、教育部门移交的离校未就业高校毕业生信息，自主登记的离校未就业毕业生较少，20xx年为xx0人，20xx年为19人，各级人社部门通过免费就业创业培训、推荐就业、扶持创业、提供见习岗位和基层服务岗位等手段，使就业率达到96%和96.56%。
(二)高校毕业生就业去向分析
从高校毕业生就业去向分布情况看，近两年年全市高校毕业生就业去向包括党政机关、事业单位、国有企业、非国有企业、自主创业、基层服务项目、灵活就业和其他8类(具体情况见表1)。从调研数据统计情况看，非国有企业、灵活就业和基层服务项目成为高校毕业生就业的主要渠道，20xx-20xx年以上三类就业渠道吸纳高校毕业生就业人数占到高校毕业生就业总数的80%以上。
注：事业单位录用包含政府购买服务人员
(三)高校毕业生自主创业情况分析
近两年来，特别是20xx年我市启动“十万大学生鄂尔多斯创业就业圆梦行动”以来，全市通过自主创业实现就业高校毕业生大幅增加。根据调研统计，20xx年全市自主创业高校毕业生人数达到625人;20xx年年自主创业高校毕业生人数达到994人。
从全市高校毕业生就业情况可以看出，随着国家、自治区和我市促进高校毕业生就业创业扶持政策的陆续出台，以及我市对就业创业指导服务工作力度的加大，高校毕业生的就业观念有所转变，先就业再择业和自主创业的理念逐步树立，不再一味追求稳定，主要去向也不再局限于党政机关、事业单位和国有企业，而是把非国有单位和自主创业作为就业的主要选择，而且越来越多的高校毕业生选择通过自主创业实现就业。
二、主要做法及成效
近年来，市委、市政府高度重视高校毕业生就业工作，扎实贯彻落实国家、自治区关于促进高校毕业生就业的有关决策部署，大力实施“创业就业”工程和“人才强市”工程，在充分吸纳高校毕业生就业的同时，积极引导和鼓励大学生自主创业，以创业带动就业，不断完善政策体系、优化就业创业环境，高校毕业生就业创业工作取得积极成效。
(一)完善政策，加强引导，促进高校毕业生就业
1.加大高校毕业生就业政策支持力度。20xx年以来，围绕促进高校毕业生充分就业，我市先后出台了《鄂尔多斯市促进高校毕业生就业办法》(鄂府发〔20xx〕96号)、《关于贫困家庭大学生就业促进计划的实施意见》(厅发〔20xx〕81号)、《鄂尔多斯市人民政府关于印发十万大学生鄂尔多斯创业就业圆梦行动优惠政策的通知》(鄂府发〔20xx〕48号)、《鄂尔多斯市人民政府关于印发十万大学生鄂尔多斯创业就业圆梦行动实施方案的通知》(鄂府发〔20xx〕49号)等7个指导性文件，鼓励企业吸纳高校毕业生就业，促进贫困家庭大学生就业，大力扶持高校毕业生自主创业，支持高校毕业生参加职业技能培训、就业见习及中小企业人才储备等。特别是20xx年，我市启动了“十万大学生鄂尔多斯创业就业圆梦行动”，出台了“圆梦行动”优惠政策和实施方案，从社保补贴、场地支持、创业资助、就业补贴、创业就业培训、吸纳就业奖励等多个方面对就业创业大学生及吸纳大学生就业的企业给予优惠，设立了高校毕业生就业创业专项资金，市财政每年安排7000万元专项资金用于开展高校毕业生就业创业工作，进一步加大了高校毕业生就业创业政策扶持力度。
2.引导高校毕业生面向基层就业。20xx年以来，我市按照自治区的要求，积极实施高校毕业生基层服务计划，接收招募“三支一扶”大学生、社区民生志愿服务大学生、中小企业储备人才、大学生村官、西部计划志愿者、特岗教师和纳入市、旗区人社部门日常管理的储备人才等基层服务人员到我市工作。截至目前，我市累计招募基层服务人员约1.2人。
3.大力促进蒙古语授课高校毕业生就业。根据《中共鄂尔多斯市委、鄂尔多斯市人民政府关于进一步加强民族工作的决定》(鄂党发〔20xx〕5号)文件精神，从20xx年起我市分四批面向全市机关事业单位公开招考录用了190名蒙汉语兼通工作人员。不断拓宽就业渠道，促进贫困家庭和蒙古语授课毕业生就业， 20xx年以来，开发基层公益性岗位招募贫困家庭和蒙古语授课高校毕业生273人。积极做好就业指导服务工作，有针对性地对蒙古语授课高校毕业生进行创业培训、就业指导，鼓励其积极参与就业见习、中小企业储备。各旗区也有针对蒙古语授课高校毕业生出台了专门的促进就业政策，例如东胜区对市场就业登记的少数民族高校毕业生实行跟踪管理，建立专门台账，实施“一对一”职业指导和重点帮扶，并向用人单位重点推荐，或通过公益性岗位安置就业。20xx年至今，各旗区累计安置蒙古语授课高校毕业生2200余人。
4.发挥人才市场促进就业的主渠道作用。一是加大招聘力度。每年通过举办固定人才招聘会、大型人才招聘、网上招聘会等各类招聘活动，着力搭建高校毕业生就业平台。二是强化信息引导。实行人才市场供求信息和年度紧缺人才专业目录发布制度，通过鄂尔多斯人事人才网及时向社会发布人才市场供求信息，为用人单位引才和毕业生求职提供信息服务。
(二)以创业带动就业，统筹推进高校毕业生创业工作
1.不断完善促进大学生创业就业政策体系。为鼓励支持大学生实现自主创业，从降低高校毕业生创业门槛、实施税收优惠政策和高校毕业生灵活就业社会保险补贴政策、加大金融扶持和创业培训工作力度、加强大学生创业园建设等多个方面入手，扶持高校毕业生自主创业。20xx年，启动实施了“十万大学生鄂尔多斯创业就业圆梦行动”，制定印发了《十万大学生鄂尔多斯创业就业圆梦行动优惠政策》(鄂府发〔20xx〕48号)、《十万大学生鄂尔多斯创业就业圆梦行动实施方案》(鄂府发〔20xx〕49号)，从创业资助、场地扶持、住房保障等多个方面配套出台了一系列优惠政策，引导和扶持优秀大学生来我市创业就业。
2.扎实开展大学生创业项目资助评审工作。依据《鄂尔多斯市大学生创业项目资助资金实施办法(试行)》，面向各旗区、经济开发区(园区)和相关机构广泛征集企业经营管理、创业风险投资和高新技术企业孵化等方面的专家，建立了大学生创业项目资助评审专家库，并组织有关专家开展了大学生创业项目资助评审工作，经过旗区受理、人社部门初审、专家组评审及公示等环节，20xx-20xx年对xx9个大学生创业项目给予资助,资助总金额共计193万元。
3.大力举办高校毕业生创业就业政策宣传活动。组织有关旗区、经济开发区(园区)、大学生创业园和部分企业先后赴呼和浩特市、兰州市、北京市、西安市和深圳市举办了“鄂尔多斯创业就业政策进校园”活动，并同步开展了人才政策宣传和急需紧缺人才招聘活动，通过展览展示、发放宣传资料、进行政策讲解等多种形式，广泛宣传我市高校毕业生创业就业政策和创新创业环境。
4.稳步推进大学生创业平台载体建设。强化对大学生创业载体的政策扶持，鼓励和引导各旗区因地制宜建设大学生创业园，不断优化全市大学生创业载体整体布局，努力提高全市大学生创业载体平台的承载能力和服务水平。引导各旗区立足实际，通过与企业共建、资源整合等方式推进大学生创业园的建设，并根据本地区区位优势和特色产业，明确大学生创业园发展定位。截至20xx年上半年，全市建成各类大学生创业园、创业孵化基地26个，初步形成了大学生创业载体多点布局、功能完善、特色鲜明、错位发展的格局。
三、创业就业工作的主要制约因素
从总体上来讲，我市高校毕业生就业形势在较长一段时间内仍将不容乐观。具体来说，存在以下几方面的制约因素：
(一)高校毕业生就业供需矛盾仍未根本改变
从毕业生“供”方来看，从全国到地方，高校毕业生人数持续增加，我市本地高校和本地户籍毕业生人数也连年创历史新高。从用人单位“需求”方来看，受宏观经济和政策因素影响，事业单位招聘空间一再压缩，各类企业的招聘的岗位数大幅度降低，有的企业裁员又把一部分高校毕业生推向市场，面临重新择业的局面，增加了我市高校毕业生就业压力。
(二)产业结构的调整导致招聘市场供需错位
我市目前处于转型升级、产业结构调整时期，前几年，吸引大学生就业的主体产业如煤炭、化工、房地产、酒店餐饮等支柱产业，受市场需求的`影响，生产规模缩减，可提供给高校毕业生就业的岗位较前几年明显减少，而装备制造、文化、物流等新型产业又倾向于招聘有工作经验的中高级管理人才、专业人才及技术工人和服务人员，人才市场出现需求和供给严重错位，企业“招聘难”与高校毕业生“就业难”的局面同时出现。
(三)高校毕业生还有待进一步树立正确的择业观念
高校毕业生择业观念存在偏差，没有摆正心态，准确定位。一是就业地域的选择上，普遍偏好经济发达地区或城镇就业，不愿意选择在农村牧区基层就业;二是在行业的选择上，多选择报考公务员、事业单位、国有企业，不愿意去中小企业就业，更不愿意去创业;三是在工种的选择上，大多喜欢坐办公室等轻松的工作，不愿意从事专业技术工等相对脏、乱、差的工作，认为上了大学，有了文凭就应该从事脑力工作。
(四)部分高校毕业生就业政策落实不到位
大学生是否选择创业、创业的机会、创业后的创业状况受到多种主客观因素的影响，政府的创业政策在其中发挥着主导性作用。从大学生创业者的亲身经历来看，目前我市大学生创业政策虽然立意突出，目标明确，但却存在政策执行率不高的问题。究其原因，一是政府的有效投入不足。自我市启动实施了“十万大学生鄂尔多斯创业就业圆梦行动”以来，市财政预算安排高校毕业生就业创业专项资金7000万元、大学生创业扶持专项资金1000万元，实际到位资金远达不到预算安排。各旗区也因财政紧张的原因，致使大学生创业就业的优惠政策得不到有效落实。二是部门之间尚未形成齐抓共管的局面。大学生创业是一项系统工程，政府出台的优惠政策涉及放宽市场准入、实行税收减免、住房保障等多方面，这就要求人社、市场监督、房管等多部门加大配合力度，整合部门资源，在有序疏导各部门之间的关系的情况下，实现效率资源的最大化。三是创业指导有待进一步加强。目前，我市各级人社部门为创业者提供从创业项目选择到工商税务登记再到具体经营的一条龙咨询指导服务，而对我市大学生创业园的入驻企业的问卷调查结果表明，除缺乏创业资金外，缺乏合适的创业项目仍然是制约大学生选择创业道路的最主要因素，对于大学生对创业项目的选择规划和指导有待进一步加强。
四、就业创业工作的对策与建议
(一)进一步引导和加强企业吸纳就业主体意识
一是要结合具体情况，制定出台优惠政策，对安置大学生就业达到一定比例和规模的企业，政府可以在税收、财政等各项政策上进一步加大优惠力度，包括对企业实施贷款和税费减免政策，降低企业基本医疗保险、失业保险和综合保险缴费费率等，减轻企业自身压力，增强企业吸纳大学生就业的主动性和积极性。二是建立政府投资和重大项目带动就业机制，在安排政府投资项目建设和制定产业规划时，充分考虑扩大就业的需要，新上项目要安排一定比例的岗位用于招收本地户籍大学生。其他民营企业在项目正式立项前均须先行进行“项目用工计划书”审核备案，就业部门要根据企业用工计划积极推荐本地户籍大学生，并做好培训等就业服务工作。三是要结合我市大力培育新兴产业，打造经济发展新增长点的战略措施，鼓励新兴产业吸纳高校毕业生，积极落实高校毕业生就业优惠政策，挖掘更多适合高校毕业生的智力密集型就业岗位，解决大学生就业难问题。
