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今天，县政府召开全县“十二五”规划编制工作会议，主要任务是：深入贯彻和落实国家、省、市“十二五”规划编制工作精神，安排部署我县“十二五”规划编制工作。下面，我先就“十二五”规划编制工作讲几点意见。请大家认真领会，下来并认真贯彻落实。
一、关于国家、省、市“十二五”规划编制有关精神
3月8日，市政府召开了全市“十二五”规划编制工作会议，会上，廖炎秋常务副市长作了重要讲话，市发改委康强主任传达了全国、全省会议精神，部署了全市“十二五”规划编制工作。归结起来主要有以下几个方面的内容：
（一）强调了“十二五”规划编制工作的重要意义。其意义主要体现在四个方面：一是通过规划引导，积极适应国家发展环境新变化。百年罕见的金融危机，使世界经济孕育深刻转型，原有经济增长模式难以为继，全球主要国家的需求结构和供给结构面临深度调整；在世界政治格局中，不同利益集团重新分化组合，新兴市场和发展中国家话语权进一步增强；“后危机”时期引领全球经济的新能源、新材料、生物技术、信息技术、低碳经济等高新技术产业竞争更加激烈。同时，国际金融安全、能源安全、粮食安全以及气候变化等全球治理问题凸显。这些新变化、新特点，要求我们树立全球眼光，把应对国际金融危机与重塑国家竞争新优势结合起来，对未来五年经济社会发展进行认真研究和规划，在新的国际分工中不断提升我国地位。二是通过规划引导，妥善应对国内发展新挑战。未来五年，我国将面临着转变经济发展方式、加快经济结构调整、保持社会和谐稳定、深化体制改革、妥善应对突发公共事件、保障国家经济安全等方面诸多压力。这些新情况、新问题，要求我们把充实完善应对当前金融危机的一揽子计划同长远发展有机结合起来，对推动经济社会全面协调可持续发展进行研究和规划。三是通过规划引导，全面加快小康社会建设进程。党的十七大在十六大的基础上，对全面小康社会建设提出了新的更高要求，对经济、政治、文化、社会、生态建设进行了全面部署。面对这些新要求，我们要紧密结合“十二五”期间的新变化，全方位规划提出更具针对性和阶段性的目标、任务和政策措施，为确保到2020年实现全面建设小康社会奋斗目标奠定坚实基础。四是通过规划引导，全力推进“一化三基”和富民强省、强市战略。就我省和衡阳市来说，当前面临着国家实施中部崛起等战略机遇，承担着深入推进“一化三基”战略和“两型”社会建设等重要任务。这些机遇和任务，要求我们通过编制好“十二五”规划，为湖南领先中部崛起提供路线图，为推进“一化三基”、加快“两型”社会建设提供行动纲领。
（二）明确了“十二五”规划编制重点。国家、省、市发改委要求规划编制要深入研究重大问题，强调在指导方针和重要原则上，要体现“统筹兼顾、创新驱动、绿色增长和共建共享”；在主要目标上，要重点突出“经济增长速度、经济结构调整、社会民生改善、生态环境建设”等四大类指标的量化研究；在战略重点上，要着重研究八个方面的问题，即：如何保持经济平稳较快增长，如何调整优化产业结构，如何调整优化城乡结构，如何促进区域协调发展，如何增强可持续发展能力，如何促进社会和谐稳定，如何完善社会主义市场经济体制，如何推动形成国际合作和竞争新优势。省里提出，全省“十二五”规划的编制要着重搞好发展动力、产业建设、本文来源于范文中心：/和谐社会建设、区域协调发展、“两型”社会建设、改革开放等6个方面的研究。
（三）提出了“十二五”规划编制要求。主要是五个方面：一是要解放思想、锐意创新。做到“高、新、深、实”，即把握全局、高屋建瓴；开拓进取、耳目一新；深谋远虑、体现全球战略思维；增强可操作性，切实解决实际问题。二是要加强协调、强化支撑。按照下级规划服从上级规划、专项规划服从总体规划的原则，切实发挥好总体规划的统领作用。三是要规范程序、依法决策。严格遵循规划编制各个环节的要求，以程序的规范来保证规划编制工作的有序推进。四是要民主参与、集思广益。通过开展建言献策、专家咨询论证等活动，提高规划编制透明度和社会参与度。五是要加强领导、提供保障。各乡镇、各单位要组织得力的规划编制工作队伍，并安排必要的工作经费，保证规划编制工作顺利开展。
二、关于我县“十二五”规划编制工作的总体安排
根据省、市“十二五”规划编制的工作方法和步骤，县政府起草下发了《**县“十二五”规划编制工作方案》，明确了工作要求和各阶段的具体任务。
（一）关于规划编制的重点任务
全县“十二五”规划编制工作的重点任务包括：重大课题研究、思路提炼、文本编制三个环节。
思路提炼。重点解决“怎么做”方向性问题，侧重于提出指导思想、总体要求、发展目标、基本方向、工作重点和战略布局。全县总体规划和重点专项规划，都要在课题研究的基础上提炼出准确鲜明、符合时代、号召力强的规划思路。
文本编制。重点解决“做什么”实施性的问题，综合汲取课题研究和思路提炼的成果，侧重于对主要工作开展、重点项目建设及综合保障措施等进行安排部署。文本编制要用精炼的语言、慎密的思维、科学的论证，明确指导思想、基本原则、总体思路、主要目标、战略任务和战略布局，阐述支柱产业、优势产业的主攻方向、目标和重点，标明重大工程和重点项目的布局，提炼经济社会发展的主要政策、措施等。
（二）关于规划编制进度安排。“十二五”总体规划编制大体分为动员准备、前期研究、纲要形成、报批四个阶段，各专项规划要与总体规划同步推进，其程序可适当简化。
1、动员准备。召开“十二五”规划编制工作会议，对各项具体工作进行安排部署；采取指定、委托、招标等方式，落实课题研究和规划编制承办机构和承办人，并积极开展基础调查、信息搜集、项目论证等工作；聘请“十二五”规划决策机构和专家委员会，引导专家学者参与“十二五”规划编制。