(二)进一步完善大学生就业服务体系建设
一是要充分发挥大学生就业指导机构的公益性和主渠道作用，进一步成立集就业心理服务、就业咨询和信息发布、创业培训、创业就业交流和创业就业服务为一体的市、旗、社区三级大学生就业指导服务体系，着力提高服务质量和服务水平，加强对大学生的就业指导。二是加速创业就业服务信息化进程，加强“一网两库”建设。加快推进“鄂尔多斯创业网”上线运行，逐步完善导师库、项目库建设。为有意愿创业的大学生提供创业信息、资金申请、投资对接、创业指导、项目查询、创业企业展示等信息服务。三是对大学生创业各个阶段进行分类指导，提高大学生创业人才培育的针对性和科学性。对于初始创业大学生要加强创业基本素质的培养;对于处于成长阶段的优秀创业人才，要着眼于企业发展壮大提供更为个性化的支持和服务，聘请企业家和创业投资、风险投资专家等担任大学生创业导师“一对一”提供创业指导，指导大学生企业创新商业发展模式，提高企业经营管理能力。
(三)继续加大政府投入力度，为大学生创业保驾护航
一是加强创业就业政策宣传活动，营造“大众创业、万众创新”的浓厚氛围。通过参加人才交流活动、宣传创业就业政策、举办大学生创业大赛等活动，进一步提高“十万大学生鄂尔多斯创业就业圆梦行动”的知晓度，激发大学生创新创业的热情。二是完善大学生创业扶持政策，提高政策的可操作性和执行率。从整体视角出发，完善大学生创业政策，加快推进各项大学生创业就业优惠政策配套实施办法的出台。继续做好大学生创业项目资助评审工作，集中有限的资源对大学生创业项目实施择优资助，帮助更加优秀、更具潜力的创业项目成长起来，真正实现创业带动就业。三是由政府、社会和学校出资建立用于扶持大学生创业的基金(资金)，重点支持具有自主知识产权、有潜在经济效益和社会效益或能够形成新兴产业的创业项目，同时成立基金会，为符合条件的大学生创业者提供贷款担保、税收优惠和贷款贴息，解决大学生创业者因信用不足而难以融资的问题。定期举办大学生创业项目、创业企业与风险投资机构对接会，采取“企业孵化+创业指导+投融资支持”等方式，拓宽大学生创业企业融资渠道。
(四)加大创业教育和创业培训的工作力度
一是与国内知名高校加强合作，共同推进鄂尔多斯大学生创业学院的建设，依托大学生创业学院开发适合大学生的规范化创业培训课程体系，并免费为自主创业大学生提供培训服务。二是在市内各高校开设专门的创业教育课程，把创业教育列入学历教育的重要内容，积极营造大学生创新创业氛围，努力普及大学生创新创业知识技能;同时积极与企业签订“校企合作协议”，开辟企业实训基地，鼓励更多的大学生去企业打工或实习，以积累相关的管理和营销经验。三是加快建立创业信息服务体系，开展网上检索、咨询等多种服务，方便大学生创业者查询各个行业比较完整和真实的信息，为大学生创业者投资决策提供参考。
**县是一个农业大县、人口大县，共有人口97.6万人。全县共有农业人口82.3万人，农村劳动力46.3万人。20xx年，全县外出农民工达19.8万人。受全球金融危机影响，去年年底以来，我县大量农民工陆续返乡。20xx年4月，**县妇联全体干部通过发放调查问卷、走访和座谈等形式，对近年返乡女农民工就业创业情况进行了调研，共发放调查问卷800份，走访了5个相关单位和8个典型乡镇的20个村，召开座谈会10次，调查对象达540人，了解了我县返乡女农民工的就业创业的基本情况，现将情况综合如下：
一、 返乡女农民工就业创业现状：
（一）、返乡农民的基本情况：
截至20xx年3月底，**县累计返乡农民工8.9万人（其中女性占40%），占全县农村劳动力转移输出总数(19.8万人)的44.9％，其中，其中珠三角地区就返乡6.6万人，长三角返乡0.8万人，其他地区返乡1.5万人。从地域分布来看，返乡农民工以珠三角、长三角地区为主，达7.4万人，占返乡总数的83％；从年龄结构来看，16—30岁以下民工返乡5.86万人，占总数的65.8％，30一50岁以上民工返乡3.04万人占34.2％，产业熟练工人、企业老员工返乡比例比较低。
（二）、女农民工返乡的主要原因：
在我们调查的返乡女性反映的情况来看，主要原因有两个：一是金融危机的影响。沿海企业受到严重冲击，有的企业甚至倒闭。有的农民工无法找到工作，有的农民工工资普遍降低，勉强能够维持个人生活，不如回家发展产业计划。二是解决留守在家孩子的教育问题。以前夫妻双方在外务工，把年幼的孩子交给年迈的老人照看，造成了这些留守孩子心理上的阴影、人格上的不健全和学习上的欠缺，在社会、家庭和子女的强烈要求之下，很多返乡的女性留了下来照顾孩子的生活和学习。
（三）、返乡后的就业情况：
我县各级各单位采取积极措施促进返乡人员再就业，通过加强信息服务“找岗”、加强区域合作“保岗”、推进新型工业化“增岗”等形式不断强化职业培训、鼓励返乡创业，解决了大部分返乡农民工的就业问题。我县将多家教育培训机构进行整合，构建了一个中心(县就业培训中心)、一所职校(县职业中专)、一支团队(全县7家定点社会培训学校)的“1+1+1”县级职业培训网络，形成了集电脑操作、基础英语、车钳电焊、电子应用、驾驶汽修等多项职业技能于一体的就业培训体系。今年来，通过职业培训网络，已累计开展农民工技能培训513人，开展阳光工程培训400多人，较大地提高了部分返乡农民工的就业能力。截至20xx年4月底，全县返乡的8.9万农民工中，已有7.4万人再次外出务工(其中实现省外务工5.1万人，省内务工2.3万人)，部分留乡创业、和就地4转移就业，部分仍在观望。
（四）、返乡女农民工的创业现状：
返乡女性积极自主创业：在我们调查过程中发现，返乡女性在家留守责任田和责任山务农的只占到10%，90%的女性回家后用自己在外打工积攒的储蓄作为原始基金发展自己的创业计划。20xx年，车湖垸乡高湖村1组的覃晓芳前几年和丈夫在外开餐馆积攒的19万元，作为创业基金，在娘家青林乡开办了大型养鸡场，年出产3300羽蛋鸡，现在已基本实现盈利；该乡长堰村的41岁的覃清香20xx年前随丈夫在一家电池厂打工，为照顾临近高考的孩子学习，回乡投资12万元办起了生猪养殖场，年出栏100头生猪，9头母猪。钟家铺乡林场村36岁的徐红群，20xx年冰灾市和老公回家，在朋友的推荐下利用本地林木资源丰富的优势，投资近50万元办起了环保木炭加工厂，销路好，利润丰厚。创业的基本要求带动了她们参与培训的积极性。近年来返乡的多数女农民工已经接受了劳动部门、“阳光工程”等提供的技能培训和专业知识的培训，掌握了一门专业技术。在我们调查的540名对象中，40岁以下的女性100%接受了补贴的电脑、家政、烹饪等技能培训项目；40岁以上的女性100%接受了畜牧、农业等部门组织的送科技下乡的养殖等专业技能培训；100%的女性希望接受政府组织的收费偏低的技能培训。今年42岁的太平桥乡九桩堉村的张一萍，养殖了80头波尔山羊，一直以来她跟着饲料店的技术员学些技术，在实践中摸索，县畜牧局的技术员到他加上了一堂课后，她深有感触地说:“真正掌握一门技术对养殖业是大有帮助啊!”
政府积极引导和扶持创业：年初县委下发了《关于鼓励全民创业促进县域经济发展的意见》，将返乡农民工创业纳入全民创业扶持范围，制定出台了《**县创业引导资金管理实行办法》、《**县创业实体聘用本县从业人员补贴试行办法》、《**县创业小额担保贷款试行办法》等一系列扶持政策，构建起了以小额贷款担保为主，税费减免为辅，社会保障为补充的农民工创业配套扶持政策体系。对返乡农民工创业的，各部门在贷款发放、税费减免、工商登记、信息咨询等方面提供全方位支持。特别是对有资金技术和创业意愿的返乡农民工，免费开展创业培训，免费提供创业服务。沙坪镇返乡女农民宋智慧，今年2月在该镇创办牲猪养殖合作社，顺利获得了4万元的小额贷款担保；漳江镇返乡女性伍惠英在本镇创办惠源制衣厂，相关部门齐上阵，仅用时5天就将证照办理、贷款申请、用地划拨、税务登记等手续全部办理完毕，劳动部门还主动为其招满了103名员工，这些激励举措极大的激发了返乡农民工创办农民专业合作组织的热情。目前，我县返乡农民工创业潮正在逐步升温，现已相继有819位返乡民工创办了经济实体，实现了从“打工者”到“创业者”的转变。
（五）、返乡女农民工创业过程中面临的困惑与需求：
通过调查走访，发放问卷，被调查的540名女性在创业的要求上集中在以下几个方面：
1、择业上希望得到指点：部分返乡女性带着“落叶归根”的思想和积累多年的心血回到家乡，她们已经不习惯被限制在几亩良田上，她们更想做点能够有较大收入的创业，但是限于对市场了解程度，在选择项目上犹豫不决、举棋不定，她们极想得到有效的指导和帮助，选择一门前景可观、效益不错、投入不是太大的项目。
2、技术上希望得到指导：调查中，已经在进行自己创业计划的女性普遍反映，自己没有经过系统的培训和学习，是在摸索中学习，在实践中学习，希望得到有关部门一对一的技术服务和指导。太平桥乡的孵化大户李志华、钟家铺乡骆松枝，在选择了土鸡孵化和生猪养殖项目后，自己买了相关资料学习，然后遇到困难在饲料供应商的指导下学习了一些防疫知识，基本能够应对一般的疫情和小的病害，但是她们仍然想得到最优质的技术指导和服务，希望有关单位能够有计划、有组织的`进行相关技术的培训。
3、资金上希望得到扶助：返乡创业女性在创业过程中，初期可能会遇到市场了解不够、技术跟不上等问题而出现亏损情况，这种时候她们最期望得到政府在资金周转上的扶助，帮助她们度过难关，缓解因经济上的压力带来的创业积极性的挫败导致最终放弃创业计划。
4、组织上希望得到关爱：创业过程中，这些女性不希望孤身作战，她们希望有协会或者专业合作社这样的组织给予技术、资金、流通上的各项帮助，希望得到组织的关爱和温暖，希望周边产业能形成一个极大的产业链。
1、 加强服务协调，促进妇女就业创业：
1、强化技能培训，提高妇女创业就业能力。继续积极推进“政府买单、部门领办、妇女受益”的培训模式，依托培训基地，结合当前形势变化，开展具有市场导向性的就业培训，增强培训的针对性、实用性和有效性，多形式、分层次开展培训，大力提高妇女的创业就业能力，逐步形成“市场引导培训，培训促进创业，创业带动就业”的工作新机制。适时举办巾帼创业培训班，帮助有创业需求的妇女学习新知识、引进新技术，改进管理方式，提高经济效益，有效发挥妇女在促进发展、拉动内需、维护经济社会稳定中的作用。
1、 着力培育项目，拓宽妇女创业就业渠道。
一是大力发展本地工农产业，增加本地就业的吸附能力。要积极探索“离土不离乡”的就业模式，留住返乡农民的智慧和经济实力。太平桥乡中心村1518人，20xx年之前，每年外出打工人数为110人左右，20xx年下半年以来，中心村周围的中小企业从以前的3个增加到今年的5个，且新增的文源油茶开发公司需要大量劳动力，据统计，今年该村外出人数减至50人（均为常年在外打工者）。二是以家庭致富促进灵活就业。继续发展特色女性就业品牌，通过联系外包加工业务等形式为农村失地女性、返乡妇女创造就业岗位。形成培训-实践-就业模式。
3、搭建服务平台，促进妇女创业就业
一是积极引导农村专业合作社和相关协会的建立，县农业协会组织要继续加大对农村专业协会和专业合作社的指导，形成协会帮助会员实现多赢的服务渠道，让协会成为农村产业大户的娘家和“贴心人”。二是建议加大对中小企业和农村产业大户的金融扶持力度。当前，中小企业融资难问题相当突出，授信门槛高、信用担保体系不健全等现实问题严重制约了中小企业发展。金融部门要积极出台扶持中小企业发展的具体措施，降低信贷门槛，放宽评级标准，并适当扩大县级贷款审批权限。对生产项目具有发展前景的创业妇女进行信贷扶持，帮助她们争取贷款、减免税费、简化手续，扶持妇女创业就业。三是联合劳动保障等部门，举办就业专场招聘会，开展春风送岗位就业援助活动；联合女企业家，为更多女性提供咨询、项目、实习和见习等服务；建立妇女创业项目库，推介创业项目。
4、加强宣传，营造妇女创业就业的良好氛围
一是组织政策宣讲团深入农村、社区、企业为妇女分析形势、讲解政策，开展法律咨询、政策援助、法制宣传等活动，帮助协调解决妇女劳资纠纷问题。借助女企业家协会平台，开展专题讲座，引导鼓励女企业家积极应对金融危机，勇担社会责任。二是继续培植和宣传一批优秀妇女创业典型，通过宣传活动，大力弘扬创业精神，实施以点带面计划，带动更多女性积极就业与创业。三是大力宣传贯彻实施《就业促进法》、《劳动合同法》，与劳动部门联合进行督促检查，努力消除用人单位招聘招工中的性别歧视现象，努力推动实现女性与男性拥有同样平等的就业机会；积极关注女农民工的土地权益，依法维护其合法权益；热情关心家庭困难的失业妇女，努力帮助其解决实际困难。
根据市人大常委会工作计划和主任会议的安排，前段时间，市人大常委会组织调查组，对我市全民创业就业工作情况进行了调查。其间，听取了市政府工作情况汇报，实地察看了姜庄镇人社所、夏庄镇官庄社区人社工作站、创业贷款担保中心、大学生创业园等现场，召开了由相关单位负责人、部分人大代表和企业负责人参加的座谈会，了解了有关情况，征求了建议意见。现将调查情况报告如下：
一、我市创业就业工作的基本情况
奎年来，我市坚持以创业带动就业，认真落实有关优惠政策，不断夯实就业基础，创新创业服务载体，拓展就业服务范围，全民创业就业工作在省、潍坊市位居前列。
(一)切实落实优惠政策，促进了全民创业就业。市政府和各相关单位认真贯彻落实中央、省和潍坊市关于推动创业促进就业的各项优惠政策。一是不断加大资金投入力度。去年财政部门安排各项就业补贴、创业扶持资金等共1800万元，涵盖了就业培训补贴、社保补贴、职业介绍补贴、大学生就业见习补贴、大学生创业扶持资金等各个方面。二是依法落实税收优惠政策。对月营业额不到2万元的个体工商业户免征营业税、个人所得税，惠及我市纳税业户1310余户;依法贯彻落实小微企业营业税和所得税减免政策，年享受税收减免约190万元，有效减轻了创业者创业初期的税收负担。三是建立创业资金扶持平台。以小额担保贷款作为促进创业、带动就业的重要抓手，20xx年初成立了创业贷款担保中心，在省内率先开发并安装了小额担保贷款操作软件，去年共完成小额担保贷款发放2.25亿元，帮助570名下岗失业职工、高校毕业生和返乡农民工实现了自主创业。
(二)注重基层平台建设，优化了就业服务环境。一是确立了以城区综合服务平台为中心，在镇街区、基层社区和村居设立人社工作服务站的整体规划。利用上级专项资金，支持14处镇街区人社所建设办公场所，每个人社所配备5名工作人员，在社区、村居聘任了1033名人社工作联络员，建立了城镇新增就业、农村劳动力转移就业、就业困难人员等实名制台账。二是规范窗口服务流程。建立健全人社所岗位职责、首问负责、服务承诺、限时办结等制度，明确各窗口工作人员的服务用语和操作流程，实现了户外标示、微机设备、信息专栏、工作标牌、培训制度、考核办法等“十个统一”。三是下放行政管理职能。向镇街区、社区基层平台下放了《就业失业登记证》审核发放、就业困难人员初审、企业参保立户、企业劳动合同签订率检查等16项职能，进一步提高了行政效率，方便了广大办事群众。
(三)构建创业支撑载体，强化了创业扶持力度。一是建设创业孵化支持平台。按照“一园三基地”的建设布局，建设了大学生创业园和电子科技、高新技术及农业科技创业孵化基地，为创业人员提供广告创意、电子商务、人力资源、投资理财、科技研发与应用等50多项业务服务，并对符合政策的创业者给予了房屋租赁补贴、一次性创业补贴及小额担保贷款等扶持。现已入驻创业实体158家，带动613名大学生实现就业，大学生创业园被认定为潍坊市级大学生创业示范园。二是建立创业交流平台。为搭建青年创业发展平台，成立了高密市创业促进会，为青年创业者提供风险评估、开业指导、企业策划、市场分析、项目论证等多种形式的指导服务。今年人社局、财政局、广电中心等部门联合举办了高密市首届创业大赛，广泛宣传创业政策，展示创业成果，交流创业经验。三是打造创业服务平台。成立了创新创业服务中心，组建由相关部门单位和部分具有成功创业经验的中小企业家组成的专家志愿团，为创业者提供创业培训、导师帮扶、专家咨询、小额信贷等服务，同时依托创业服务平台，完善项目评估推介制度，近年来共筹集360多个创业项目免费提供给各类创业人员。
(四)创新培训教育形式，提高了创业就业能力。结合我市实际，启动了“凤城大讲堂”公益性培训项目，采取多种形式，每年举办3至5次专家讲座，举办30个专业知识与技能培训班，到30家企业或镇街区开展下乡入企培训活动，年培训各类劳动者1.2万人。针对农村富余劳动力和再就业人员，突出创业培训、家庭服务业培训两个重点。其中，根据社会对家政服务从业人员需求增大的实际，大力开展月嫂、护理、保洁等家庭服务业培训。目前，已培训各类家政服务人员760多人。
二、创业就业工作面临的困难和问题
一是创业就业的宣传工作有待进一步强化。全民创业就业的宣传声势不够大，宣传面不够广，全民创业就业的社会氛围不够浓，创业激情不够高;不少群众对创业就业的法律法规以及上级和我市创业就业的激励措施、扶持政策不够了解，仍然存在择业观念落后、就业过分挑剔、创业有畏难情绪等问题。
二是创业就业服务体系建设有待进一步完善。从总体上看，全市上下齐抓共管、合力推进创业就业的工作格局还未真正形成，相关部门对创业就业工作重要性的认识还不够统一，全市人力资源和社会保障、经信、教育、民政、工商、税务、财政、金融等部门的资源要素整合还不够到位，各相关部门合力推进创业的工作空间还比较大，服务体系信息化程度不高，不能实现创业就业信息适时采集、传递和共享。
三是创业就业培训工作有待进一步深化。创业培训面较窄，还不能覆盖到所有需要创业的人员，创业孵化基地作用发挥得不够充分。就业培训层次较低，规模和数量不大，质量不高，培训内容与就业岗位对接不够，劳动力的技能素质与企业对技能型人才特别是高技能人才的需求矛盾还比较突出。
四是职业教育有待进一步加强。我市职业教育力量比较分散，社会认同度不高，整体规模偏小，办学条件、师资力量、设备设施滞后，不适应我市科学发展、转型发展、跨越发展的要求，与基础刻育相比，职业教育还是一块“短板”，一定程度上制约了经济社会更好更快发展。
三、推进创业促进就业工作的意见和建议
就业是民生之本，创业是发展之基。为进一步促进就业、推动创业，提出以下建议。
(一)加强宣传引导，积极营造创业就业舆论氛围。充分利用各种媒体，全方位、多角度地宣传创业就业扶持政策、创业成功典型，增强创业就业的新思维、新理念，切实让广大群众了解、熟悉、用好创业就业政策，引导带动创业就业，营造政府鼓励创业就业，社会支持创业就业，政策扶持创业就业的社会氛围。加快推进创业就业服务的信息化建设，及时采集和发布人力资源供求信息，促进信息资源共享，切实解决创业就业信息不对称问题，为城乡劳动者提供更加便捷、及时、高效的创业就业服务。
(二)加强组织领导，切实完善创业就业协调机制。认真落实上级促进全民创业就业的要求，整合现有公共资源，加强主管部门和相关职能部门的协调配合，掌握创业就业工作动态，分析解决创业就业中出现的重点、难点问题，形成以市政府为主导、职能部门积极参与，协力推进全民创业就业的`工作局面。要明确各级各部门推进创业、促进就业的工作目标任务，把创业就业指标列入考核内容，加大督查力度，及时检查调度创业就业工作开展情况。
(三)加强培训孵化，积极培育创业就业人才。要加快人力资源服务产业园建设，构建孵化条件好、承载能力强、融就业指导创业服务于一体，涵盖大中专毕业生、城镇失业人员、进城务工人员等各类创业群体的多功能、多层次、多元化的创业就业服务平台，大力培育创业主体。要把招才引智与招商引资结合起来，与以创业促进就业结合起来，认真抓好人才创业园区和创业孵化器建设，完善各类人才创业基地的运行机制，加大创业扶持，着力培育一批特色科技园区和战略性新兴产业基地，形成以创业促就业的良性发展格局。
(四)加快资源整合，注重发展职业教育。要从促进经济转型、扩大就业和个人发展的高度，加快发展职业教育。要把整合资源、调整结构、突出特色、形成合力、打造品牌作为职业教育的发展重点，加快推进职业教育中心建设，探索建立“政府主导、社会参与、市场运作”的职教运转模式，根据我市转调创的发展要求，增强教学的针对性和适用性，努力构建以高等职业教育为龙头、以中等职业学校为主体、以社会办学为补充的职业教育大框架，打造技能型人才培养基地，着力培养满足不同层面、不同企业、不同群体需求的职业人才。
高校毕业生是人才资源的重要组成部分，是推动经济社会发展的新生力量。做好高校毕业生就业工作，事关经济发展、民生改善和社会稳定。近年来，我市扎实贯彻落实国家、自治区促进高校毕业生就业创业的各项决策部署，将高校毕业生创业就业工作作为一项重要的民生工程来抓，从完善政策、搭建平台、加强指导、畅通渠道等多方面入手，积极探索高校毕业生就业工作的新途径、新方法，高校毕业生就业工作取得明显成效。但是，当前我市高校毕业生就业压力依然较大，结构性矛盾仍然突出。为进一步做好高校毕业生就业工作，我们对全市大学生创业就业情况进行了综合调研，现形成调研报告如下。
一、当前我市高校毕业生就业创业的形势及现状
随着国内高校的不断扩招，近年来我国高校毕业生的数量逐年增加。据国家人社部统计数据，20xx年全国大学毕业生人数达834万，比20xx年增加14万人，加之上年就业压力尚未充分释放，今年整体就业形势仍难好转。据统计，20xx年我市户籍高校毕业生约1.2万人，加上外来求职的应往届高校毕业生，全市高校毕业生就业总人数约1.5万人，就业需求较往年进一步增加。同时，受整体经济下行压力持续加大的影响，全社会就业岗位需求明显减少，高校毕业生就业工作任务非常艰巨。
(一)高校毕业生就业率分析