2、前期研究（2010年3月-5月）。4月中旬，完成全部课题研究任务，组织专家对研究成果进行评审，形成最终研究报告；4月底前，县直有关部门召开行业座谈会后，提出专项规划思路；5月底前，县发改局综合提出全县“十二五”规划基本思路，听取县人大和县政协的意见和建议后，报县政府审定，由县政府报县委，县委研究提出《关于编制**县国民经济和社会发展“十二五”规划的建议》。
3、纲要编制（2010年6月-11月）。8月底前，县发改局根据国家、省、市“十二五”总体规划基本思路和县委《关于编制国民经济和社会发展“十二五”规划的建议》，完成全县“十二五”总体规划纲要文本起草，并牵头组织有关部门完成专项规划文本起草；2010年9月-11月，各规划编制单位组织开展征文、建言献策等活动，召开一系列座谈会、衔接会、论证会，基本完成“十二五”重大项目库建设，并在新闻媒体上开设专栏，广泛征求社会各界人士意见，进一步修改完善规划文本草案。
4、规划报批（2010年11月-2011年初）。全县“十二五”总体规划纲要草案经县委、县政府审定后，提交县十五届人大五次会议审议批准；专项规划在总体规划批准后，进一步做好衔接工作，报县政府批准。经过批准后，统一向社会公开。同时，对全县“十二五”规划编制工作进行全面总结。
（三）关于规划编制中应注意的问题。具体来说，做到“四个结合”：内容上，要做到贯彻上情与体现县情相结合。“十二五”规划编制，既要充分体现国家有关科学发展、和谐发展的战略思想，反映全面建设小康社会新要求，推进经济转型，创新发展模式，又要紧密结合**实际，科学继承“十一五”期间好的经验和作法，提炼出指导性和号召力强的提法，充分体现**特色和时代特色。方法上，要做到定量分析与定性描述相结合。编制各类规划时，既要强化规划目标及指标研究，突出导向型、约束性，形成一套能检查、可评估量化指标；又要从突破薄弱环节、解决突出问题、发展新兴经济入手，本文来源于范文中心：/对战略重点、政策导向、重大工程和项目、重大改革和政策进行深入研究和科学论证，真正做到“高、新、深、实”和图文并茂、形象生动。程序上，要做到依法决][策与民主决策相结合。既要按照国家、省规划编制的相关程序规定进行，又要进一步完善专家咨询、公众参与、规划听证等制度，开门编好规划，使规划更能反映群众意愿。体系上，做到上下对接与平行协调相结合。在规划目标、生产力布局、投资安排和政策手段等方面，“十二五”规划要与主体功能区规划、城乡建设规划、土地利用规划相衔接，下级规划要与上级规划相衔接，专项规划与总体规划、专项规划之间要相互衔接，防止规划交叉重叠和撞车，形成一个上下衔接、左右协调、有机统一的规划体系。
三、做好“十二五”规划编制工作的几点要求
“十二五”规划编制工作，覆盖范围广、涉及领域多、时间跨度长、工作任务重，必须聚全民之心、集全体之智、举全县之力，全力以赴，共同推进。各部门要在县委、政府的统一安排部署下，高度重视、加强领导、精心组织，努力编制出一部可操作性强、能解决实际问题、经得起历史和实践检验的高质量的“十二五”规划。
一要加强组织保障。各单位要加强“十二五”规划编制工作的组织领导，凡有调研任务和专项规划编制任务的单位，必须成立相应的领导机构，组建专门的工作班子，安排充足的工作经费，切实做到组织领导、责任任务、工作人员、工作经费“四”到位。尤其要选配知识结构好、业务能力强的骨干，组建规划编制队伍，为规划编制工作提供人才保障。同时安排足够的工作经费，为规划编制工作提供财力保障，确保规划编制工作顺利开展。
二要提高思想认识。各部门一定要认识到，“十二五”时期将是我县的一个黄金机遇期，这一时期将揭开我县全面建设大交通、突破发展大产业、财税实现大增长的崭新一页。所以，我们要更新规划编制理念，准确把握“十二五”规划编制的时代背景，准确把握国家宏观经济趋势，准确把握省委、省政府、市委、市政府的重大发展战略，准确把握县委、县政府的重大决策部署，准确把握**发展的阶段性特征，增强中长期规划的战略性、前瞻性、政策性和操作性，严防规划与实际脱节、规划滞后于发展的问题。
三要突出项目支撑。据测算，**“十二五”期间经济增长要实现12%的目标，投资至少要保持25%以上的增速，五年内投资总规模将达到330亿元以上。这么大的投资必须要有项目作支撑，因此，全县“十二五”规划编制要以项目来定规模、定方向，各行业、各领域的规划发展都要落实到具体的投资项目上。同时，也要使规划编制过程，成为项目开发、策划、包装和推进的过程，努力争取**有更多的大项目、好项目纳入到国家和省里相关规划。在此基础上，建立起与规划文本相配套、与规划目标相适应、与争取支持相吻合的“十二五”重大项目库。
五要形成工作合力。编制“十二五”规划，涉及到方方面面，需要全县相关部门的积极参与和密切配合。各相关部门要加强与县发改局的衔接，县发改局及相关部门要加强与省市发改委及相关部门的衔接，有的项目还要加强与国家发改委及相关部门的衔接，尽最大努力争取将我县规划的重大项目更[更多精彩文章来自“:/”]多地纳入到国家、省和市里的规划。各部门要根据县委县政府确定的规划编制工作总体安排，明确各自职责，确保整个规划编制工作有力、有序进行，如期保质保量完成。
认真贯彻落实科学发展观，以增强核心竞争力和可持续发展能力为出发点和落脚点，充分体现规划的战略性、前瞻性、客观性和实践性。
1、体现战略性。对“十二五”期间企业发展的战略定位、发展方向、发展目标等重大问题进行系统思考、总体规划和顶层设计，充分体现规划的战略引领作用。
2、体现前瞻性。综合研判企业内外部环境变化趋势，正确把握所处行业领域发展动态，以积极进取的精神，对“十二五”的发展作出前瞻性安排，提出具有竞争力的目标和措施。