从离校未就业高校毕业生实名制系统数据分析，20xx年和20xx年我市离校未就业高校毕业生人数分别为1648人和1676人，其中绝大部分为上级人社、教育部门移交的离校未就业高校毕业生信息，自主登记的离校未就业毕业生较少，20xx年为140人，20xx年为19人，各级人社部门通过免费就业创业培训、推荐就业、扶持创业、提供见习岗位和基层服务岗位等手段，使就业率达到96%和96.56%。
(二)高校毕业生就业去向分析
从高校毕业生就业去向分布情况看，近两年年全市高校毕业生就业去向包括党政机关、事业单位、国有企业、非国有企业、自主创业、基层服务项目、灵活就业和其他8类(具体情况见表1)。从调研数据统计情况看，非国有企业、灵活就业和基层服务项目成为高校毕业生就业的主要渠道，20xx-20xx年以上三类就业渠道吸纳高校毕业生就业人数占到高校毕业生就业总数的80%以上。
注：事业单位录用包含政府购买服务人员
(三)高校毕业生自主创业情况分析
近两年来，特别是20xx年我市启动“十万大学生鄂尔多斯创业就业圆梦行动”以来，全市通过自主创业实现就业高校毕业生大幅增加。根据调研统计，20xx年全市自主创业高校毕业生人数达到625人;20xx年年自主创业高校毕业生人数达到994人。
从全市高校毕业生就业情况可以看出，随着国家、自治区和我市促进高校毕业生就业创业扶持政策的陆续出台，以及我市对就业创业指导服务工作力度的加大，高校毕业生的就业观念有所转变，先就业再择业和自主创业的理念逐步树立，不再一味追求稳定，主要去向也不再局限于党政机关、事业单位和国有企业，而是把非国有单位和自主创业作为就业的主要选择，而且越来越多的高校毕业生选择通过自主创业实现就业。
二、主要做法及成效
近年来，市委、市政府高度重视高校毕业生就业工作，扎实贯彻落实国家、自治区关于促进高校毕业生就业的有关决策部署，大力实施“创业就业”工程和“人才强市”工程，在充分吸纳高校毕业生就业的同时，积极引导和鼓励大学生自主创业，以创业带动就业，不断完善政策体系、优化就业创业环境，高校毕业生就业创业工作取得积极成效。
(一)完善政策，加强引导，促进高校毕业生就业
1.加大高校毕业生就业政策支持力度。20xx年以来，围绕促进高校毕业生充分就业，我市先后出台了《鄂尔多斯市促进高校毕业生就业办法》(鄂府发〔20xx〕96号)、《关于贫困家庭大学生就业促进计划的实施意见》(厅发〔20xx〕81号)、《鄂尔多斯市人民政府关于印发十万大学生鄂尔多斯创业就业圆梦行动优惠政策的通知》(鄂府发〔20xx〕48号)、《鄂尔多斯市人民政府关于印发十万大学生鄂尔多斯创业就业圆梦行动实施方案的通知》(鄂府发〔20xx〕49号)等7个指导性文件，鼓励企业吸纳高校毕业生就业，促进贫困家庭大学生就业，大力扶持高校毕业生自主创业，支持高校毕业生参加职业技能培训、就业见习及中小企业人才储备等。特别是20xx年，我市启动了“十万大学生鄂尔多斯创业就业圆梦行动”，出台了“圆梦行动”优惠政策和实施方案，从社保补贴、场地支持、创业资助、就业补贴、创业就业培训、吸纳就业奖励等多个方面对就业创业大学生及吸纳大学生就业的企业给予优惠，设立了高校毕业生就业创业专项资金，市财政每年安排7000万元专项资金用于开展高校毕业生就业创业工作，进一步加大了高校毕业生就业创业政策扶持力度。
2.引导高校毕业生面向基层就业。20xx年以来，我市按照自治区的要求，积极实施高校毕业生基层服务计划，接收招募“三支一扶”大学生、社区民生志愿服务大学生、中小企业储备人才、大学生村官、西部计划志愿者、特岗教师和纳入市、旗区人社部门日常管理的储备人才等基层服务人员到我市工作。截至目前，我市累计招募基层服务人员约1.2人。
3.大力促进蒙古语授课高校毕业生就业。根据《中共鄂尔多斯市委、鄂尔多斯市人民政府关于进一步加强民族工作的决定》(鄂党发〔20xx〕5号)文件精神，从20xx年起我市分四批面向全市机关事业单位公开招考录用了190名蒙汉语兼通工作人员。不断拓宽就业渠道，促进贫困家庭和蒙古语授课毕业生就业， 20xx年以来，开发基层公益性岗位招募贫困家庭和蒙古语授课高校毕业生273人。积极做好就业指导服务工作，有针对性地对蒙古语授课高校毕业生进行创业培训、就业指导，鼓励其积极参与就业见习、中小企业储备。各旗区也有针对蒙古语授课高校毕业生出台了专门的促进就业政策，例如东胜区对市场就业登记的少数民族高校毕业生实行跟踪管理，建立专门台账，实施“一对一”职业指导和重点帮扶，并向用人单位重点推荐，或通过公益性岗位安置就业。20xx年至今，各旗区累计安置蒙古语授课高校毕业生2200余人。
4.发挥人才市场促进就业的主渠道作用。一是加大招聘力度。每年通过举办固定人才招聘会、大型人才招聘、网上招聘会等各类招聘活动，着力搭建高校毕业生就业平台。二是强化信息引导。实行人才市场供求信息和年度紧缺人才专业目录发布制度，通过鄂尔多斯人事人才网及时向社会发布人才市场供求信息，为用人单位引才和毕业生求职提供信息服务。
(二)以创业带动就业，统筹推进高校毕业生创业工作
1.不断完善促进大学生创业就业政策体系。为鼓励支持大学生实现自主创业，从降低高校毕业生创业门槛、实施税收优惠政策和高校毕业生灵活就业社会保险补贴政策、加大金融扶持和创业培训工作力度、加强大学生创业园建设等多个方面入手，扶持高校毕业生自主创业。20xx年，启动实施了“十万大学生鄂尔多斯创业就业圆梦行动”，制定印发了《十万大学生鄂尔多斯创业就业圆梦行动优惠政策》(鄂府发〔20xx〕48号)、《十万大学生鄂尔多斯创业就业圆梦行动实施方案》(鄂府发〔20xx〕49号)，从创业资助、场地扶持、住房保障等多个方面配套出台了一系列优惠政策，引导和扶持优秀大学生来我市创业就业。
2.扎实开展大学生创业项目资助评审工作。依据《鄂尔多斯市大学生创业项目资助资金实施办法(试行)》，面向各旗区、经济开发区(园区)和相关机构广泛征集企业经营管理、创业风险投资和高新技术企业孵化等方面的专家，建立了大学生创业项目资助评审专家库，并组织有关专家开展了大学生创业项目资助评审工作，经过旗区受理、人社部门初审、专家组评审及公示等环节，20xx-20xx年对129个大学生创业项目给予资助,资助总金额共计193万元。
3.大力举办高校毕业生创业就业政策宣传活动。组织有关旗区、经济开发区(园区)、大学生创业园和部分企业先后赴呼和浩特市、兰州市、北京市、西安市和深圳市举办了“鄂尔多斯创业就业政策进校园”活动，并同步开展了人才政策宣传和急需紧缺人才招聘活动，通过展览展示、发放宣传资料、进行政策讲解等多种形式，广泛宣传我市高校毕业生创业就业政策和创新创业环境。
4.稳步推进大学生创业平台载体建设。强化对大学生创业载体的政策扶持，鼓励和引导各旗区因地制宜建设大学生创业园，不断优化全市大学生创业载体整体布局，努力提高全市大学生创业载体平台的承载能力和服务水平。引导各旗区立足实际，通过与企业共建、资源整合等方式推进大学生创业园的建设，并根据本地区区位优势和特色产业，明确大学生创业园发展定位。截至20xx年上半年，全市建成各类大学生创业园、创业孵化基地26个，初步形成了大学生创业载体多点布局、功能完善、特色鲜明、错位发展的格局。
三、创业就业工作的主要制约因素
从总体上来讲，我市高校毕业生就业形势在较长一段时间内仍将不容乐观。具体来说，存在以下几方面的制约因素：
(一)高校毕业生就业供需矛盾仍未根本改变
从毕业生“供”方来看，从全国到地方，高校毕业生人数持续增加，我市本地高校和本地户籍毕业生人数也连年创历史新高。从用人单位“需求”方来看，受宏观经济和政策因素影响，事业单位招聘空间一再压缩，各类企业的招聘的岗位数大幅度降低，有的企业裁员又把一部分高校毕业生推向市场，面临重新择业的局面，增加了我市高校毕业生就业压力。
(二)产业结构的调整导致招聘市场供需错位
我市目前处于转型升级、产业结构调整时期，前几年，吸引大学生就业的主体产业如煤炭、化工、房地产、酒店餐饮等支柱产业，受市场需求的影响，生产规模缩减，可提供给高校毕业生就业的岗位较前几年明显减少，而装备制造、文化、物流等新型产业又倾向于招聘有工作经验的中高级管理人才、专业人才及技术工人和服务人员，人才市场出现需求和供给严重错位，企业“招聘难”与高校毕业生“就业难”的局面同时出现。
(三)高校毕业生还有待进一步树立正确的择业观念
高校毕业生择业观念存在偏差，没有摆正心态，准确定位。一是就业地域的选择上，普遍偏好经济发达地区或城镇就业，不愿意选择在农村牧区基层就业;二是在行业的选择上，多选择报考公务员、事业单位、国有企业，不愿意去中小企业就业，更不愿意去创业;三是在工种的选择上，大多喜欢坐办公室等轻松的工作，不愿意从事专业技术工等相对脏、乱、差的工作，认为上了大学，有了文凭就应该从事脑力工作。
(四)部分高校毕业生就业政策落实不到位
大学生是否选择创业、创业的机会、创业后的创业状况受到多种主客观因素的影响，政府的创业政策在其中发挥着主导性作用。从大学生创业者的亲身经历来看，目前我市大学生创业政策虽然立意突出，目标明确，但却存在政策执行率不高的问题。究其原因，一是政府的有效投入不足。自我市启动实施了“十万大学生鄂尔多斯创业就业圆梦行动”以来，市财政预算安排高校毕业生就业创业专项资金7000万元、大学生创业扶持专项资金1000万元，实际到位资金远达不到预算安排。各旗区也因财政紧张的原因，致使大学生创业就业的优惠政策得不到有效落实。二是部门之间尚未形成齐抓共管的局面。大学生创业是一项系统工程，政府出台的优惠政策涉及放宽市场准入、实行税收减免、住房保障等多方面，这就要求人社、市场监督、房管等多部门加大配合力度，整合部门资源，在有序疏导各部门之间的关系的情况下，实现效率资源的最大化。三是创业指导有待进一步加强。目前，我市各级人社部门为创业者提供从创业项目选择到工商税务登记再到具体经营的一条龙咨询指导服务，而对我市大学生创业园的入驻企业的问卷调查结果表明，除缺乏创业资金外，缺乏合适的创业项目仍然是制约大学生选择创业道路的最主要因素，对于大学生对创业项目的选择规划和指导有待进一步加强。
四、就业创业工作的对策与建议
(一)进一步引导和加强企业吸纳就业主体意识
一是要结合具体情况，制定出台优惠政策，对安置大学生就业达到一定比例和规模的企业，政府可以在税收、财政等各项政策上进一步加大优惠力度，包括对企业实施贷款和税费减免政策，降低企业基本医疗保险、失业保险和综合保险缴费费率等，减轻企业自身压力，增强企业吸纳大学生就业的主动性和积极性。二是建立政府投资和重大项目带动就业机制，在安排政府投资项目建设和制定产业规划时，充分考虑扩大就业的需要，新上项目要安排一定比例的岗位用于招收本地户籍大学生。其他民营企业在项目正式立项前均须先行进行“项目用工计划书”审核备案，就业部门要根据企业用工计划积极推荐本地户籍大学生，并做好培训等就业服务工作。三是要结合我市大力培育新兴产业，打造经济发展新增长点的战略措施，鼓励新兴产业吸纳高校毕业生，积极落实高校毕业生就业优惠政策，挖掘更多适合高校毕业生的智力密集型就业岗位，解决大学生就业难问题。
(二)进一步完善大学生就业服务体系建设
一是要充分发挥大学生就业指导机构的公益性和主渠道作用，进一步成立集就业心理服务、就业咨询和信息发布、创业培训、创业就业交流和创业就业服务为一体的市、旗、社区三级大学生就业指导服务体系，着力提高服务质量和服务水平，加强对大学生的就业指导。二是加速创业就业服务信息化进程，加强“一网两库”建设。加快推进“鄂尔多斯创业网”上线运行，逐步完善导师库、项目库建设。为有意愿创业的大学生提供创业信息、资金申请、投资对接、创业指导、项目查询、创业企业展示等信息服务。三是对大学生创业各个阶段进行分类指导，提高大学生创业人才培育的针对性和科学性。对于初始创业大学生要加强创业基本素质的培养;对于处于成长阶段的优秀创业人才，要着眼于企业发展壮大提供更为个性化的支持和服务，聘请企业家和创业投资、风险投资专家等担任大学生创业导师“一对一”提供创业指导，指导大学生企业创新商业发展模式，提高企业经营管理能力。
(三)继续加大政府投入力度，为大学生创业保驾护航
一是加强创业就业政策宣传活动，营造“大众创业、万众创新”的浓厚氛围。通过参加人才交流活动、宣传创业就业政策、举办大学生创业大赛等活动，进一步提高“十万大学生鄂尔多斯创业就业圆梦行动”的知晓度，激发大学生创新创业的热情。二是完善大学生创业扶持政策，提高政策的可操作性和执行率。从整体视角出发，完善大学生创业政策，加快推进各项大学生创业就业优惠政策配套实施办法的出台。继续做好大学生创业项目资助评审工作，集中有限的资源对大学生创业项目实施择优资助，帮助更加优秀、更具潜力的创业项目成长起来，真正实现创业带动就业。三是由政府、社会和学校出资建立用于扶持大学生创业的基金(资金)，重点支持具有自主知识产权、有潜在经济效益和社会效益或能够形成新兴产业的创业项目，同时成立基金会，为符合条件的大学生创业者提供贷款担保、税收优惠和贷款贴息，解决大学生创业者因信用不足而难以融资的问题。定期举办大学生创业项目、创业企业与风险投资机构对接会，采取“企业孵化+创业指导+投融资支持”等方式，拓宽大学生创业企业融资渠道。
(四)加大创业教育和创业培训的工作力度
一是与国内知名高校加强合作，共同推进鄂尔多斯大学生创业学院的建设，依托大学生创业学院开发适合大学生的规范化创业培训课程体系，并免费为自主创业大学生提供培训服务。二是在市内各高校开设专门的创业教育课程，把创业教育列入学历教育的重要内容，积极营造大学生创新创业氛围，努力普及大学生创新创业知识技能;同时积极与企业签订“校企合作协议”，开辟企业实训基地，鼓励更多的大学生去企业打工或实习，以积累相关的管理和营销经验。三是加快建立创业信息服务体系，开展网上检索、咨询等多种服务，方便大学生创业者查询各个行业比较完整和真实的信息，为大学生创业者投资决策提供参考。
一、调查情况
（一）基本信息调查
1、性别：调查数据显示，对象中51.3%为男性，48.7%为女性。
2、年龄：调查对象的年龄分布为18-25岁的人数占30.8%，25-30岁的人数占32.3%，30-35的人数占17.9%，35-40岁的人数占19.0%。
3、受教育水平：学历水平情况为初中及以下的人数占16.4%，高中或中专的占53.3%，大学专本科学历的人数占30.3%。
4、户口（是否本地）：调查对象中98.8%是本辖区青年，1.2%是非本地的青年。
综上，本次调查的对象基本特征为：年龄集中在18-30岁间，学历水平以高中或中专为主，调查对象主要为本辖区青年。
（二）就业状况调查
1、择业因素分析根据调查数据，“薪酬待遇”、“工作稳定性”、“工作环境”、“工作单位发展前景”几种因素的分值普遍集中在5分（最高分值），这表明了青年择业时会更多的考虑薪酬水平、工作的稳定性、工作环境以及工作单位的发展前景。
2、青年就业状况
（1）调查显示，74.7%的青年已经就业，25.3%的人未就业。
（2）已就业的青年中，22.4%是外出务工，77.6%是就近务工。
（3）月收入情况，88.3%的就业青年的月平均收入在600-1000元之间，月均收入在1000元以上的占10.5%，月均收入在1500-1800元之间在1.2%。
（4）工作满意度。当问及“对现在的工作是否满意”时，选择“很满意”的占9.5%，选择“比较满意”的占34.7%，42.9%的选择了“一般”，而选择“不太满意”和“很不满意”的则分别占到了10.9%和2.0%。这说明青年对目前工作的感受比较一般。结合访谈，了解到在目前形势下，青年对工作的要求并不很高，有的企业采取取消加班和加班工资等措施应对这次金融危机，青年在当下只求不要失业，先保住饭碗，工作感觉普遍一般。
由此，我们可以看出大部分青年已经落实就业了，并且多数青年选择在本地工作而不是外出务工，他们的工资收入集中在600-1000元之间。值得注意的是青年对工作的满意度不高，青年们更关心能否保住目前的工作。
3、青年未就业状况
对于那些未就业的青年，我们也作了相关调查：
（1）当问及“目前没有工作的原因”，26.2%的选择了“准备创业”，25.4%的选择了“失地青年”，有就业意向而没有工作的为38.9%，而选择“不想就业”和“原单位裁员”的均为9.5%。
（2）未就业青年目前的主要经济来源，72.0%的选择了“家人”，14.0%选择了“自主创业”，这说明未就业青年的经济来源主要还是来自家人的支持。
（3）获得就业岗位的方式。当问及“希望通过什么方式获得就业岗位”时，40.8%的对象选择了“自己找工作”，22.4%选择了“创业”，18.4%的选择“熟人推荐介绍”，而选择“政府提供”和“中介机构”的分别为12.2%和6.1%。说明青年在选择就业上更倾向与自主寻找就业机会，创业、发动个人人际关系网络是青年人获得就业的另外两种主要途径，而较少青年会求诸政府提供就业岗位。
（4）当“认为影响就业的主要因素是什么”时，“学历不够”、“缺少技能”和“就业人口太多”是对象选择的最多的三种因素。可见，在学历和技能上的弱势成为影响青年顺利就业的直接因素，同时也是主要因素；其次，僧多粥少的外界环境因素是影响青年就业的客观因素。
（5）希望参加的培训。74.4%选择了“电脑培训”，39.6%的对象了“机械维修培训”，11.7%的对象选择了“机电培训”。
（6）对未来找到满意工作的信心。46.5%的对象选择了“比较有信心”，26.5%的对象选择“非常有信心”，这些数据表明目前暂时未就业的青年比较有信心找到满意工作，面对就业他们仍能表现出乐观的态度。综上，青年暂时未就业的主要原因为主动辞职、失地青年和准备创业；在择业方面，更倾向于自主就业和创业，利用个人人际关系网络来获得就业岗位；影响到青年就业的主要有学历不够、缺乏技能等内部因素，以及就业人口多等外部环境因素；电脑、机械维修培训和机电方面的技能培训比较受就业青年的青睐；对于技能培训，多数青年选择视情况参加技能培训，这与现在市场上的技能培训的权威性和效果有关，也与收费水平有关；大部分青年对今后能找到满意工作表示有信心，面对就业表现出乐观态度。
（三）创业意愿调查
创业是一种特殊的就业形式，目前青年群体是创业的主体，自主创业成为青年人实现理想和体现社会价值又一重要途径。我们对青年的创业意愿也做了相关调查。
1、留原单位工作与自主创业的利弊比较。调查对象中，46.9%认为“自主创业好”，20.1%认为“留在原单位好”，33.0%保持中立态度，认为“各有利弊”。数据表明青年人更加认同自主创业。进一步调查其原因，“劳动自主自由”、“工作轻松”、“空闲时间多”是青年人认同工作的三大原因。在访谈中，许多创业青年选择就业正是看重了创业的自主自由，不会受到单位工作时的束缚。
2、自主创业意愿。调查中，68.2%的对象有过自主创业的想法。这表明，多数青年具有创业意愿。
3、创业认识。调查中提供了十种情形以供调查对象判断是否属于创业，其中“开饭馆”、“在网上开设商铺”和“加盟连锁店”等多被对象认为“属于创业范畴”；而“开律师事务所”、“培育新品种花卉”和“合伙承包工程建设”多被认为“不属于创业范畴”。这些说明了青年多认为创办经济实体或者项目属于创业，而一些创业一些事务机构或临时的项目团队不属于创业范畴。
4、青年创业的优势。调查显示，56.1%的对象选择“年轻人思想开放，敢闯敢拼”，25.9%的对象选择“具有专业知识或技能”。表明，青年创业的优势主要在于青年人的思想开放，负担较小，能够放开手去做自己想做的事情，敢闯敢拼；其次青年人普遍具有专业的知识或技能，在知识结构方面具有比较大的优势。
5、青年创业的不利条件。调查显示，青年人创业具有明显优势之外，也同样具有一些不利条件，尤以“缺乏社会经验”、“资金不足”、“做事容易冲动”为突出体现，其次“心理承受能力弱”、“风险意识淡薄”等也是青年人在创业中相对处于弱势的方面。
6、自主创业的条件。通过调查，63.5%的青年选择“好的创业计划”是创业的必要条件，其次53.3%的人选择“具有创新思维和吃苦耐劳等品质”，35.0%的选择“政府政策支持”。这些数据表明，好的创业计划、创新思维和吃苦耐劳的品质，政策环境等是青年自主创业的必要条件。
7、创业尚缺乏的条件。当问及“自主创业还缺少哪些条件”时，“资金支持”、“好的项目”和“创业经验”是调查对象选择的最多的三项，这说明资金、经验和好项目是青年实施创业最需要的条件。
8、创业培训情况。调查数据显示，90.6%表示没有参加过创业培训，8.7%的对象参加过创业培训。表明参加创业培训的青年依然还是少数。
综上所述，我们可以初步了解到多数青年具有创业意愿，认为自主创业更加自由轻松，符合青年人的个性特征；青年人创业具有学历普遍较高和思想开放等方面优势，同时又有着缺乏社会经验和资金不足等方面的不利条件；对于青年人创业，好的创业计划、充足资金以及政府政策支持被认为是最为重要的三个条件；青年实施创业依然缺少的条件主要是资金、创业经验和好的项目等；参加过创业方面的培训的青年仍是少数。
二、问题与对策建议
通过调查，我们初步梳理和总结当前青年就业创业存在以下三个方面特点和四个方面问题。
特点一：金融危机使青年对就业的认识更趋理性。调查显示，金融危机对82.3%的就业青年产生影响，在目前形势下，青年对工作的要求并不高，多数保持保守心态，“先保住饭碗”为宜。青年普遍认同“学历不够”和“缺少技能”等自身因素是决定能否就业的直接因素和主要因素，希望提高技能增加就业机会。
特点二：青年自主择业意识较强。大多数青年对获得就业岗位“不等不靠”，超过六成的青年选择“自己找岗位”和“创业”，只有12.2%的青年选择“政府提供”。究其原因，政府提供的岗位多数倾向于就业困难人员，青年自主择业的选择空间和余地较大
特点三：青年创业的热情高涨、态度坚定。68.2%的青年有自主创业的想法和意愿，46.9%的认为自主创业比留原单位好。爱尚街区79.8%的创业青年尽管目前创业承受巨大的压力，对于创业仍表现出执着和坚定意志，“将继续坚持创业道路，把项目做大做强”。