3、体现客观性。立足“十一五”发展基础，紧密结合自身优势和资源现状，务实规划“十二五”的发展，既防止把现有业务简单堆砌成“规划”，又防止脱离实际“为规划而规划”。
4、体现实践性。确保战略规划有权威、可执行、能落实，集团公司及各级子公司发展应符合、服从集团整体发展战略。同时，战略规划应适应宏观形势和企业内外部条件的变化，按规范程序适时作出修订和调整。
二、省属企业“十二五”发展战略规划的主要内容
“十二五”发展战略规划应把全集团作为一个整体纳入编制范围，以2011年—2015年为规划周期，应包括（但不限于）以下内容：
1、企业概况。如企业的历史沿革、业务范围、近年来主要经济指标、子公司结构、治理结构等。
2、企业“十一五”发展的主要成绩和经验。
3、企业“十二五”发展面临的内外部环境和存在的主要矛盾问题。
4、企业的战略定位和主业方向。重点是明确主业。按照“有进有退、优进劣退”的原则，进一步精干主业。结合实际确定企业主业(不超过三个)，并可再明确一至两个重点培育的其他优势业务。主业和优势业务原则上按国民经济行业分类与代码标准（附后）中的行业大类列示，尽可能列示到中类或小类；主业和优势业务确实难以用标准分类的，亦可结合实际作出具有明确内涵的概括归纳。
5、企业“十二五”发展目标。既提出数量指标，又提出质量目标。具体指标、目标由省属企业结合实际自行确定。
今年，是实施国民经济和社会发展“十一五”规划的第四个年头。按照惯例，中共中央将在明年召开十七届五中全会，提出关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议。省委、省政府已经在研究“十二五”规划的编制工作，水利部也已开展了《全国水利发展“十二五”规划》的前期研究工作。厅党组十分重视水利长远发展的研究，把研究提出我省水利发展“十二五”规划思路报告作为今年重要的工作目标。召开这次会议的目的，主要是明确思路、统一认识、全面部署，正式启动我省水利发展“十一五”规划编制工作。下面，我讲四点意见。
一、充分认识编制水利发展“十二五”规划的重要意义
“十二五”规划是党的十七大召开后编制的第一个五年规划，是全面贯彻科学发展观、全球金融危机不断深化以及我省经济社会发展步入新阶段背景下编制的规划。与以往五年规划比较，“十二五”规划编制面临更多的不确定性，也面临更多的挑战与困难。国家出台了“扩内需、保增长、调结构、促民生”等一系列重大举措，把保持经济平稳较快发展作为经济工作的首要任务，实施积极财政政策和适度宽松货币政策，提出要“大规模增加政府投资、大范围实施调整振兴产业规划、大力推进自主创新、大幅度提高社会保障水平”的总体要求，<省委十二届五次全会<在积极应对国际金融危机冲击、加快经济转型升级的关键时期提出，“继续解放思想、深化改革开放、再创体制优势、推动科学发展”，这是“十二五”规划编制的所面临的大环境。要把握这些发展基础、动力等的变化，研究提出新的发展方向、发展思路、发展目标。
编制水利发展规划，研究解决事关全局和长远发展的重大水利问题，是水利部门的一项重要职责。“十二五”时期，是全面提升工业化、信息化、城市化、市场化、国际化水平的关键时期，是加快转变经济发展方式、推进经济转型升级的重要转折阶段，是率先全面建成小康社会、向基本实现现代化迈进的关键时期。编制水利发展“十二五”规划，对于明确“十二五”水利发展的思路、目标、任务和重点，加快水利的改革与发展，发挥水利对国民经济和社会发展的支撑和保障作用具有十分重要的意义。
水利发展“十二五”规划，是我省水利各项事业发展和自身能力建设的基础规划依据，是我们争取省委、省政府对水利发展思路、目标、措施和各种保障条件进行肯定的最好载体，我们要充分认识到编制“十二五”规划的重要意义，切实做好这项工作。
二、明确思路、把握原则，用科学发展观指导水利发展“十二五”规划编制工作
“十一五”期间，我们坚持以科学发展观为指导，把以人为本、全面协调可持续的发展要求贯穿于“十一五”规划编制和实施的全过程。经过深入学习实践科学发展观的活动，我们对科学发展观的认识和领会更加深刻。在“十二五”规划编制过程中，我们要做到“五个更加注重”：
第一，更加注重人与自然和谐。尊重自然规律和经济规律，按照人口、资源、环境与经济社会协调发展的要求，根据水资源和水环境承载能力，合理开发利用水资源，促进调整优化经济社会发展布局，妥善处理与防洪减灾、水资源开发利用和生态环境保护的关系。
第二，更加注重资源节约和保护。走资源节约、环境友好的可持续发展之路，继续把水资源的有效保护和节约利用放在突出位置，全面推进节水型社会建设，提高水资源利用效率和效益。
第三，更加注重以改革促发展。改革和创新水利发展与管理机制，切实转变政府职能，加强社会管理和公共服务，改革体制机制，克服水利发展中的体制，健全法制，依法治水，提高科学化、民主化程度，全面增强水利服务于经济社会可持续发展的能力。
第四，更加注重全面统筹协调。统筹考虑不同流域、区域和城乡经济社会发展的特点和需求；统筹兼顾上下游、干支流、左右岸，水资源开发、利用、节约、保护和防洪排涝等关系。
第五，更加注重量力而行、突出重点。根据公共财政状况和投资政策，合理确定水利建设规模和投资规模，优化配置水利建设资金。坚持民生为先，结合新农村建设，优先解决涉及群众切身利益的水利保障问题。
三、立足当前、着眼长远，精心谋划好水利可持续发展的规划蓝图
解决好当前和今后一段时期的主要水问题，需要在水利发展现状评价的基础上，围绕涉及规划思路和事关全局的重大水利问题，按照科学的发展观要求，编制好水利发展规划。要下大力气做好基础调查、信息收集、课题研究、项目论证等规划编制的前期工作，科学确定水利发展目标、总体布局、建设重点、改革措施和政策保障。