问题一：青年的就业满意度不高。调查显示，青年对现在的工作很满意的只占9.5%，近六成青年感觉“一般”、“不太满意”和“很不满意”。究其原因，受金融危机影响，多数企业取消加班和加班工资，青年工作的压力增加，而收入较以往减少。四成青年的月平均收入在600-800元，低于本市城镇职工平均工资水平。
问题二：制约青年就业的瓶颈仍然突出。青年已经客观认识到“学历不够”和“缺少技能”是影响就业的直接和主要因素。但青年参加就业技能培训的积极性不高。多数青年对电脑、机械维修和机电等方面的技能有诉求，但是自费参加相应技能培训的积极性却并不高，多表示“看情况”，考虑的因素比较多。究其原因，首先当前市场上的技能培训机构很多，培训效果也参差不齐，这给青年选择好的培训机构带来困惑；其次，技能培训的费用也是青年决定参加就业技能培训的`一项因素。
问题三：青年对创业的认识存在严重误区。青年对创业的认识比较狭隘，对创办实体比较认同，对创办一些事务机构或项目团队不认同是创业。而“劳动自主自由”、“工作轻松”、“空闲时间多”是青年人认同工作的三大原因，许多创业青年选择创业正是看重了创业的自主自由，不会受到单位工作时的束缚，但这不应该成为青年选择创业的正确原因。说明青年只看到创业成功的鲜花和掌声，而对创业过程中的艰辛、风险压力估计不足，这往往是青年创业失败的重要原因。
问题四：扶持青年创业的环境有待进一步完善。“资金支持”、“好的项目”和“创业经验”是创业青年选择的“自主创业还缺少那些条件”中最多的三项，此外超过九成的青年未参加过创业培训。从融资渠道看，58.8%的创业青年是通过“家人或朋友支持”，36.8%的是“自己解决”，而来自“政府提供”和“贷款”等渠道的资金支持却相对少。总的看，80.0%的创业青年“还未受到过政府帮助”，仅有很少部分的业主曾在解决资金、场地、项目技术等方面得到帮助。与此同时，提供培训和政府扶持，改善创业条件。这说明政府扶持青年创业还需要在资金、经验、好项目和培训等方面加以改善。
针对当前青年就业创业现状，我们提出以下建议：
建议一：通过选树青年就业创业先进典型、加强宣传教育等多种举措，引导青年树立正确的就业观和创业观。
一要引导青年坚定信心，正确认识就业形势，正确估量自身能力，只有端正心态、加强培训、提升技能才是应对金融危机的最好办法。
二要引导青年在当前的就业形势下，应当降低择业要求，先就业再择业，同时形成自主创业的意识，看到创业也是就业的一种特殊形式。
三要引导青年正确看待创业，充分认识创业的艰辛和困难，既要鼓励创业，又要让青年在创业前做好充足的准备。利用街道社区橱窗、黑板报等宣传阵地，大力宣传创业典型，发挥了先进典型的示范带动作用，有利于引导青年树立正确的就业观和创业观。
建议二：完善以市场配置、政府推荐互补的择业机制，强化政府在提供技能培训中的作用和地位。市场配置是青年择业的主要方式，但政府推荐应该作为有力补充，理应成为困难青年择业的首选方式，要尽量为未就业青年提供合理可靠地就业信息，加强与企业联系，广泛建立就业见习基地，强化合作机制，为青年提供更多合适的就业机会。要加强对就业形势、市场变化的分析和评估，掌握就业岗位动态变化，及时公布各行业岗位需求、工资待遇等信息，为青年自主择业提供服务。针对青年反映的“缺少技能”，以及对参加培训抱有的“看情况”的态度，我们要进一步加大为青年提供免费培训的机会，降低青年提高技能的成本。要帮助青年辨别遴选可靠权威的技能培训机构，开展培训机构信用评估，争取长期合作机制。要加大培训宣传，鼓励青年参加技能培训，条件成熟的地方可以尝试通过以奖代补的方式对参与技能培训并取得资格证书的青年给予学费减免或补助。
建议三：探索资源整合、共驻共享的新渠道，着力打造一条龙、全方位扶持青年创业的政校企青年创业服务联盟。资金、项目、政策、培训、导师五个因素是关系青年创业成败的核心因素。创业青年普遍缺少这些资源，通过整合政府、金融、媒体、企业等各方面资源，制定出台一系列扶持政策，为青年创业者提供创业培训、创业见习、创业孵化等各项服务的非赢利性专业组织，专门为青年创业者搭建一个学习、交流、合作的平台。
（1）创业培训：依托专业机构，提供免费的syb、iyb培训。培训不仅仅是创业意识培训，还要结合创业项目开展技能培训。很多青年空有创业的激情，却没有创业的项目，或者说找不到适合创业者自身素质的创业项目。政府可以从成功的创业项目中筛选优秀项目建立创业项目库，针对文化层次较低的青年，提供小商品营销、小型加盟连锁等创业项目，针对大学生等青年，提供创意产业类创业项目等等。
（2）创业见习：大力开拓建立青年创业实践基地，为青年创业者搭建免费创业实践、全程专家辅导的平台。
（3）创业孵化：组建专业的项目评审团，对创业项目进行项目评估，对条件成熟的青年创业者，帮助实现资金、项目和平台的对接，加强落实政府在鼓励青年创业方面的一些资金扶持政策。
本次调研共计走访企业80余家，召开座谈会20余次，参加座谈企业代表共计260余人，共计发放调查问卷260余份，通过访、听、查、问等方式(走访创业户、走访相关农户、走访领导、走访项目实施点，听创业户汇报、听相关部门汇报情况、听调研组干部意见，查看创业规模、查看相关部门实施项目情况、查看领导对创业的重视程度、填写问卷调查)，充分听取和收集广大创业者的意见建议。
(一)外出务工人员情况：
外出农民工230928人(男129054人，占55.88%;女101874人，占44.12%)。文化程度：小学53313人，初中95941人，高中(职高)26473人，大专及以上20789人。年龄结构：31岁以下66016人，31岁至40岁53041人，41岁至50岁45748人，51岁以上20298人。从事工种：技工25317人、管理13315人、普工80810人。地区分布：广东省48584人、浙江省27706人、福建省15987人、上海市8467人、其他省20009人、省内县外19411人、县内9266人。截止目前，大约有5000余人在县内创业(其中微型企业464家，大约占9%)，累计从业人员达46463人(企业10790人，个体35673人)。创业主要为养殖业(猪、牛、羊、鸡、豪猪、野鸡、兔子、鱼、蛇等)、种植业(茶叶、方竹笋、经果林、中药材、蔬菜等)、加工制造(食品加工、衣服和鞋来料加工、水泥制品、家具、电器等)。
(二)返乡农民工创业就业特点
1、返乡农民工创业就业数量逐年增加，发展特色产业(**乡种植食药材玉竹、**镇豪猪养殖、林下养鸡等)数量规模不断加大。
2、大学生返乡创业注入新活力，文化程度明显提高。高中以上文化程度达50%以上。
3、青年、妇女创业比重大年龄偏轻。50岁以下人员占了70%以上。20xx年以来，全县共办理微型企业464户，注册资金4640万，带动就业2320人。
4、农民工创业经济实力有所提升，技术水平明显提高。**镇坝建材制造有限责任公司引进先进自动化生产设备。
5、企业联动发展，资源得到有效合理利用。新州镇丰利木材加工厂与木炭加工厂合作，实现废料合理利用。
6、搭建交流融资平台，成立青年创业协会。实现会员资源共享，组织会员外出培训，提高创业者的管理经验和经营能力。
(三)返乡农民工创业就业的作用和意义
1、促进了农业结构调整和农业的规模化、产业化经营，让荒芜的土地重现生机。在调研中了解，农村大多数返乡农民工创业都是围绕我县产业发展，承包荒山、草坡，流转撂荒耕地，发展农产品的规模养殖、种植、加工、流通服务业，整合生产要素和资源要素，实行专业化、规模化经营，推动了农业的商品化、规模化、特色化和结构调整。促进农业产业化龙头企业和专业合作经济实体的发展，提高了农业的市场竞争能力，激发了农村发展活力。
2、促进了农村劳动力就地转移，加快了城镇化进程，给空巢家庭带来了阳光。在调研中了解，我县大多数返乡农民工创业在城镇周边是以发展二、三产业为主，大量就近转移了农村富余劳动力，使农民离土离乡，改变了以往乡村十室九空的冷清现象，使老人有人照顾，小孩子有人看管，给空巢家庭带来了阳光雨露。一是为小城镇发展提供产业支撑。农民工创办的企业近半数办在小城镇和县城，除去投资于农业经营和谋生型的小企业，规模稍大的工商服务业绝大部分是办在小城镇和县城。这些企业带动资本、劳动力等经济要素向小城镇集聚。二是发展了小城镇的基础设施和配套产业。部分回乡农民工在城镇创办教育、医疗、文化、住宿、餐饮等商业服务业企业，发展房地产业，提供多方面的生产生活服务，直接投资于城镇基础设施建设，促进小城镇配套产业发展。许多投资于城镇基础设施、社会事业发展的回乡创业者，是一半在外地创业，一半在家乡投资，他们在家乡投资的工商企业，具有沿海发达地区和城市企业的发展水平;他们投资的城镇基础设施和商业服务业，既适合当地的需要，又往往具有城市设施和产业的质量和品位。三是扩大小城镇人口和经济规模。
3、为民营经济发展、招商引资、富民强县激发活力。我县农民工在沿海地区进城就业务工，经受市场经济和工业化洗礼，积累了一定资金和人力资本，他们回乡创业，把资金和发达地区的市场观念、技术、管理带回家乡，一是成为推动民营经济发展、中小企业、工商服务业发展重要力量;二是成为招商引资，承接沿海劳动密集产业转移的主要力量;三是成为结合当地资源，开发特色产品，提升传统产业的重要力量;四是为农村公共服务事业提供了一批较高素质人才。
二、返乡农民创业存在的困难和问题
(一)党政领导对农民工返乡创业认识不足，重视不够，未能公平对待，缺乏优惠政策
1、没有把服务农民工返乡创业视同招商引资一样重要。县乡两级政府把改变当地经济不发达的希望过多寄托在引进外商和大企业上，并为之制订一系列优惠政策。认为农民工返乡创业是小打小闹，交税少，发展慢，只能解决他们自己就业增收的问题，对县域经济发展、财政增收作用不大。甚至不相信农民工返乡创业能成功，没有把服务返乡创业摆上位置。有的支持只是停留在讲话、邀请上，缺少具体的政策措施。
2、政策上不公平。县政府让引进的大企业进工业园区、实行优惠政策或配套服务;而农民工返乡创业进不了园区，也得不到对园区企业提供的优惠政策和多项服务，这就形成与较大企业之间的不公平。农民工返乡创业有的吸收了城镇待业人员、失地农民，更多的是解决农村不能外出的40、50农民的就业。同样是解决困难群众就业的创业，在城市能得到税费减免、小额信贷等优惠政策，农民工返乡创业就得不到这些政策。这又形成与城市创业的不公平。
3、扶持政策落实滞后。据调查，返乡创业得到政府支持的面偏小，比如扶持城镇再就业的有关政策、妇女创业贴息贷款政策、小微企业扶持政策，有些是难以操作落实到位。
(二)服务机制不健全，部门指导不力，政策措施落实不到位。
1、对返乡农民工创业指导不力、服务不到位。相关职能部门对农民工创业就业底数不清，对中央、省、市、县出台的返乡农民工创业优惠政策的宣传和落实不到位。很多返乡农民工创业在选择项目时，缺乏相应的服务机构和专业人员帮助予以论证。一些返乡创业项目兴办起来后，后续跟踪服务不够，当初承诺的各项政策落实缓慢、透明度不高。例如妇女创业小额贷款贴息部分返还缓慢、部分养羊补贴、发展大鲵养殖饲养池补助未落实到位;对已成功申报如著名商标等的企业奖励政策未兑现。