第一，要科学分析和正确把握形势。做好水利发展“十一五”规划编制工作，必须要开展深入细致的调查研究。要围绕我省“十二五”期间的发展总体目标准确把握国家宏观经济形势和我省经济社会发展的总体趋势，深入分析产业结构状况、城市化进展情况、农业和农村发展状况、区域经济发展战略格局等，科学预测经济社会发展对防洪减灾、水资源供给、水环境改善、民生水利以及水利管理等方面的需求，客观分析和评价江河防洪形势、水资源供求状况、水环境变化趋势以及广大人民群众对民生水利的新要求，找出水利发展中存在的主要问题和差距，准确把握水利所处的发展阶段和发展方向，确定水利发展“十二五”规划的思路、目标和任务。
第二，要重视对重大水利问题的研究。在规划编制中，要加强对全局性、战略性问题的前瞻研究，主要包括新时期水利发展方向及模式、水利发展目标、水利发展布局与重大工程问题研究、强化水利的社会管理和公共服务能力、水利改革与创新等方面。重大水利课题研究要保证研究成果的质量，提高成果的针对性和可操作性，使更多的研究成果能够为规划编制所采用。
第三，要认真研究水利发展“十二五”规划的目标。制定规划思路和规划目标是规划编制的重要前提。在开展调查研究和重大课题研究的基础上，要从宏观上、战略上提出水利发展“十二五”规划目标。总体目标既要切合我省经济社会发展实际，又要在“十一五”的基础上体现浙江水利特色，在规划目标上发展创新。在制订水利工作各个领域的具体目标时，既要充分考虑平稳较快发展的要求，又要做到量力而行，有所为有所不为。
第四，要合理安排规划布局和发展重点。搞好规划布局和确定发展重点是规划编制的核心内容。按照“五个统筹”的要求，统筹好城乡、区域水利发展，特别要注重解决农村和欠发达地区的突出水利问题。对事关经济社会发展大局、社会各界关注、人民群众要求迫切的突出问题，譬如沿海平原的洪涝灾害、杭嘉湖平原的圩区整治，要作为“十二五”期间要解决的问题，重点予以研究。
第五，要提出切实可行的规划实施对策和保障措施。对策和措施是规划编制和规划实施的重要支撑内容。对策措施既包括各类工程建设措施，也包括各项政策和管理措施。对策措施既要有针对性，又要有可操作性。要避免面面俱到、针对性不强、难以解决实际问题的弊端，从实际出发，把工作做深做实，力戒空话套话。一个好的发展规划，要深化到有论证充分的项目、有切实可行的措施、有可以求绩问效的问责目标。
四、加强领导、精心组织，高标准完成水利发展“十二五”规划编制任务
第一，要深入学习，提高规划编制的水平。“十二五”规划编制工作面临许多新的背景，有许多新的思路和新的要求。做好水利“十二五”规划编制工作，首先要加强学习，提高对国家宏观经济形势的认识，提高对新的发展观和发展内涵的认识，提高对规划编制重要性的认识；要学习省委、省政府的战略决策，深刻理解我省的发展方向、发展方式和发展布局。厅领导和有关处室、单位要加强对规划编制工作的指导，加强对规划编制人员的培训，提高规划人员的素质和水平，保证规划编制工作的顺利进行。
第三，广泛沟通，加强协调。水利发展“十二五”规划编制涉及不同地区、行业和部门，因此，必须加强信息沟通和相互协调配合。在规划编制中，要及时了解水利部和省发改委的有关工作要求，了解相关行业部门的对水利的要求和建议，了解各地水利发展的重点和需求。要做好水利规划与国民经济和社会发展规划的总体衔接，与相关行业规划的衔接，与已批准的相关水利规划相协调，特别要注重水利发展对产业结构调整升级的引导、对农业农村的服务、对资源环境的保障。水利发展“十二五”规划体系中各层次、各专项规划也要相互衔接，做到“上（上位规划）下（下位规划）统一，左右（相关行业发展规划）协调”。
第四，社会参与，集思广益。要重视规划编制过程中的社会参与和民主决策。要采取开放式的规划编制办法，把水利发展“十二五”规划的编制作为对水利重大问题进行民主决策、科学决策的过程。厅里将组成由有关专家参加的规划专家咨询组，发挥专家在规划编制、论证、咨询、审查等方面的作用。
同志们：
“十二五”规划编制工作动员大会，这是事关全区长远发展的一次重要会议，标志着我区“十二五”规划编制工作的全面启动。
一、统一思想，充分认识“十二五”规划编制工作的重大意义
第一，做好“十二五”规划编制工作，是有效应对国际国内发展新挑战的现实需要。总体来看，“十二五”时期我们仍然处在重要的发展机遇期，世界经济全球化深入发展的趋势不会发生根本改变，国内经济发展的基本面和长期向好的趋势也不会发生根本改变，但发展的不确定、不稳定因素明显增多，我们的发展面临着一些改革开放30年以来不曾遇到的新情况、新问题、新挑战，特别是国际金融危机对世界经济格局带来了严重冲击和深刻调整，全球经济整体复苏可能还要经历一个复杂的过程，国内发展仍然面临着诸多的困难，外部形势的变化使我们的发展环境变得更加错综复杂。
第二，做好“十二五”规划编制工作，是全面落实科学发展观、加快建设“两型”社会的迫切要求。十七大以来，我们党不断深化对社会主义建设规律的认识，提出并不断完善了一系列重大发展战略，对今后的发展提出了新的更高要求。特别是底，武汉城市圈成为全国“两型社会”建设综合配套改革试验区；去年12月底，国务院批复武汉市东湖高新区为国家自主创新示范区，这些都给我们的发展带来了重大的机遇，同时也使我们的发展有了更加明确的方向和目标。如何以新的角度来审视、谋划、推动新一轮的跨越式发展，把这些新的要求、新的方向、新的目标全面系统地纳入到我们区域发展的整体规划中，需要通过“十二五”规划的编制来加以体现，并且通过更有针对性、更加具体的工作举措，一个一个地落到实处。
第三，做好“十二五”规划编制工作，是站在新的发展起点推动跨越式发展的必然选择。虽然我们现在发展中还面临很多困难和问题，但是我们通过“十一五”期间的发展，特别是我们围绕“发展三大产业、加快四大改造、实施五大行动”的总体思路，通过艰苦不懈的努力，不仅保持了经济社会持续快速健康发展的良好态势，而且做了大量打基础、管长远的工作，为“十二五”的发展拓展了空间，积累了后劲。可以说，正在逐步走出经济结构调整最困难的时期，呈现出一系列积极向好的发展特征，我们正面临着一个厚积薄发、加快追赶、全面跨越的关键时期。
因此，全区上下尤其是承担规划编制任务的部门和同志们，一定要切实增强使命感和紧迫感，本着对党和人民高度负责的态度，扎扎实实、富有成效地工作，确保把“十二五”规划编制成一个各方认可、群众满意、经得起历史检验的纲领性文件，为推动跨越式发展提供科学有力的指导。
二、突出重点，切实把握好编制“十二五”规划的几个关键问题
第一，要正确把握指导方针。规划的指导方针是规划编制的灵魂。“十二五”规划的指导方针要根据国际环境的新变化和国内发展的新要求，在深入贯彻落实科学发展观、充分体现全面协调可持续发展的基础上，站在全市、全省乃至全国发展的高度不断深化对区情的认识，细化对现有基础、比较优势、发展重点的分析，从有利于加快经济结构战略性调整、社会建设战略性推进、体制改革战略性突破、开放水平战略性提升等方面进行认真研究和深入思考，作出科学的分析和概括，提炼出准确鲜明、符合实际、指导性和号召力强的发展目标和发展举措，充分体现中长期规划的宏观性、战略性和前瞻性。
第二，要科学制定指标体系。指标体系是规划发挥引导作用的重要体现和主要方式。要加大对规划目标及指标的研究，通过科学论证和测算，提出一些可评估、可检查、可考核的量化指标。在指标的确定上要注意做到四个兼顾：一是要兼顾全面和重点，要围绕“十二五”期末全区全口径财政收入达到100亿元、综合实力进入全市前列的总体战略目标，研究提出相应的各项发展指标，同时还要研究提出全面反映经济、政治、社会、文化以及生态文明建设的各项指标。二是要兼顾延续性与阶段性，既要科学继承“十一五”规划的主要目标，又要提出能够反映未来五年发展远景的战略目标，还要与近期发展三年行动计划的有关指标相衔接。三是要兼顾需要和可能，既要思路超前，鼓舞人心，争取最大限度地满足各方面发展的合理要求，又要实事求是，切实可行，通过努力可以实现。四是要兼顾预期性和约束性，既要选择一些引导市场的预期性指标，又要突出政府履行公共服务与社会管理职责的要求，尽可能研究确定一些相关的约束性指标。要努力形成一套速度、质量、效益、结构相统一，经济发展、社会发展、生态建设相结合的指标体系，更好地发挥引导科学发展的作用。
第三，要着力突出产业发展。加快发展是“十二五”规划的主轴，产业规划是整个规划的重中之重。“十二五”期间，我们要围绕全市发展的总体定位，结合发展的实际，突出自身的特色，坚持以产业升级化、集群化、“两型”化为方向，继续深入推进全区三大产业调整升级。要认真研究并突出现代服务业的主导地 位，按照做大做强三产业的要求，重点规划好服务业发展区域、主导行业、重点项目、扶持政策等，打造现代服务业发展高地；要认真研究都市工业的发展方向，按照做精做优二产业的要求，积极推进传统工业的改造升级、高新技术产业的壮大发展和生产性服务业的引进培育，加快完成以生产制造为主体的传统工业向都市型工业和生产性服务业为主体的都市产业转型升级；要认真研究房地产业的发展重点，按照集约节约用地的要求，调整房地产开发的结构，“十二五”时期，我们的四大改造要基本完成，房地产业还是推动我区经济发展的支柱产业，要鼓励开发大型商贸项目、高档写字楼、星级酒店、高级住宅小区等，为产业发展提供空间载体。
第四，要合理优化空间布局。合理的空间布局是集中发挥比较优势、促进区域协调发展的基础。现在的城区布局已经不太适应经济社会发展的需要，必须及早进行科学规划。目前，汉正街商贸旅游区、宝丰商务区、古田商圈—中央采购区、生产性服务业基地和西部商业休闲区这五大重点功能区已经基本形成共识，在编制“十二五”规划时，要围绕这五大功能区的定位，将产业发展、城市建设、基础设施配套、环境保护和生态建设等落实到空间布局中，按照项目集中布局、产业集成发展、土地集约利用的要求，进一步细化完善各个功能区和重点地块的功能定位，规划好一批重大产业项目和基础设施项目，形成各个功能区竞相发展的格局，实现全区发展功能的跨越式提升。特别是要通过编制“十二五”规划，争取将汉正街商贸旅游区列入市里的重点功能区建设中，同时还要争取一批项目进入市级重点项目库。
第五，要切实保障和改善民生。改善民生是经济社会发展的最终目标，也是“十二五”规划编制的核心命题。因此，在编制“十二五”规划时，要坚持以人为本、执政为民的理念，特别重视关心和改善民生，更加关注教育、卫生、文化以及社会公共服务普惠化、均等化等方面的问题，尤其在涉及居民收入、劳动就业、社会保障、社会救助、社会福利、住房保障等与人民群众切身利益密切相关的领域，要提出有针对性的目标和措施，使我们的工作更加符合群众的期望，使广大群众充分享受到经济社会发展的成果。同时，要把保持社会和谐稳定放在突出位置，研究和制定加强城市管理、维护社会稳定、促进社会和谐的措施和办法，通过完善公共服务和加强社会管理来促进社会和谐稳定。
三、精心组织，确保“十二五”规划编制各项任务顺利完成
编制“十二五”规划是一项系统工程，涉及面广，任务重，责任大。各街道、各部门都要以高度的责任感和紧迫感，抓紧启动、开拓创新，扎实做好规划编制的各项工作。
第一，要加强组织领导，充实工作力量。从现在开始，要把规划编制工作列入重要议事日程，切实加强领导。区里已经成立了规划编制工作领导小组，下一步还要从相关部门抽调人员，充实规划编制起草工作专班和项目工作专班，协调组织指导全区规划编制工作。各相关责任部门的一把手要亲自参与，亲自把关，亲自协调，及时了解规划编制进展情况，解决工作中遇到的各种实际困难和问题。要明确分管领导具体抓规划编制工作，同时要选配知识结构好、业务能力强的骨干人员组成专门工作班子研究和编制规划，确保按进度、高标准完成编制任务。