2、各项审批办证程序复杂。虽已有一些部门进行了改革，例如商事制度改革，但还有很多部门未简化办事程序。我县目前还未完全实现一站式服务，创业人员办事要多头跑、来回跑，耽误过多时间。有的返乡创业农民工因办理手续程序复杂而半途而废。例如办理返乡农民工证需要4个单位盖章，程序繁琐，让办事人员多次跑，来回跑。
3、有些执法单位缺乏对法律法规的宣传，执法态度较差。
4、办事难，三乱现象时有发生。一些地方未能从根本上转变政府职能，摆正政府部门和企业的关系，努力营造适合群众创业和企业发展的公共管理服务环境，还是采取管、卡、压的做法。办事难仍然是创业者面临的问题，对于一些小企业和个体工商户来说更是如此。有些人说返乡前受到热情对待，办厂时也有人服务，但是企业一旦落地，再想找政府部门办事，解决问题就十分困难。根据对返乡创业者反应，认为审批企业或立项难 政府部门乱收费、企业负担重，开办企业(包括个体工商户)手续复杂，程序繁多，辗转多个部门，差不多是环环收费。一些部门甚至去企业吃、拿、要。三乱现象时有发生。农民工返乡创业主要集中在劳动密集型行业，规模较小，结构单一，产品科技含量低，加上主要依靠自有资金，多数投资只有几万元到几十万元，一些政府部门的违规行为无疑加重了创业者的经济负担。
(三)资金不足，融资渠道不畅。
调查表明，近八成农民工返乡创办的企业发展得不到金融机构的支持。农民工返乡创业开业时主要靠自有资金，把打工中积累的有限资金集中用于租地建厂和设备投资，开业后缺少流动资金的情况比较突出。资金不足基本是依靠民间借贷，到银行贷款的不多。部分企业产品有市场，因融资难，无力扩大规模。90%的返乡创业者反映资金不足是制约企业发展的瓶颈。
造成返乡创业融资难有几个方面的原因。一是农村资金返流城市，供给农户和中小企业的资金短缺。农民工返乡创业贷款的供给渠道主要是农村信用社一家。二是贷款利息高。一些地方农村信用社的贷款利率月息为 9.1厘，加上贷款申请过程发生的交际费用，月息实际超过1分，年利息超过12%。三是缺乏信用贷款，只有抵押贷款。初创企业抵押物缺乏。同时，小企业的设备不能抵押，农村集体非农建设用地不能抵押;抵押折扣高，对抵押资产的评估只能达到资产价值的60%左右，再折半放贷;农业企业的资产流动性差，不能抵押，土地不能抵押，贷款更加困难。四是信贷担保体系发育迟缓，担保机制难以适应。一方面是县的富民担保公司、就业局的小额贷款担保机构发挥作用不好;另一方面是忽视对中小企业、农民工返乡创业信用制度的建设。五是政策性贷款和财政扶持贷款极少。比如农行、农发行对返乡农民工从事农业生产经营的创业，支持基本没有。
(四)缺乏科学合理的产业发展规划和企业布局。
县内缺乏科学合理产业发展规划和企业发展布局，没有明确主导的发展目标，各自为阵。一是没有依据市场需求和突出我县产业特色，规划布局产业发展;二是凭经验跟着感觉走，搞重复建设，以致企业规模小，产业链条短，企业经营管理不规范，往往是产业搞起来之日就是败下去之时，这在种植业养殖业上表现得尤为明显。
(五)基础设施不完善，制约发展。
一是政策因素用地难。由于城镇建设造成土地紧张，返乡农民创业用地审批困难，土地供应难以满足企业开办和发展所需，特别体现在一城三区范围内。二是土地流转过程中问题多。返乡创业人员中大多数从事种养殖业，需要大量土地进行规模种植，但在土地流转方面没有相关参考办法，大多数农民不愿流转土地，也存在因土地流转价格不确定而造成合同难以签订情况。三是水、电、路等设施不通畅。发展种养业的一般都在较为偏僻的地方，自然条件很丰富，但普遍存在水资源匮乏、电力和通讯设施差、交通设施跟不上的问题，直接导致生产成本高，产品交易周期拉长等问题，降低了利润空间和市场竞争力。
(六)返乡创业者综合素质不高，创业培训工作力度不够。
一是创业者缺乏相关的创业知识。返乡农民工大多数有创业意向，创业冲动，虽然在外出务工时掌握了一定的技能与经验，但在工商、税务、金融、科技、管理、劳动等方面的专业知识欠缺，市场分析能力、组织经营管理能力不强，缺乏自主研发、技术创新意识，难于适应市场、驾驭市场，造成在创业道路上困难重重。二是创业培训覆盖不广，缺乏针对性。虽然有关部门采取各种形式组织开展了创业培训，但存在短期培训的`多，长期培训的少;培训内容趋同的多，有特色针对性强的少;培训初级人才的多，培训高技能复合型人才的少;培训以完成考核目标任务的多，注重实效的少。
(七)缺乏对创业就业优秀人才的激励机制。
调研发现很多农民工，他们靠流转土地，大规模搞种养殖业和其他加工业，他们解决就业，创造税收，有些一个小微企业同时从事好几样产业发展，其创业很艰辛，意义非常之大，但是少有人去关注过他们，更多的却是一些服务部门打着服务的旗号去收这要那。党委政府缺乏对先进典型进行宣传和表彰激励。
三、返乡农民工创业就业的建议
(一)加强领导，为返乡农民工创业提供政策保障。
一是把返乡创业工作作为一项德政工程、惠民工程列入重要日程，引起各级各部门领导高度重视，切实制定返乡创业专题规划，专项推进返乡创业工作，细化工作任务。二是建立返乡农民工创业就业部门联席会议制度，一年度至少召开两次会议，重点研究协调返乡农民创业就业工作中存在的问题。三是组建专门返乡农民工创业机构，落实人员编制、经费、办公场所等。指导农民工创业就业，对返乡农民工选择的行业进行科学规划和引导，减少创业的盲目性。四是加强政策宣传，开展信息延伸。在重点村建设信息公开栏，在县有线电视台开辟用工信息专栏，结合__普法做好相关法律法规的宣传，同时加强人力资源市场和劳动保障平台信息网络及相关设施建设，鼓励、支持中介组织参与到促进返乡农民工创业工作中来。五是继续运用好523农民工节这张品牌，扩大影响力，积极宣传和做好农民工返乡创业就业工作。
(二)改进工作作风，提高服务水平，确保政策措施落到实处接地气。
一是强化政府部门效能建设，进一步简化审批程序。完善真正的一站式服务，全部审批部门入驻政务大厅，并对各项审批事项和手续办理流程进行公示，切实解决关卡多、办事难等问题。二是建立健全监测网络。加大对农民工返乡情况的长期跟踪监测，了解其所需所想所求，协助返乡农民创业项目申报及评估认证申请，开展经常性的返乡创业项目的跟踪调查，及时掌握项目进展情况，并及时传输相关信息至县有关部门。同时，根据企业发展需要组织好农村富余劳动就地转移和输出。三是要改进服务方式与手段，要抓好乡镇与县之间、部门与部门之间的网络连接与畅通，实现资源共享，发挥效应。对有资金积累、有市场信息、有管理经验、有创业就业需求的返乡农民工实行特别的联系与服务，为他们创业就业提供方便。四是加强问责和公众监督。针对群众反映办事效率慢、服务态度差、乱收费等现象要严肃处理。
(三)加大资金扶持力度，为返乡农民工创业提供资金支持。
一是加大信贷支持力度，改进资信评估制度，要进一步扩大返乡农民工创业贷款贴息范围和金额。特别加大对发展中企业的资金扶持。二是设立创业基金，由县级财政拿出一定数额的资金，扶持返乡农民工创业发展。创业基金由财政部门管理，经贸局、市场监管局、工商联、民企配合工作，鼓励创业成功人自愿加入创业基金。三是进一步完善贷款风险管理制度，继续支持信用联社采用的信用证制度、完善农户联保贷款制度、加强县富民担保公司支农贷款担保力度，金融机构出台相应便民措施，使国家出台的扶持中小微企业发展的信贷政策措施惠及返乡创业者，解决返乡农民工创业资金所需。四是落实好扶持微型企业发展三个十五万政策，养殖补贴、小额贴息等优惠政策及时兑现，鼓励形成大众创业，万众创新的新局面，落实好黔微贷微型企业贷款项目，柜员信贷通贷款项目，由政府出资给我县微型企业提供1-2年会计记账服务，建立企业信用，诚信贷款。五是发挥青年创业协会与两家银行签订的保证金贷款协议的作用，帮助一定数量企业解决融资难的问题。六是根据国家鼓励民间资本合法运作的相关规定，制订相关激活民间资本的具体办法，推动民间资本合法运作，释放出民间资本对返乡农民工创业的巨大潜力。
(四)大力发展市场主体，合理规划产业布局。
一是认真落实商事制度改革，推行注册资金认缴制，实行先照后证改革，简化经营住所登记条件，着力推进营业执照、组织机构代码证、税务登记证三证合一工作。释放改革红利，大力发展市场主体，实现返乡农民工创业的快速增长。二是加强对企业的引导，强化企业自身制度建设，合理规划。鼓励成立股份制公司、有限责任公司、合伙企业等，让企业做大做强。三是通过打破行业区域界限、优先安排用地用电用水、奖补贴息、税收优惠、优质服务等措施，因地制宜引进、扶持、壮大一批农业龙头企业，推进龙头企业集群化发展，发挥农业产业化经营的集聚效应，促进农村富余劳动力转移就业。
(五)完善创业基础平台，为返乡农民工创业创造良好环境。
一是继续完善小城镇、工业园区、各类果业、养殖业基地以及商品流通等公共设施建设，建议在工业园区建立小微企业创业孵化园，集中建立简易厂房，可通过廉价租赁或限期免费使用等方式提供给初期创业者，以此解决土地征用和环境评估等问题。二是鼓励多种产业共同发展。鼓励发展新兴产业和特色产业。例如结合大数据黔北呼叫中心落地我县，大力发展电子商务产业;充分利用好我县得天独厚的自然景观和富有特色旅游资源，发展旅游业或观光农业;与时俱进大力发展现代物流业、人才、信息、技术、就业咨询等新兴服务业。结合小城镇和城市社区建设，加快发展家政、维修、护理等社区服务业。三是完善土地使用制度和措施，将返乡农民工创业用地纳入城乡发展和土地利用总体规划。加快推进农村土地流转，建议制定适合我县的土地流转管理办法，切实解决土地流转问题。四是加强基础设施的建设。应尽量协调解决企业反映的道路、用水、用电等问题。
(六)优化培训资源，提高培训实效。
要优化整合培训资源，统筹培训的资金、物力、师资等，让有限的资源发挥最大效益。充分运用SYB、雨露计划、阳光工程、职工素质提升等培训平台，建立职业中学返乡农民工创业就业培训基地，开展针对性的培训学习。采取请进来，走出去的办法，一方面聘请高校或科研单位的专家教授定期不定期地对创业者开展专题讲座和企业管理咨询诊断，现场答疑解惑。另一方面组织返乡创业农民工到先进地区的成功企业参观学习、委托锻炼等形式进行技能、法规、管理等知识培训，提高其经济管理水平和创业能力。
(七)建立健全激励机制，激发创业热情。
一是政治关心。对返乡创业就业中的优秀者，在安排两代表一委员给予倾斜。二是精神鼓励。每年定期表彰返乡创业典型，在荣誉上给予更多机会。如劳模评选、巾帼创业之星、最美创业女性等等，召开创业典型宣讲会。三是经济激励。对返乡农民工创办并安置农村劳动力达20人以上的企业，由县级财政一次性给予元的专项扶持资金奖励，对优秀劳动者和促进农民工返乡就业的先进个人一次性给予500010000元的奖励。四是协作发展。充分发挥创业协会、促经会等平台作用，鼓励成立合法化的社会团体，促进返乡创业人员与协会的沟通交流，实现资源共享，抱团发展。