第二，要加强调查研究，依法科学编制。相关部门要针对当前经济社会发展中存在的突出问题和主要矛盾，结合未来发展的需要，尽快确定一些事关“十二五”工作全局的重大战略性课题开展深入的前期调研，为各项规划编制奠定坚实基础。要严格遵循规划编制各个环节的要求，以规范的程序来保证“十二五”规划编制工作的有序推进。要按照全区国民经济和社会发展的实际情况，科学制定战略性、纲领性和综合性的总体规划，切实发挥总体规划的统领作用。按照专项规划服从总体规划的原则，着力编制好经济发展、城市建设管理、社会事业、区域发展等方面的28个重点专项规划，切实增强专项规划的针对性和操作性。
一、编制原则
编制“十二五”规划，要深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕全面建设小康社会的奋斗目标，加强战略思维，统筹区域发展，科学分析国内外经济格局深刻调整带来的新机遇新挑战，进一步理清发展思路，创新发展模式，明确战略重点，把握前进方向，探索有效途径，推动我县经济社会全面协调可持续发展。
（一）坚持科学发展
充分体现党的十七大提出的全面建设小康社会的新要求，按照统筹兼顾原则，实现经济发展与社会和谐的有机统一；按照创新驱动的要求，实现科技创新与制度创新、管理创新；按照绿色发展的要求，实现经济效益与社会效益、生态效益的有机统一，为我县实现全面建设小康社会奋斗目标打下坚实基础。
（二）坚持推进改革
改革是推动发展的强大动力，也是实现科学发展的关键所在。我县在编制“十二五”规划时，要努力探索科学发展的新途径、新举措和新机制，为新一轮发展提供强大动力。要围绕落实基本公共服务均等化和主体功能区规划，加快建立相关体制机制，形成市场配置资源、企业自主发展、政府宏观调控的良好格局。
（三）坚持协调发展
要把规划编制工作与破解区域协调发展的难题结合起来，尽快形成功能定位清晰，人口、经济、资源环境相互协调，公共服务和人民生活水平差距不断缩小的区域协调发展格局。
（四）坚持民生优先
要把改善民生贯穿于经济社会发展的始终，把发展的目的真正落实到富民、为民、安民上，实现和谐社会共建共享。千方百计扩大就业，满足社会成员的就业需求；完善社会保障体系，建立覆盖城乡居民的养老保险和医疗保障制度；健全公共服务制度体系，提高基本公共服务均等化水平。
二、编制任务、程序和时间安排
（一）编制县“十二五”规划纲要
国民经济和社会发展规划纲要（即总体规划）是战略性、纲领性、综合性规划，是编制本级和下级专项规划以及制定有关政策和年度计划的依据，其他规划必须符合总体规划的要求。
县“十二五”规划纲要草案由县政府提出，县人民代表大会审议批准。起草工作由县发改委牵头，县有关部门参加，分四个阶段进行：
1、2009年12月至2010年3月，县发改委委托有关科研院所开展前期课题研究，县有关部门完成本部门领域内“十二五”规划前期研究工作。重点针对*县发展的个性问题进行研究，对于一些共性问题，主要吸收国家和省市的前期研究成果。县发改委以前期研究成果为基础，提出“十二五”规划的基本思路报县政府审定。
2、2010年4月至7月，县发改委组织开展规划纲要的研究起草工作，组织各镇、各部门研究提出纳入县“十二五”规划纲要的重要指标、重点任务、重大项目、重大政策举措等，形成规划纲要的初稿。配合县委办公室起草《中共*县县委关于制定*县国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》。
3、2010年8月至12月，县发改委起草完成规划纲要草案，广泛征求各镇、各部门、专家，以及县人大代表、政协委员等各方面的意见，报县委、县政府审定。
4、2011年初由县政府提请县人民代表大会审议批准。
（二）编制专项规划
专项规划是以国民经济和社会发展特定领域为对象编制的规划，是规划纲要在特定领域的细化，也是政府指导该领域发展以及审批、核准重大项目，安排政府投资和财政支出预算，制定特定领域相关政策的依据。县专项规划分重点专项和一般专项两类。重点专项规划主要集中在交通、水利等基础设施和环保生态、公共事业和公共服务等需要政府主导的重点领域，以及涉及国民经济重要布局的一些重要行业。县重点专项规划由县发改委统筹协调，县相关职能部门牵头组织完成，各重点专项规划涉及的有关部门参与，报县政府审定。编制工作分三个阶段进行：
1、2009年12月至2010年2月，各重点专项规划牵头部门会同参与单位提出工作方案和规划草案的写作提纲。
2、2010年3月至2010年12月，各重点专项规划牵头部门完成各重点专项规划的意见征求、修改完善及规划论证工作，并形成终稿报送县发改委。县发改委就重点专项规划中的重大问题进行研究，将重要的内容纳入到县“十二五”规划纲要中。重点专项规划中重大项目安排应在2010年3月20日前确定，以便我县向省市申报，争取纳入省市规划之中。
3、2011年3月底前，各重点专项规划牵头部门会同县发改委完成各重点专项规划的上报、审定工作。
县一般专项规划（含部门规划）由县有关部门根据国家、省相关部门的要求及工作需要自行组织编制，并报县发改委备案。
（三）指导推进各镇“十二五”规划编制工作
各镇“十二五”规划的编制主体是各镇政府。总体规划由各镇政府提出，同级人民代表大会审议批准，并报送县发改委备案。各镇编制“十二五”规划纲要，要符合县“十二五”规划纲要的总体要求，与县各重点专项规划、区域规划及相邻地区的规划相衔接，尽可能与县规划纲要编制工作同步进行并略有超前。
三、编制要求
（一）认真总结“十一五”规划的实施情况
各镇、各部门要对本地区、本部门“十一五”规划实施情况进行评估，总结成功经验，查找存在的突出问题和主要矛盾，为编制“十二五”规划奠定基础。
（二）加强重大问题的研究
在当前国内外发展环境错综复杂、不确定因素明显增多的大背景下，要把应对国际金融危机与促进长远发展紧密结合起来，加强对全局性、战略性重大问题的研究。要按照“有所为、有所不为”的原则，认真分析“十二五”期间面临的重大问题，围绕重点任务、重点领域以及重大工程等，研究提出解决问题的思路和政策措施。
（三）加强规划目标的研究和测算
要根据“十一五”发展情况和国内外发展环境的分析，研究提出本镇、本部门“十二五”发展的主要指标，特别是约束性指标，以更好地发挥规划对经济社会发展的指导作用。指标的设置和测算要做到四个兼顾：一是兼顾全面和重点，在全面反映经济、政治、文化、社会以及生态建设的同时，突出对促进科学发展、加强薄弱环节发展具有标志性意义的目标和指标；二是兼顾连续性和阶段性，既要对“十一五”规划的主要目标进行科学继承，又要与党的十七大提出的全面建设小康社会新要求有机衔接；三是兼顾需要和可能，既要适度超前、鼓舞人心，争取最大限度地满足各方面的合理需求，又要实事求是、切实可行，经过努力可以实现；四是兼顾预期性和约束性，既要适当设置一些引导市场的预期性指标，又要突出政府履行社会管理和公共服务职责的要求，尽可能研究设置一些相关的约束性指标。
（四）加强重大项目的研究和论证
重大项目是规划实施的重要载体，是实现规划目标的重要手段，是规划的重要支撑。在政府的规划中，重大项目主要包括应由政府配置资源的交通、能源、水利、环保、生态、市政、教育、科技、文化、质量和安全等建设项目，也包括一些应由政府协调建设、涉及国民经济重要布局的重要产业大型项目。要研究提出一批“十二五”期间需要建设的关系全局、意义深远、带动作用强、主要由政府组织实施的重大项目，并做好重大项目特别是需由财政安排建设资金的重大项目的前期研究及论证工作。
四、编制方法的改进与创新
（一）加强规划编制的民主性
在规划编制过程中，要采取座谈会、协调会、公布规划草案等多种形式，广泛听取社会各界的意见，增强规划工作的透明度和公众参与度。在编制程序上，要建立和完善规范化的民主制度、衔接制度、论证制度、公布制度和评估制度等。
（二）加强规划间的衔接协调
要高度重视规划衔接工作，使各类规划协调一致，增强规划在解决国民经济和社会发展重大问题上的合力。规划衔接要遵循下级政府规划服从上级政府规划，专项规划服从本级和上级总体规划，专项规划之间不得相互矛盾的原则。需要衔接的内容包括主要指标、基础设施和重大产业布局、重大政策等。同时，要加强各重点专项规划与国家和省、市有关规划的衔接，争取所提出的重大项目列入国家和省、市相应规划。
（三）利用好规划研究平台
依托咨询和科研机构组建规划研究平台，负责配合县发改委做好“十二五”前期研究课题的相关工作，并对“十二五”期间有关重大问题、规划方法进行深入研究。
五、组织领导和经费保障
为加强对“十二五”规划编制工作的组织领导，县政府决定成立县“十二五”规划编制工作领导小组，由*县长任组长，*常务副县长任副组长，县相关部门主要负责同志为成员。领导小组主要职责是根据国家和省、市要求，领导全县“十二五”规划编制工作，协调解决重大问题。领导小组下设办公室，办公室设在县发改委（联系电话：*；传真：*）。办公室主要职责是贯彻和落实县规划领导小组的工作部署和意见，组织县级规划大型活动，处理规划中的日常事务。各镇政府及县直部门要成立由主要负责同志任组长的规划工作领导小组，根据县规划领导小组的统一部署，强化衔接，积极配合，做好本地区、本领域“十二五”规划编制工作，为全县“十二五”规划纲要的编制奠定基础。
要加强对规划编制工作的投入，安排必要的规划编制、论证经费，保障规划编制工作的正常开展。开展前期研究工作及编制县“十二五”规划纲要、重点专项规划所需经费，列入县财政预算安排；一般专项规划的编制经费在县各部门预算经费中统筹解决。各镇编制规划所需经费，由同级财政部门列入本级财政预算。
附件：*县“十二五”规划前期研究课题和*县“十二五”重点专项规划及分工
一、*县“十二五”规划前期研究课题
*县“十二五”规划基本思路研究。总结回顾*县“十一五”时期经济社会发展取得的主要成绩与存在问题，把握当前宏观环境重大变化及经济社会发展的阶段性特征，深入分析研究“十二五”时期*县经济社会发展所面临的机遇与挑战，按照科学发展观要求，重点研究优化县域空间布局、提升现代产业结构、转变经济发展方式、发展社会民生事业、完善要素保障能力、深化机制体制改革等，提出“十二五”时期*县经济社会发展的指导思想和基本原则，明确发展的重大战略、主要目标、重点任务和政策取向。
二、*县“十二五”重点专项规划及分工
按照符合“政府履行公共职责，需要政府扶持、调控和引导的领域可编制专项规划”的原则，结合我县实际，在经济建设、社会发展、资源环境等重点领域，组织编制工业发展等16个重点专项规划。具体分工如下：
1、*县“十二五”工业发展规划。县发改委组织编制，县统计局、乡企局等部门参加。
2、*县“十二五”服务业发展规划。县发改委组织编制，县商业总公司、交通局、旅游局等部门参加。
3、*县“十二五”农业现代化和农村经济发展规划。县委农工办组织编制，县农林局、农业资源开发局、乡企局等部门参加。
4、*县“十二五”科技创新发展规划。县科技局组织编制，县发改委、乡企局等部门参加。
5、*县“十二五”信息产业发展规划。县信息化网络办公室组织编制，县科技局、广电局等部门参加，电信、移动、联通等企业配合。
6、*县“十二五”人力资源开发及人才发展规划。县人事局组织编制，县委组织部及县发改委、教育局等部门参加。
7、*县“十二五”土地利用及矿产资源开发规划。县国土资源局组织编制，县发改委、规划局、建设局、农业资源开发局等部门参加。