就业是民生之本，创业是富民之源。近年来，按照中央和省、市、区部署要求，江宁高新区大力推进实施就业优先战略，始终把促进就业放在经济社会发展的优先位置，努力促进充分就业，就业创业工作取得了积极成效，为了解园区就业创业基本情况，应对新变化和新挑战，打好就业创业攻坚战，经调研形成如下报告。
一、就业创业工作推进情况
(一)搭建有效的就业推荐平台。通过线上、线下方式，多渠道发布招工信息。举办大型招聘会，让企业与应聘人员面对面沟通;与各高校就业中心建立合作关系，向园区企业发布各高校应届毕业生专场招聘会信息，为园区企业招聘高技能人才搭建桥梁;主动与福利企业联系，对就业岗位进行摸排，以岗荐人尽力促成就业困难人员的就业。今年以来，累计举办各类招聘会12场，1场春风行动大型招聘会、6场企业专场招聘会、4场高校毕业生专场招聘会、1场就业困难人员专场招聘会，发布招聘信息1000条，提供5000多个岗位，帮扶困难就业人员101人。
(二)建立健全社会保障机制。在做好园区社会保障服务工作的同时，密切关注企业劳资关系发展动态，监管并举，督促企业合理规范用工，以规范用工促就业。为营造良好的就业环境，今年还进行了省级“和谐劳动关系示范园区”创建工作。
(三)开展各类职业技能培训。根据就业需要和职业技能标准要求，大力开展就业技能培训、岗位技能提升培训和创业培训。与培训机构一道走访企业，把培训和服务送进企业。同时，利用高校资源，让高校为企业服务，做好高校职业技能和就业能力培训，多为社会培育高技能人才。今年，已完成在职培训4500人，培育高技能人才106人。另外针对大学生创业特点，定期到高校巡讲创新创业政策，宣传“大创”服务功能和各项办事流程。积极组织区域内高校学生参加省市各类创新创业大赛，以实战来提高大学生的创业能力和水平。
(四)拓宽就业渠道，以创业带就业。在推进全民创业方面，积极开展创业教育与指导，重点推进高层次人才创业和高校毕业大学生创业工作。载体建设方面，共计孵化面积约30万平米，包含生命科技小镇南、北区，创业大厦、生命科技加速带、瑞鸿科技孵化器和有志教学孵化器。融资对接方面，江宁创投、金光紫金、苏创投等40余家风投机构入驻园区，累计为园区内科技型企业提供含天使投及多轮融资在内融资总额数亿元。营商环境改善方面，园区对入驻的科技型企业研发出的产品采取首购首试首用原则，优先购买、试用其产品并给予客户体验报告，并对产品性能强、试用效果好的给予大力宣传与推荐。
二、主要问题
(一)劳动力供求总量和结构性矛盾突出。从劳动力的总体需求来看，江宁高新区总量供求关系基本平衡，但是在劳动力结构上，依然严重失衡，主要表现在专业技术性岗位“有岗无人”，非专技性岗位“有人无岗”，劳动力供求双方均有失衡。
(二)企业与个人参与技能培训积极性不高。在职人员工作比较繁忙，利用平时工作时间，企业不支持，利用节假日，员工精力又不够。而无业人员的培训，虽有政府补贴，但需个人先预付培训费用，培训积极性不高。
(三)针对大学生创业的扶持政策少、创业载体缺乏。园区现有创业扶持政策以及载体建设大多服务于高层次人才，针对大学生的少，以至于优秀的学生创业项目很难落户。
三、几点思考
(一)积极引导实现就业。详细了解求职人员以及企业用工信息，做好信息采集。加强就业各项扶持优惠政策的宣传普及，及时准确地为群众发布就业政策资讯，充分利用新媒体平台提高就业创业宣传力度。
(二)建立培训就业机制。充分发挥政府的主导作用，建立适应不同群体的培训就业基地和形式多样的培训就业模式。计划将创业培训与岗前技能培训合并进行，提升就业、创业能力，确保人才不流失。
(三)调动大学生自主创业。尽快促成园区大学生创业奖励政策出台，整合现有资源为大学生提供更多创业载体。继续到高校巡讲创新创业政策，做好创业实践项目的管理、孵化与服务，有效的推进大学生创新创业工作的深入开展。
前言 1999年,我国开始实施高校扩招政策,从此“大众化教育”取代了“精英教育”,致使近年来大学毕业生的人数屡创新高。自从20xx年,中国大学毕业生人数达到了630 万,造成了大学生就业市场上“就业难”的表面现象，到20xx年全国高校毕业生总数已达到727万人，比被称为“史上最难就业季”的20xx年再增加28万人，加上20xx年还未就业的毕业生，待就业人数突破800万，再创历史新高。教育部表示，20xx年毕业生总量进一步增大，同时，用人需求结构性矛盾更加突出，毕业生就业观念仍需进一步转变。随着高校大规模的扩招,虽然让更多的人走进了高校，接受了高等教育，但同时也带来了上面所提到的日益庞大的大学毕业生群体的就业问题,因为大学生和企业缺少有效沟通途径,企业用人标准和对人才的选择标准等信息没有在有效时间传递给大学生,高校对大学生培养缺少市场导向、就业缺乏足够信息，都加剧了这一问题的严重性；另一方面在巨大的就业压力下，越来越多的大学生选择了自主创业，但是这些大学生明显缺乏创业指导,不重视市场风险意识，创业具有很大盲目性。教育部部长袁贵仁强调，在高校毕业生面临如此大的就业压力下，作为政府有关方面的主导部门，我们要做的就是要破除影响高校毕业生就业的体制机制障碍；深化教育综合改革，增强高等教育与社会需要的适应性；健全就业政策体系、服务体系和市场体系，推进强化政府积极扩大就业的公共职能。
正文
1.情况说明
长久以来，中国的教育体制就是以应试教育为主。当大学毕业生从校园走向就业市场时,实践能力差的弊端就显露无疑,而实践能力正是企业招聘时最看重的能力之一，于是在我国长期被视为天之骄子、从来不曾被就业困扰的大学生，出现了失业问题，而且失业的范围和规模逐步攀升。大学生就业问题实际上是一个综合性的社会问题，并不能简单地用单一原因来解释和分析。
在鼓励大学生创业方面，虽然政策上大力鼓励创业行为，但是对于刚毕业的大学生来说，一是缺乏社会经验，看事情容易片面，无法统筹大局；二是缺少必要创业指导，创业具有很大的盲目性。再加上政策落实不到位，很大程度上也消减了创业大学毕业生的积极性。
2.分析结果 2.1 政策方面的原因
2.1.1劳动、人事制度、户籍、档案管理制度和社会保障制度的改革不到位、不完善是导致大学毕业生就业难的客观原因。尽管我国己进入市场经济时期，但目前的人事管理制度仍然有较强的计划经济色彩，使不少缺位以待的用人单位受到用人的限制。据调查，不少中小型私营企业急需大学水平的技术人员，却因没有申报用人指标的途径，不能解决大学生的派遣、户口、编制、档案管理等问题，导致一些大学生担心丧失自己的“身份”而望职兴叹，企业也就招不到人。
2.1.2就业创业程序复杂、渠道不畅，阻碍了大学毕业生的就业渠道，降低了大学生的创业积极性。我国人事制度改革相对滞后，整个社会缺乏顺利就业创业的软环境，影响毕业生就业创业市场中供需主体的体制性、机制性的障碍仍存在。很多地方对于录用大学生有户口、用人指标的限制，有的还有干部身份的要求；民营、外资企业不能根据需要招聘大学生，企业的用人自主权没有到位；有些高校毕业生还面临出地出系统等要交费的障碍，缺少统一平台的互联网信息发布渠道，信息化管理手段得不到充分利用。鼓励高校毕业生创业和到基层就业的鼓励政策落实不到位，也影响了大学生创业和到基层就业的`积极性。
2.2高校方面的原因
2.2.1学校的专业设置与社会需求脱节，造成供需结构不平衡，学生综合素质不过硬。从总量上看，我们的大学毕业生并不算多，远远不能满足社会主义现代化建设的需要，但具体到毕业生所学的专业，结构性不平衡的矛盾就突出起来。许多高校为了提高办学效益，盲目追逐热门专业，一哄而上，致使专业趋同现象十分严重。在专业学习中，学校过分注重理论，而没有给学生提供必要的实践机会，造成理论脱离实际情况严重，也在一定程度上使学生与社会需求脱节。另外，许多高校扩招后学校的各项软、硬件设施都不能满足需要，其中反映最突出的问题就是师资力量短缺，教师队伍的素质下降，直接影响了学生的能力培养质量，从而无法满足用人单位的需求。
2.2.2高校的就业创业指导力度不够。一些高校只是口头上重视就
业创业指导，但是许多毕业生根本就不懂如何根据自身的个性特点、职业倾向来选择适合自己的职业，而是盲目找的创业，没有经验没有指导这样自然容易失败。高校缺乏就业创业指导对学生在职业生涯设计与规划等方面产生较大的不利影响。
2.3企业方面的原因
企业在招人或寻求合作伙伴时，盲目提高标准，资源浪费严重。用人方面，单位的生存和发展离不开人才，吸纳、储备人才本来是无可非议的事情，但有些单位不从自身的实际出发，按需求才，一味地追求高学历，人才资源消费现象愈演愈烈，极大的挫伤了毕业生的积极性，企业过分看重工作经验，明确表示不要应届毕业生，他们认为应届毕业生动手能力差，招聘后需要经过长时间的培训才能正常上岗，因此，他们更青睐那些有一定工作经验的大学生。用人单位的这种短期行为，大大增加了毕业生的就业压力。在寻求合作方面，不看产品质量，一味看轻小企业和新创企业，宁愿多花数倍的钱，也要选择名气大的合作伙伴，这也大大减少了小企业的生存空间。
2.4 毕业生自身原因
2.4.1不切实际的就业创业期望值。在企业就业的大学生的预期收入与用人单位提供的工资之间存在匹配上的困难，是导致就业难的主观原因，毕业生就业期望值始终居高不下。非大城市、大机关、大公司、大院所、大企业不去，希望能去的单位名声好、工作条件好、
待遇好、甚至有出国机会等等。举个例子：《中国大学生就业》杂志对全国28所大学、3万多名大学生作过“您最想到下列哪个城市工作？”的调查。在列出的分布在全国各地的八大城市中，想到上海发展的大学生最多，获选率为32.3%，紧随其后的是北京（27.7%），两个城市的获选率之和达到了60%，成为大学生心目中发展事业的最理想城市：另外，像深圳这样的特区城市也较受欢迎，获选率为12.1%：但是一些欠发达的西部地区和内陆开放程度较小的城市则对大学生的吸引力很小，只有0.94%和0.52%的大学生愿意到重庆和武汉去上作。而目前实际最需要毕业生的恰恰是那些边远地区的中小城市和基层一线的中小单位。毕业生想去的单位去不了，而能去的单位毕业生又不予选择,于是出现了“有人无业、有业无人”的现象。
选择创业的大学毕业生容易过于盲目，一开始就定位不准确，期望值太高，空有激情，但想法过于简单，一遇到挫折或者达不到自己的期望值就容易灰心丧气，不能结合自身情况设定个实际的目标，很多大学生都倒在了创业刚开始阶段，真正能结合自己的才学脚踏实地能坚持下去创业的比例很小。
2.4.2自身综合素质达不到就业创业的要求。就业毕业生的能力素质与用人单位的要求存在较大差距，一定程度上加大了毕业生就业难度。现在用人单位对高校毕业生的敬业精神、职业道德、思想道德觉悟和能力素质水平都提出了越来越高的要求，不仅要求毕业生诚实守信，勤奋敬业，而且还要求具有开拓创新意识和团队精神。良好的