8、*县“十二五”水利发展规划。县水利局组织编制，县发改委、建设局、环保局、交通局等部门参加。
9、*县“十二五”城镇化发展规划。县规划局组织编制，县发改委、国土资源局、建设局、环保局、人防办等部门参加。
10、*县“十二五”交通发展规划。县交通局组织编制，县发改委、水利局等部门和单位参加。
11、*县“十二五”劳动就业和社会保障建设规划。县劳动保障局组织编制，县发改委、民政局等部门参加。
12、*县“十二五”文化体育事业发展规划。县文体局组织编制，县发改委等部门参加。
13、*县“十二五”教育事业发展规划。县教育局组织编制，县发改委、*中、职教中心等部门和单位参加。
14、*县“十二五”卫生医疗事业发展规划。县卫生局组织编制，县发改委等部门参加。
深入贯彻落实党的十和十八届三中、四中全会精神，以推进加快发展为总揽，从解决经济社会发展的突出矛盾和实际问题入手，创新发展模式，把握前进方向，主动适应经济发展新常态，进一步明确我县“十三五”发展思路、战略目标、主要任务和重点举措，切实提高规划的科学性、指导性和可操作性。在编制过程中，要突出五个方面要求：
一要突出体现全面建成小康社会的要求。充分衔接全面建成小康社会的目标任务，深入分析支撑条件、突出问题，实事求是地确定目标任务，明确战略举措，在确保经济质量和效益的前提下，保持经济社会持续健康较快发展。
二要突出体现全面深化改革的要求。按照党的十八届三中全会的总体部署和县委对全县改革工作的具体安排，把全面深化改革作为规划的一条主线贯穿始终，细化改革路线图和时间表，完成各项改革任务。
三要突出体现经济提质增效的要求。在优化产业结构、壮大主导产业、缓解资源环境压力等方面，提出切实可行管用的新思路和新办法，解决发展不平衡、不协调、不可持续的问题，着力在推动科学发展、转变发展方式、破解深层次矛盾上取得新进展，努力实现经济提质增效。
四要突出体现保障和改善民生的要求。坚持以人为本、民生优先，统筹解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，实施一批重大民生工程，改善人民群众生活质量和水平，增进人民群众福祉。
五要突出体现以项目为支撑的要求。重点谋划一批转方式、调结构、管长远的重大项目，争取将全局性、战略性、基础性的重大项目纳入国家和省、市“十三五”规划。
二、主要任务
(一)编制总体规划。全县“十三五”总体规划是指《县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，是编制全县各专项规划以及制定各项经济政策和年度计划的主要依据。“十三五”总体规划的规划期为五年，总体规划由县发改委组织编制，经县政府审议后，提请县人民代表大会审议批准后公布。
(二)编制专项规划。专项规划是以国民经济和社会发展的特定领域为对象编制的规划，是指导该领域发展并决定该领域重大项目和安排政府投资的依据。“十三五”专项规划的规划期原则上到2020年，可根据需要展望到2025年或2030年。各专项规划由县政府有关部门负责编制(具体规划任务见附件)，报县政府审定后印发。一般专项规划由有关主管部门与县发改委进行充分衔接，报县政府同意后，由主管部门或县发改委自行印发。各专项规划原则上在2015年底之前完成，2016年6月底之前印发。
(三)编制乡镇和开发区规划。各乡镇规划由各乡镇政府直接编制，开发区规划由县经济开发区管委会和桥港经济开发区管委会直接编制。适当控制规划数量，不强求上下对应、以规划落实规划。规划编制进度以及规划中的地区支柱产业、跨地区重大基础设施和重要资源开发项目等要与上一级规划有效衔接。按照“多规合一”的要求，各乡镇可以探索编制集经济社会发展、主体功能区、城镇建设、土地利用、基础设施、生态环境于一体的总体发展规划。
三、工作步骤
我县“十三五”规划编制工作分为三个阶段：
第一阶段，从现在开始到2015年1月底，“十三五”规划基本思路起草阶段。一是开展规划重大问题研究。二是起草我县规划基本思路。初稿形成后，听取各方面意见，修改完善形成规划基本思路，报县政府和市发改委。三是按国家和省、市发改委要求，将我县拟纳入国家和省、市“十三五”规划基本思路的重点内容报国家和省、市发改委。四是制订专项规划编制方案。
第二阶段，2015年2月～6月底，形成规划纲要框架阶段。从2015年初到县委规划建议出台之前，围绕重点问题进行调研，研究提出规划中的一批重要指标、重大工程和项目、重大举措及政策导向，形成我县“十三五”规划纲要的基本框架。同时开展县重点专项规划编制工作。
第三阶段，2015年7月～12月底，规划纲要(草案)编制阶段。根据县委规划建议，组织起草规划纲要草案，开展规划咨询论证，做好乡镇与县规划的衔接，修改完善后报县政府常务会议、县委常委会议审议，形成“十三五”规划纲要正式文本，提交县人民代表大会审议。
四、有关要求
一要做好前期工作。前期研究的广度和深度决定规划的质量。做好“十三五”规划前期研究，必须全面总结“十二五”时期的发展经验，深入分析“十三五”时期内外部的环境变化，准确把握我县所处的发展阶段和前进方向，深入研究、充分论证本地区、本领域“十三五”时期发展的基本思路、指导原则、重要任务和重大举措。各乡镇、县直有关部门要从实际出发，提出关系未来发展的重大前期研究课题，抓紧启动研究工作。各有关课题承担单位要高度重视，精心组织，确保完成研究任务。
二要科学编制规划。要坚持开门编规划、民主编规划，充分发挥科研机构、市场主体和网民等作用，问计于民，集思广益，汇聚民智，引导社会各界广泛参与。要按照“有所为、有所不为”的方针，突出重点领域、重点行业、重大项目，科学论证规划的主要目标任务。